淺議公共文化服務(wù)體系建設(shè)中政府職能定位

◎方 婷

（安徽省蕪湖市圖書館 安徽 蕪湖 241000）

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化快速發(fā)展，在各國綜合實力競爭中文化的作用與地位更加突出。我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)國家文化軟實力，但目前我國尚未全面改變文化發(fā)展落后的根本情況，因此我國既要大力建設(shè)公共文化服務(wù)系統(tǒng)，也要不斷增強(qiáng)國家文化軟實力。我國規(guī)劃至2020年實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)，構(gòu)建起完善的公共文化服務(wù)機(jī)制與服務(wù)體系[1]。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的價值

建設(shè)公共文化服務(wù)機(jī)制和服務(wù)體系是維護(hù)群眾權(quán)益、實現(xiàn)文化強(qiáng)國目標(biāo)的制度設(shè)計，屬于民心工程的一種，體現(xiàn)出特別重大的時代意義[2]。首先，建設(shè)公共文化服務(wù)機(jī)制和服務(wù)體系是改善和保障民生的有效措施舉措?，F(xiàn)在，我國大部分地區(qū)公共文化服務(wù)依舊處于低水平發(fā)展進(jìn)程中，要借助構(gòu)建輻射城鄉(xiāng)、高效便捷、促公平、保基本的公共文化服務(wù)機(jī)制與服務(wù)體系，有效維護(hù)群眾文化權(quán)益，增強(qiáng)文化民生層次。其次，是深入改革文化體制、有效推進(jìn)文化事業(yè)進(jìn)步的重要要求。我國應(yīng)該以建設(shè)和完善公共文化服務(wù)體系為切入點，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)文化治理能力和治理體系的科學(xué)化與系統(tǒng)化，為發(fā)展文化事業(yè)提供無限動力[3]。最后，是發(fā)揚(yáng)核心價值觀、實現(xiàn)文化強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)。在建設(shè)公共文化服務(wù)機(jī)制和服務(wù)體系過程中，全面體現(xiàn)傳遞價值理念是公共文化服務(wù)具有的作用和功能，進(jìn)一步拓展文化傳播陣地，為完成“中國夢”提供文化支持和精神動力。

二、政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的職能作用

（一）法規(guī)政策職能

建設(shè)公共文化服務(wù)系統(tǒng)需要健全的法律法規(guī)，因此要建立完善的公共文化服務(wù)系統(tǒng)就要健全法律體系、強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略；要全面體現(xiàn)各地區(qū)政府的政策與法規(guī)職能，以保證公共文化體系建立方向的正確性。首先，要深入分析我國目前公共文化體系的具體情況，可選擇SWOT分析法，根據(jù)不同方面因素設(shè)計發(fā)展規(guī)劃。其次，要構(gòu)建完善的法律體系保障與規(guī)范文化事業(yè)的有效運(yùn)行。

（二）財政幫扶職能

政府在構(gòu)建公共文化機(jī)制與體系過程中，通過稅收與財政對其進(jìn)行幫扶。首先，政府對公共文化服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接投資，為其建設(shè)提供必要的物質(zhì)支持。其次，政府提供的財政補(bǔ)貼不但能夠處理公共部門資金籌集方面的問題，也有效刺激公共文化部門的發(fā)展。最后，政府制定較為健全的財政政策，支持各地區(qū)大力發(fā)展文化，發(fā)揮出政府的職能。

（三）人才培育職能

在建設(shè)公共文化服務(wù)系統(tǒng)期間，需要各方面人才。完善的培訓(xùn)機(jī)制能夠為文化建設(shè)輸送大量人才，為人力資源發(fā)展提供保障。因此，政府要積極完善人才培育機(jī)制，增強(qiáng)培養(yǎng)服務(wù)水平，進(jìn)而提升人力資源的綜合能力。進(jìn)一步健全人才培育機(jī)制，優(yōu)化引進(jìn)機(jī)制、健全培養(yǎng)機(jī)制、完善管理機(jī)制。政府在從人才引進(jìn)到人才管理的每個環(huán)節(jié)都重視人才培養(yǎng)，進(jìn)而推動文化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

三、共文化服務(wù)體系建設(shè)中完善政府職能的策略

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報告中指出，要完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。此過程中，政府要為建設(shè)公共文化體系奠定基礎(chǔ)、提供服務(wù)。政府職能部門要通過建立法律政策、強(qiáng)化保障機(jī)制、增加文化產(chǎn)品供給等策略完善自身職能。

（一）建立健全法律法規(guī)體系

政府要對自身的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，更好地建設(shè)公共文化體系，推動文化事業(yè)的繁榮。政府部門既要遵守“以人為本”思想，提高服務(wù)范圍，真正滿足群眾文化需要，也要制定相關(guān)政策，將文化服務(wù)體系提高到國家層面，更好地評價各地區(qū)政府文化服務(wù)建設(shè)的效果[4]。我國應(yīng)該通過法律規(guī)定不同公共文化服務(wù)主體的權(quán)利和義務(wù)，從資源配置、提供公共文化產(chǎn)品、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)計、管理體制、財政投入等方面制定強(qiáng)制性要求，規(guī)范公共文化服務(wù)不同主體的行為。隨著《公共圖書館法》的實施，進(jìn)一步完善了法律體系，讓公共文化服務(wù)實現(xiàn)規(guī)范化與法治化。該法律根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府的要求，對各級政府在建設(shè)公共文化體系中的義務(wù)和責(zé)任予以明確，為建設(shè)公共服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)。

（二）政府要強(qiáng)化保障機(jī)制

政府要構(gòu)建起一系列評估公共文化服務(wù)質(zhì)量的評估指標(biāo)體系，多層次、多角度監(jiān)管和評價公共文化服務(wù)的實施水平[5]。根據(jù)中央及各地區(qū)政府建設(shè)公共服務(wù)體系的相關(guān)要求，結(jié)合目前建設(shè)情況，要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)體系的保障機(jī)制。首先，完善文化建設(shè)考核機(jī)制。政府及文化管理部門要將公共文化服務(wù)當(dāng)作“一把手”工程開展，黨政領(lǐng)導(dǎo)要明確責(zé)任，建立起齊抓共管、上下聯(lián)動的局面，以文化實力和經(jīng)濟(jì)實力的同時增長推動城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)考核上制定硬指標(biāo)、政府方面大力支持、觀念上高度重視。其次，積極實施市場化運(yùn)作，建立起以政府為主、多元共同支持的建設(shè)格局。在文化服務(wù)提供時，將市場購買和政府提供妥善結(jié)合，通過政策吸引更多社會力量，支持民辦文化團(tuán)體與文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對民辦文化機(jī)構(gòu)在行業(yè)評估、隊伍培訓(xùn)、資金扶持等方面提供政策傾斜，建立起廣泛參與、多元互補(bǔ)的公共文化服務(wù)格局。

（三）政府要保證文化產(chǎn)品供給

在建設(shè)公共文化服務(wù)機(jī)制與體系過程中，要不斷增加文化供給。首先，應(yīng)把握群眾文化需求。政府部門要放下架子，深入群眾，有效處理群眾參與度較低、熱情不足的問題。及時了解群眾對文化需求，設(shè)計服務(wù)目錄，實施訂單式服務(wù)，將政府“送”和群眾“需”相結(jié)合，這樣的文化服務(wù)才能獲得群眾歡迎。其次，要全面激發(fā)專業(yè)人才的創(chuàng)作熱情，不但要創(chuàng)作百姓喜歡的作品，還要多出精品。部分地區(qū)要全面發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，重視挖掘、總結(jié)與傳播民間、民俗文化，設(shè)計不同形式的文化活動。最后，積極構(gòu)建公共文化項目庫，組織廣場舞比賽、法律知識講座、社區(qū)科普活動、群眾文化藝術(shù)節(jié)等活動，實現(xiàn)年度有聯(lián)歡、季季有演出、月月有培訓(xùn)、周周有活動。

四、結(jié)語

構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)系統(tǒng)是艱巨且長期的任務(wù)，這個過程中政府發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，要明確政府職能，使其在各個地區(qū)的公共文化服務(wù)機(jī)制與系統(tǒng)建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。我們要在思想觀念上提高重視，建立起科學(xué)完善的公共文化體系，滿足人民群眾不斷提高的精神文化需求，并有效促進(jìn)我國文化事業(yè)的長期、有序發(fā)展。