新時代習近平南海海疆治理思想

孫 魏

(鄭州航空工業(yè)管理學院思政部，河南 鄭州 450015)

20世紀30年代，我國南海海疆權(quán)益遭到周邊國家及域外大國的嚴重侵犯。直到今天，南沙群島部分島嶼仍舊被越南、菲律賓及馬來西亞等國非法占領(lǐng)，域外大國更以此為籌碼阻撓中國和平發(fā)展大局。黨的十八大以來，以習近平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體強調(diào)維護南海海疆權(quán)益是中國政府的歷史責任，直面應(yīng)對爭議，并加快了對我固有領(lǐng)土的開發(fā)。習近平南海海疆治理思想在鄧小平海疆治理思想的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，已經(jīng)由“主權(quán)歸我，擱置爭議，共同開發(fā)”轉(zhuǎn)化為“堅決維護國家核心利益，直面應(yīng)對爭議，加快南海開發(fā)”，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

一、強調(diào)歷史責任感

南海自古是中國的領(lǐng)土，最晚在漢代，我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并命名了南海諸島及其周邊海域。如東漢楊孚的《異物志》、三國時期萬震的《南州異物志》及康泰的《扶南傳》均將南海稱為“漲海”，將南海諸島稱為“崎頭”或者“珊瑚洲”。自晉代至隋唐時期，“焦石山”“礁石山”“象石”及“七洲洋”等指稱南海諸島的稱謂在史籍中頻繁出現(xiàn)，因此，這一時期的南海諸島已經(jīng)成為中國先民們從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的家園。到了宋代，以“千里石堂”“千里石塘”“萬里石堂”“萬里石塘”“千里長沙”“萬里長沙”及“萬里長堤”等稱謂專指南海諸島。南海諸島及周邊海域被納入廣南西路瓊州府的管轄范圍。同時，為了更好地保護中國人民在南海諸島及周邊海域進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，宋朝統(tǒng)治者還專門設(shè)立了巡海水師，負責巡管該區(qū)域。明清兩代，南海諸島及周邊海域則屬于廣東省瓊州府萬州的管轄范圍，中國水師定期巡視該區(qū)域已經(jīng)成為常態(tài)。

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國歷史上形成的和平、雙贏、穩(wěn)定的朝貢體系逐漸解體，中國人民飽受外敵入侵之害，中華民族陷入了世界歷史上罕見的苦難之中，中國的海疆權(quán)益也長期得不到保障。近代以來，中國遭遇了屢次外敵入侵，至少遭遇了以下四次海疆危機。1840年，英國發(fā)起的鴉片戰(zhàn)爭使清政府被迫簽訂了《南京條約》，將香港島割讓給了英國；1849年，葡萄牙又趁機在明末以欺詐手段將借居的澳門變?yōu)槠渲趁竦?，這使中國遭遇了近代的第一次海疆危機。俄國強迫清政府分別于1858年、1868年簽訂了《璦琿條約》及《北京條約》，割去了黑龍江以北60萬平方公里及烏蘇里江以北40萬平方公里領(lǐng)土，徹底封鎖了中國東北邊疆的出?？?，使中國遭遇了第二次海疆危機。1895年，日本通過《馬關(guān)條約》強行割去了臺灣島、澎湖列島及所有附屬島嶼；1898年，德國強租山東膠州灣，沙俄則進一步深入到大連灣及其附近海面；1899年，法國強租廣東的廣州灣及其附近海面，這是中國遭遇的近代以來的第三次海疆危機。因此，英國、法俄國、日本、德國及葡萄牙等殖民者都在清末曾侵犯中國海疆權(quán)益，腐敗的清政府并沒有能力維護中國的領(lǐng)土完整及海洋權(quán)益。到了民國時期，國內(nèi)局勢復(fù)雜，軍閥混戰(zhàn)，國民政府盡管采取了一些措施維護海疆權(quán)益，但收效甚微，法國及日本還是先后侵占了我國南海諸島。1933年，法國宣布占領(lǐng)南沙九小島，1939年日本則出兵侵占了南海諸島，這是中國遭遇的第四次海疆危機。因此，清政府及民國政府都遭遇了海疆危機，由于當時并沒有采取強有力的措施，從而使海疆維權(quán)成為歷史遺留問題。

苦難并沒有壓倒中國人民，在一代又一代仁人志士拋頭顱、灑熱血的基礎(chǔ)上，中國人民終于找到一條正確的道路，選擇了中國共產(chǎn)黨、馬克思主義理論及社會主義制度。新中國成立后，我國的海洋權(quán)益逐漸得到恢復(fù)，改革開放后，我們采取“擱置爭議、共同開發(fā)”的策略，使得包括南海區(qū)域在內(nèi)的海疆保持長期安定。然而，近年來，日本、越南及菲律賓等國不斷挑釁中國，甚至試圖損害中國的海疆權(quán)益。鑒于此情況，以習近平為核心的新領(lǐng)導(dǎo)集體做出了強有力的反制措施，明確南海海疆權(quán)益是國家的核心利益，表明了中國在釣魚島及南海諸島等問題上的嚴正立場，堅定維護我國海疆權(quán)益。

習近平將維護南海海疆權(quán)益和中國政府的歷史責任、中國夢融為一體，強調(diào)歷史責任感。習近平總書記指出：“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但絕不能放棄我們的正當權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國都不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要幻想讓中國吞下?lián)p害自身利益的苦果?！盵1]如今，中國人民正在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)偉大的“中國夢”。

二、推出“組合拳”

中國政府承擔維護海疆權(quán)益的責任，既要堅持用和平的方式、談判的方式解決爭端，又要做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的準備。中國人民自古以來愛好和平，力求用和平的手段解決一切國際爭端，然而近代以來遭受的屈辱告訴我們，和平需要有強大的實力和威懾力作為后盾，維護我國海疆權(quán)益更需綜合運用多種手段。黨的十八大以來，人民期待已久的中國軍隊改革穩(wěn)步推進，中國軍隊戰(zhàn)斗力不斷增強，國產(chǎn)航母發(fā)展形勢喜人，這都為維護我國海疆權(quán)益提供了強有力的基礎(chǔ)。

2013年4月8日，海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)漁民激動不已，因為這個世界上唯一連續(xù)開發(fā)西沙及南沙群島的特有群體將迎接習總書記的訪問。潭門目前有漁民三萬人左右，潭門人祖祖輩輩在南海諸島辛勤勞作。近年來，隨著南海戰(zhàn)略價值的提高，周邊國家及域外大國開始挑起爭端，侵占我國海疆權(quán)益，幾乎每個潭門漁民家庭都有成員因為被外國劫持而葬身海外，習總書記的到來無疑為小鎮(zhèn)人民帶來了希望和信心。早在2002年，中國就和東盟各國簽訂了《南海各方行為宣言》，十幾年過去了，中國始終恪守承諾，而菲律賓等國卻在近幾年試圖挑戰(zhàn)中國底線。試想，中國在積弱的過去都從來沒有放棄過對海疆權(quán)益的維護，更何況今天的中國已經(jīng)開始強大。習近平總書記指出：“現(xiàn)在，我們比歷史上任何時候都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。”隨著我國和平發(fā)展進程的不斷深入，維護國家利益的資源和手段將會越來越多，維護國家利益的地位也會越來越主動。

中國的和平發(fā)展不會一帆風順，習近平總書記多次指出：“我們不惹事，但也不怕事，在涉及我國核心利益的問題上，要敢于劃出紅線，亮明底線，維護自身的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益?！盵2]南海海疆是我國海疆權(quán)益受到侵害最嚴重的地區(qū)，黨的十八大以來，中國政府進一步明確了我國南海疆域線，積極和當事國進行多方聯(lián)系和談判，但在談判的過程中，“主權(quán)在我”的基本原則是我國的底線，任何國家都不能越過底線，任何國家和地區(qū)越過底線、碰觸紅線都將受到中國最有力的懲罰。阿基諾三世在任期間，在域外大國的支持下，炮制了所謂的“菲律賓南海仲裁案”。2016年7月12日，習近平在會見歐洲理事會主席圖斯克和歐盟委員會主席容克時強調(diào)，中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益在任何情況下不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響。中國不接受任何基于該仲裁裁決的主張和行動，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次明確直面應(yīng)對“爭議”。菲律賓挑戰(zhàn)中國底線，引起了中國人民的強烈反感，杜特爾特上臺以后，菲律賓的對外政策有所調(diào)整，但現(xiàn)在還不明了，可以預(yù)測的是，杜特爾特政府會最大努力維護菲律賓的利益，在南海問題上繼續(xù)采取“迂回”策略。無論周邊國家及域外大國采取何種方略，中國政府都會堅守底線，不允許任何國家再侵占我國南海海疆合法權(quán)益。

三、打造南?！懊髦閸u”

長期以來，中國政府堅持“以鄰為伴，與鄰為善”的原則，甚至在南海領(lǐng)土被非法占領(lǐng)的情況下，主張共同開發(fā)，而有些當事國變本加厲，不以為然，繼續(xù)不斷蠶食我國南海領(lǐng)土。改革開放以來，中國的海洋開發(fā)技術(shù)已經(jīng)相當成熟，加快島礁建設(shè)也水到渠成，自主開發(fā)利用南海豐富資源、努力打造中國南海明珠也是大勢所趨。習近平總書記十分重視南海海疆的建設(shè)，積極推進南海海疆建設(shè)進度。自2013年開始，中國政府加快開工建設(shè)南沙島礁，到2015年底，大陸已經(jīng)完成了七座礁的填海作業(yè)，成為整個南海地區(qū)陸上面積最大的區(qū)域。黨的十八大以前，我國政府在南沙的永暑礁、華陽礁、渚碧礁、赤瓜礁、南薰礁、東門礁及美濟礁等七座島礁中僅設(shè)置了鋼涼亭崗樓。黨的十八大以后，中國政府開始進行填海造島作業(yè)，僅僅用了兩年的時間，便將美濟礁、渚碧礁及永暑礁建設(shè)成南沙前三大島，面積分別為5.67平方公里、4.11平方公里、2.79平方公里，目前正在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。