加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的思考

韋榮山

我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會主義新時代。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會強(qiáng)調(diào)到2020年全面建成小康社會。為此,必須對農(nóng)村失業(yè)人員實施精準(zhǔn)人力資源社會保障扶貧,加快脫貧致富奔小康。

一、加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的總體思路和主要目標(biāo)

近年來,全國各地促進(jìn)農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較大進(jìn)展,基本形成了積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度、基層服務(wù)平臺的城鄉(xiāng)接軌。但是,農(nóng)村人力資源就業(yè)仍不充分,就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度不夠,社會保障水平不高,農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)和社會保障問題成為實現(xiàn)全面建成更高水平小康社會的“短板”。為此,根據(jù)黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)工作要求,“十三五”期間,要把農(nóng)村失業(yè)人員作為重點扶持對象,充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用,完善政策措施,創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力,加快推進(jìn)農(nóng)村致富奔小康。主要目標(biāo)：一是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)比較充分。開展有效就業(yè)援助?！笆濉睍r期,每年要促進(jìn)農(nóng)村失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè),農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭全面動態(tài)消除。二是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)較快增長。實施全方位創(chuàng)業(yè)扶持,面向農(nóng)村失業(yè)人員的普惠性創(chuàng)業(yè)政策體系和個性化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面建立,“十三五”時期,每年要促進(jìn)農(nóng)村失業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)。三是實現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)技能顯著提高。落實專項培訓(xùn)計劃,確保使每個有培訓(xùn)意愿的低收入農(nóng)戶人力資源每年都能接受1次政府補(bǔ)貼類職業(yè)技能培訓(xùn),“十三五”時期,每年要對農(nóng)村失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)。四是實現(xiàn)農(nóng)村社會保險水平穩(wěn)步提升。積極引導(dǎo)參保續(xù)保,“十三五”時期,法定人員參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年均增幅不低于全國平均水平。五是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共人力資源和社會保障服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)就業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層人力資源和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和規(guī)范化建設(shè),“十三五”時期,村級人力資源和社會保障平臺要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的重點工作

（一）實施精準(zhǔn)幫扶

以“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理”為重點,全面了解農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)、參保狀況和實際的崗位需求、培訓(xùn)需求,采取多種方式開展調(diào)查并建立臺賬,有針對性地落實人力資源和社會保障政策、提供人力資源和社會保障服務(wù)、實施幫扶項目,確?！耙粋€不少、一戶不落”。

（二）實施發(fā)展幫扶

以促進(jìn)就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為切入點,研究制定針對有勞動能力和創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村失業(yè)人員的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,提供均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),充分激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生動力,鼓勵和引導(dǎo)其通過自身勞動增加收入、改善生活、致富奔小康。

（三）實施救助幫扶

不斷健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系,持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面；不斷提升社會保險待遇水平,強(qiáng)化醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助的有效銜接；持續(xù)加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè),通過強(qiáng)有力的保障解決農(nóng)村失業(yè)人員的后顧之憂。

三、加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的政策措施

（一）強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)援助

1.精準(zhǔn)確定援助對象。根據(jù)各地實際,將農(nóng)村失業(yè)人員確定為重點幫扶對象,將農(nóng)村大齡困難人員、低保家庭人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員等對象列為重點援助對象。按照“人員分類、服務(wù)分級”的援助要求,將符合條件的人員全部建檔立卡,納入就業(yè)援助范圍,建立“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理”的就業(yè)援助工作機(jī)制,實現(xiàn)就業(yè)援助的實名制管理、精細(xì)化服務(wù)、全過程留痕。

2.落實就業(yè)扶持政策。完善就業(yè)援助制度,繼續(xù)實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步完善公益性崗位開發(fā)機(jī)制,更大力度開發(fā)保潔、保綠、保安等公益性崗位,優(yōu)先安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè),提高公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各類企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè),按規(guī)定給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和社會保險補(bǔ)貼。引導(dǎo)農(nóng)村就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè),經(jīng)申報認(rèn)定后按規(guī)定給予人力資源和社會保障保險補(bǔ)貼。

3.積極拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式和業(yè)態(tài),鼓勵發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè),繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、“10.17”人力資源和社會保障扶貧幫困日等一系列貫穿全年的公共就業(yè)服務(wù)品牌活動,組織開展更具針對性的專場求職招聘會。針對農(nóng)村失業(yè)人員年齡偏大、文化程度和技能水平偏低的情況,廣泛采集適合其特點的用工崗位,促進(jìn)供需有效對接。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)扶持

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式。精準(zhǔn)鎖定農(nóng)村失業(yè)人員的培訓(xùn)需求,新開發(fā)針對性、實用性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目。完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制,通過競爭準(zhǔn)入、市場定價,完善培訓(xùn)質(zhì)量控制體系,引入第三方機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約管理。

2.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機(jī)制。將農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍,對登記失業(yè)的農(nóng)村失業(yè)人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè),可申請最高額度不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的,由財政給予全額貼息。

（三）強(qiáng)化精準(zhǔn)技能培訓(xùn)

1.實施政府購買服務(wù)的培訓(xùn)新機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村失業(yè)人員參加就業(yè)前的專項能力或職業(yè)資格技能培訓(xùn),鼓勵和引導(dǎo)自主參加職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)與實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。鼓勵企業(yè)對新招用的農(nóng)村失業(yè)人員開展以基本技能、安全知識、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)。完善以行業(yè)、企業(yè)和勞動者需求為基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)與崗位需求對接調(diào)查制度,通過對接調(diào)查分析,優(yōu)選出具有一定市場需求且適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的職業(yè)技能培訓(xùn)的開發(fā)項目,鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校和技工院校等各類社會培訓(xùn)資源參與職業(yè)技能培訓(xùn)的項目開發(fā)和實施,為農(nóng)村失業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。依托職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng),搭建好農(nóng)村失業(yè)人員與用工崗位供需對接平臺。結(jié)合用工崗位設(shè)置制定專項培訓(xùn)計劃,推廣校企合作培訓(xùn)模式,開展定單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn),暢通人力資源有效供給渠道。

3.開展技能脫貧專項行動。對就讀技工院校的貧困家庭應(yīng)往屆“兩后生”在招生就業(yè)、專業(yè)選擇、企業(yè)實習(xí)、獎助學(xué)金方面給予政策傾斜,優(yōu)先安排校企合作程度較深的訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班,優(yōu)先落實助學(xué)金和免學(xué)費政策,制定實施減免雜費、書本費和給予生活費補(bǔ)助政策,所需資金由財政中等職業(yè)教育學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費中列支。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲根據(jù)人力資源管理經(jīng)典理論——弗魯姆(Victor Vroom)的期望理論提出：對低收入農(nóng)戶家庭子女就讀技工院校的,按照每人每年不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,所需資金由財政扶貧資金中列支。

（四）強(qiáng)化精準(zhǔn)社保托底

1.推進(jìn)社會保險參保擴(kuò)面。深入實施全民參保計劃,有針對性地開展社會保險政策宣傳,市區(qū)兩級通過制定續(xù)保優(yōu)惠政策,積極引導(dǎo)農(nóng)村失業(yè)人員主動參保續(xù)保。同時積極擬定全民參保長效工作機(jī)制,實現(xiàn)對參保登記單位、人員的全員管理、動態(tài)管理、精確管理。在確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)低收入人口應(yīng)保盡保。有效落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等制度政策,實現(xiàn)跨地區(qū)流動、跨制度轉(zhuǎn)移時養(yǎng)老保障權(quán)益的累加計算,保障農(nóng)村人力資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動時的社會保障權(quán)益。

2.健全基本養(yǎng)老保險制度。建立與居民收入、物價水平、財政能力等因素相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,穩(wěn)步提升低收入人口養(yǎng)老待遇水平。由財政出資,為農(nóng)村低保家庭、重殘人員按照最低繳費檔次繳納居民養(yǎng)老保險,達(dá)到待遇領(lǐng)取條件后,按月享受居民養(yǎng)老保險待遇。

3.整合基本醫(yī)療保險制度。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合工作的基礎(chǔ)上,將有戶籍的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民,包括農(nóng)村低保家庭人力資源全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋范圍。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民大病保險制度,通過不斷完善大病保險籌資機(jī)制,逐步提高待遇水平,切實減輕參保人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)。通過降低大病保險起付線等辦法,擴(kuò)大受益面,惠及參保群眾,實施大病保險精準(zhǔn)保障。

（五）強(qiáng)化精準(zhǔn)人才支撐

1.加強(qiáng)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持開展定向考錄服務(wù)基層項目人員工作,不斷提升從大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員中考錄公務(wù)員的比例。要以提升科學(xué)發(fā)展能力為主線,幫助貧困地區(qū)定期開展基層公務(wù)員培訓(xùn),科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、改善創(chuàng)新培訓(xùn)方式,確保培訓(xùn)實效。

2.提供人才支撐服務(wù)。加大技能人才引進(jìn)培養(yǎng)力度,同等條件下優(yōu)先安排并逐步提高入選比例,全市緊缺職業(yè)(工種)技師、高級技師崗位提升和企業(yè)技能領(lǐng)軍人才培訓(xùn)名額向本市經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。加大政策宣傳力度,深入基層宣傳人才扶持政策；提升公共服務(wù)水平,完善人力資源市場信息化平臺建設(shè),豐富人才供需信息發(fā)布渠道,提高信息交換效率；開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)形式的創(chuàng)新,完善網(wǎng)上培訓(xùn)功能。3.強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程,開展以掌握先進(jìn)技術(shù)和提升專業(yè)技能水平為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動。大力開展經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和基層衛(wèi)生骨干人才遴選工作。根據(jù)國家部署,建立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度,鼓勵各類人才扎根經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基層建功立業(yè)。深入實施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃,進(jìn)一步加大扶貧類技術(shù)服務(wù)崗位開發(fā)力度。

（六）強(qiáng)化精準(zhǔn)人力資源和社會保障服務(wù)

1.開展分類人力資源和社會保障服務(wù)。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農(nóng)村失業(yè)人員,結(jié)合服務(wù)對象的實際就業(yè)服務(wù)需求,提供“個性化”、“菜單式”的服務(wù)措施,制定“一人一策”援助方案。提供免費的、有針對性的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等服務(wù)。

2.提升公共服務(wù)能力。加強(qiáng)基層人力資源和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),大力推進(jìn)公共人力資源和社會保障服務(wù)重心下沉、關(guān)口前移,推動經(jīng)辦模式從“一站式”到“一窗式”、“移動式”的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級,持續(xù)完善以“四個不出村”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險便民服務(wù)體系,為農(nóng)村失業(yè)人員提供快捷、便利、及時的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險服務(wù)。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源和社會保障”計劃,健全全市統(tǒng)一的人力資源和社會保障服務(wù)信息應(yīng)用平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)面向農(nóng)村失業(yè)人員的信息發(fā)布、服務(wù)經(jīng)辦、政策實施的全流程信息化,提增人力資源和社會保障服務(wù)效能。定期開展勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)提升培訓(xùn),專職勞動保障協(xié)理員配備率和持證上崗率均達(dá)到100%,打造專業(yè)化工作隊伍。

四、加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

人力資源和社會保障部門要把幫扶奔小康作為重大政治任務(wù)擺上重要日程,結(jié)合實際制定具體實施方案,進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施,明確路線圖和時間表,精心組織實施。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),層層落實責(zé)任。各市局成立由分管局長為組長,就業(yè)處、養(yǎng)保處、醫(yī)保處、人才開發(fā)處、專技處、職建處、社保中心、人才中心、就管中心等相關(guān)處室單位參加的人力資源和社會保障幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在市就管中心,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)幫扶工作。各轄市區(qū)要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺要明確專門人員,層層落實幫扶奔小康責(zé)任。

（二）掌握幫扶底數(shù)

人力資源和社會保障部門要對農(nóng)村失業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底,精準(zhǔn)掌握幫扶對象情況。依托基層人力資源和社會保障服務(wù)和公共人力資源和社會保障服務(wù)平臺,對全市農(nóng)村失業(yè)人員情況進(jìn)行動態(tài)管理,根據(jù)其就業(yè)援助、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、社會保障等需求情況,分別建立服務(wù)檔案,實現(xiàn)精準(zhǔn)動態(tài)管理。

（三）強(qiáng)化資金保障

積極協(xié)調(diào)各級財政部門,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和培訓(xùn)資金、社保補(bǔ)貼投入,對任務(wù)較重的市(縣)、區(qū)給予傾斜。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式,積極引入社會公益基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等,彌補(bǔ)資金不足。

（四）加強(qiáng)督促檢查

人力資源和社會保障部門要加強(qiáng)對精準(zhǔn)幫扶工作的調(diào)度,按照工作任務(wù)和責(zé)任分工,定期組織開展督促檢查,推動各項任務(wù)落到實處。做好幫扶成效統(tǒng)計工作,要定期匯總農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)、培訓(xùn)、參加社會保險以及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)人才服務(wù)、基層平臺建設(shè)等情況,并按季向市人力資源和社會保障局幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室填報《人力資源和社會保障精準(zhǔn)幫扶情況統(tǒng)計表》。