縣區(qū)教師培訓(xùn)的困境與突破

李顯明/深圳市坪山區(qū)教育科學(xué)研究管理中心主任

讓·皮亞杰說：“關(guān)于教育的問題，沒有一個不與師資有關(guān)，如果沒有足夠的合格教師，再好的教改方案也會半途而廢。”教師培訓(xùn)質(zhì)量決定教師發(fā)展高度，我國中小幼教師以縣區(qū)為基本組織單元，加強對縣區(qū)教師培訓(xùn)組織的研究具有很強的現(xiàn)實意義。

縣區(qū)中小學(xué)教師培訓(xùn)，是在特定的縣（區(qū)），由相關(guān)部門組織的對本區(qū)域教師進行的在職培養(yǎng)行動。目前國內(nèi)比較流行的培訓(xùn)模式有“高校引領(lǐng)”“區(qū)域進修”“部門主導(dǎo)”“校本研訓(xùn)”“市場服務(wù)”和“混合培訓(xùn)”等類型。

縣區(qū)教師培訓(xùn)組織的實踐探索

深圳市坪山區(qū)成立于2009年，2017年建立行政區(qū)。建區(qū)之初，共有中小學(xué)23所，教師1502人，無特級教師，高級教師僅占5.2%。教育歸屬公共事業(yè)局，設(shè)兩個管理部門：教育科和教育科學(xué)研究管理中心。教育科學(xué)研究管理中心負責(zé)全區(qū)的教育督導(dǎo)、教育科研、教師培訓(xùn)、學(xué)科教研、名師管理、德體衛(wèi)藝、學(xué)前教育、職教特教、家庭教育等。教師培訓(xùn)從零起步開始了有益的探索。

1.培訓(xùn)起步：確定1名中學(xué)教研員兼職負責(zé)教師培訓(xùn)，各校確定1名繼續(xù)教育專干，成為區(qū)教師培訓(xùn)管理的基本力量。

2.培訓(xùn)保障：設(shè)計制度與規(guī)范管理。相繼制定《坪山區(qū)中小幼繼續(xù)教育管理辦法》《校本培訓(xùn)管理辦法》《教學(xué)工作常規(guī)》《德育工作常規(guī)》《幼兒教師工作規(guī)范》等制度，規(guī)范有序管理全區(qū)的教師培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)支撐：開發(fā)平臺與完善服務(wù)。2014年，開發(fā)了“坪山區(qū)教師繼續(xù)教育管理平臺”，相繼推出選課、遠程學(xué)習(xí)、學(xué)時認定、基礎(chǔ)管理等功能，并與市教師繼續(xù)教育網(wǎng)對接。平臺的運行理清了教師培訓(xùn)家底，為教育決策、教師評價等提供了依據(jù)。

4.培訓(xùn)重點：落實常規(guī)與突出主題。本區(qū)教師培訓(xùn)強調(diào)“面向全員、突出骨干、傾斜實操”，奉行“專業(yè)、質(zhì)量、實效、服務(wù)”。每年完成的常規(guī)培訓(xùn)有全員培訓(xùn)、校園長與教研員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公需課程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)選課培訓(xùn)、新教師培訓(xùn)等，近年來強化了青年教師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、教育信息能力培訓(xùn)、學(xué)歷提升培訓(xùn)等。

5.培訓(xùn)方向：與時俱進不斷創(chuàng)新。在培訓(xùn)目的上，既促進專業(yè)發(fā)展又增強專業(yè)自覺；在培訓(xùn)內(nèi)容上，既有理論研修又有實操實訓(xùn)；在培訓(xùn)形式上，既有供給式集中培訓(xùn)、菜單式按需培訓(xùn)，也有個性化項目研修等。

經(jīng)過6年努力，全區(qū)自主培養(yǎng)正高級教師1人、省特級教師2人、深圳市年度教師1人、省名校長工作室主持人1人、省名教師工作室主持人1人、市級名師17人、深圳市地方領(lǐng)軍人才2人，教師市級以上業(yè)務(wù)競賽獲獎由新區(qū)成立之初的年均30多項到現(xiàn)在的400多項。

縣區(qū)教師培訓(xùn)機制面臨的困境

結(jié)合本區(qū)實踐，筆者認為縣區(qū)教師培訓(xùn)的組織存在六大結(jié)構(gòu)性矛盾：

1.教師培訓(xùn)海量工作與管理人員嚴重不足的矛盾。坪山區(qū)目前中小學(xué)校34所，幼兒園68所，在校學(xué)生6萬多人，在職教師4300多人。每位教師年繼續(xù)教育學(xué)時最低要求為72學(xué)時，加上供需課、專項培訓(xùn)、專題研修、名師項目、基地課程建設(shè)、校本培訓(xùn)、共同體建設(shè)和各種檢查、評估、總結(jié)、考核等，培訓(xùn)組織工作呈“海量”級。目前，每校只有一名學(xué)科教研員，還要兼職管理。

2.部門培訓(xùn)各自為政與多頭管理的矛盾。除教研中心外，辦公室、基教科、教育服務(wù)中心等部門都組織行政、業(yè)務(wù)、黨建、管理等培訓(xùn)，多頭培訓(xùn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)和工作沖突，影響培訓(xùn)質(zhì)量。

3. 培訓(xùn)組織與教學(xué)工作沖突的矛盾。公辦學(xué)校教師承擔(dān)的課時量普遍偏多，且教研、課題、研修、檢查、評比、總結(jié)等活動繁多。參與培訓(xùn)影響的課時一般以代課、補課、停課等方式解決，影響教學(xué)秩序和質(zhì)量；二胎政策、行政部門抽調(diào)、活動頻繁等導(dǎo)致學(xué)校人事安排捉襟見肘。民辦學(xué)校教師身心更是負荷超重，幾乎沒有時間培訓(xùn)。導(dǎo)致出現(xiàn)一種局面：無論多么契合需要、多高水平的培訓(xùn)，如果不是行政強制，教師不愿參與。

4.過度培訓(xùn)與培訓(xùn)不足的矛盾。教育管理人員、骨干教師需承擔(dān)更多的工作，此類人員的比例較低，導(dǎo)致培訓(xùn)過度、過頻，出現(xiàn)“厭培”情緒，而普通教職員工獲得培訓(xùn)機會要少得多。

5.課程有限性與需求多元化的矛盾。教師培訓(xùn)需求多元化需要課程形態(tài)多樣化。2016年，我區(qū)教師培訓(xùn)的課程結(jié)構(gòu)大致為：網(wǎng)絡(luò)課程28.2%、區(qū)自主開發(fā)16.8%、社會提供25.4%、學(xué)校開發(fā)9.5%、教師開發(fā)10.6%、其他9.5%。由于課程開發(fā)主體條件不同、供需方信息不對稱等，導(dǎo)致課程供需很難完全匹配。

6.市、區(qū)、校之間培訓(xùn)不平衡的矛盾。深圳教師培訓(xùn)的中學(xué)部分主要由市教育局負責(zé)，小學(xué)、幼兒園由各區(qū)負責(zé)。市級層面由市師資處、市教科院、深圳大學(xué)、深圳城市學(xué)院組織，教師培訓(xùn)的日常工作更多地落在了區(qū)級層面，由于各區(qū)條件差異，各級培訓(xùn)繁多，缺乏有效組織協(xié)調(diào)機制，難免出現(xiàn)沖突或空白。

困境的突破策略

基于現(xiàn)實問題和發(fā)展需要，本著系統(tǒng)、整體、持續(xù)、可行原則，完善區(qū)域教師培訓(xùn)機制，開發(fā)培訓(xùn)精品項目成為突破縣區(qū)教師培訓(xùn)組織困境的基本策略。

（一）建立前瞻可持續(xù)的區(qū)域教師培訓(xùn)機制

1.更新教師培訓(xùn)理念。教師培訓(xùn)要以教育學(xué)、心理學(xué)、成人教育、建構(gòu)主義、學(xué)習(xí)金字塔、人的全面發(fā)展等理論為指導(dǎo)，實現(xiàn)“學(xué)教研訓(xùn)一體化”。培訓(xùn)組織宜從三個層面綜合考慮：宏觀層面，跳出教育看教育，教育與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合，打通教育與其他領(lǐng)域的聯(lián)系；中觀層面，關(guān)注國內(nèi)外教育發(fā)展趨勢，跟蹤教育理論前沿、教改成功實踐、育人成熟模式；微觀層面，關(guān)注現(xiàn)代教師核心素養(yǎng)，提高專業(yè)技能和問題解決能力。

2.完善培訓(xùn)組織機構(gòu)。成立縣區(qū)“教師進修學(xué)?！被颉敖處煱l(fā)展中心”，配備足夠的專職專業(yè)人員或購買社會服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域培訓(xùn)，減少部門耗損，提高組織效率。

3.優(yōu)化培訓(xùn)政策制度。從人事、財政、業(yè)務(wù)等多方面制定完整的區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的制度，促進教師培訓(xùn)管理與服務(wù)、培訓(xùn)組織與運行、培訓(xùn)引導(dǎo)與激勵。在原有教師培訓(xùn)制度基礎(chǔ)上補充《教育人才培養(yǎng)》《教育人力資源科學(xué)配置》《教師評價激勵》等制度，并建立名師成長、項目帶動、團隊建設(shè)、業(yè)務(wù)競賽、合作研修、輻射示范等專業(yè)成長平臺。

4.建設(shè)三級培訓(xùn)基地。開發(fā)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、學(xué)科、項目資源，建立本土教師培訓(xùn)基地；依托高校、科研院所、教育發(fā)達區(qū)域資源，建立相對穩(wěn)定的區(qū)外培訓(xùn)基地；通過締結(jié)國際友好學(xué)校、友好城區(qū)等，開發(fā)海外培訓(xùn)基地。

5.締結(jié)多方合作聯(lián)盟。要善于借力借勢，與市內(nèi)各區(qū)域結(jié)成“合作聯(lián)盟”，與國內(nèi)教育強區(qū)建立“幫扶關(guān)系”，與國內(nèi)外知名教育智庫、師訓(xùn)機構(gòu)簽訂合作備忘錄等。

6.開發(fā)一批課程資源。整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)課程資源，采取自主開發(fā)與購買服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)課程與現(xiàn)場課程、通識課程與專業(yè)課程、固定課程與可變課程、全員課程與個性化課程相結(jié)合，開發(fā)系列課程，完善區(qū)域培訓(xùn)課程資源庫。

7.建立智慧評價系統(tǒng)。發(fā)揮區(qū)教師培訓(xùn)平臺的作用，優(yōu)化教師培訓(xùn)評價。開展培訓(xùn)項目反饋式評價、校本培訓(xùn)績效性評價、教師培訓(xùn)發(fā)展性評價、培訓(xùn)課程滿意度評價等。建立“積分銀行”，培育教師自組織研修團隊，創(chuàng)設(shè)“人人需學(xué)，處處能學(xué)，時時可學(xué)”的培訓(xùn)場景。

（二）開發(fā)科學(xué)有實效的區(qū)域教師培訓(xùn)精品項目

培訓(xùn)者應(yīng)追求“把每場培訓(xùn)做成一件作品”。在培訓(xùn)對象上，既全員覆蓋又突出重點；既分層分類又兼顧全體。在培訓(xùn)目標上，既立足教育又要跳出教育；既關(guān)注知識又關(guān)注技能；既關(guān)注理念又重視實踐；既滿足現(xiàn)實又要考慮長遠。在培訓(xùn)形式上，既有現(xiàn)場培訓(xùn)又有網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；既有集中培訓(xùn)又有分散培訓(xùn)；既有講座分享又有參與互動；既有在崗培訓(xùn)又有跟崗研修；既有個體自學(xué)又有群體合學(xué)；既有本崗位研訓(xùn)又有跨崗位鍛煉。在培訓(xùn)課程上，既落實公需課程又滿足選修課程；既建設(shè)常規(guī)課程又開發(fā)動態(tài)課程；既完善區(qū)域課程又培育校本課程；既建設(shè)現(xiàn)實課程又謀劃未來課程。