檢察機關政治工作優(yōu)化對策探析
——以海南自貿區(qū)(港)建設為視角

雷振飛,劉 蓓

(海南省儋州市人民檢察院 a.政治部,海南 儋州 571700； b.雅星檢察室,海南 儋州 571727)

一、背景介紹與問題引出

2018年4月13日下午，伴隨著習近平總書記的鄭重宣布，海南全島建設自由貿易試驗區(qū)正式升級為國家戰(zhàn)略，作為第4批次的2個自貿試驗區(qū)之一，被納入“1+3+7+2”的國家自貿試驗區(qū)架構的重要一環(huán)[1]。而且，不同于其他12個自貿試驗區(qū)的是，中央還一并支持海南穩(wěn)步探索建設中國特色自由貿易港政策和體制。這意味著，在中國特色社會主義進入新時代的重要和關鍵時刻，海南將會有更加開放的舉措，也會有施展體制機制創(chuàng)新的更加廣闊的空間，有利于作為經濟特區(qū)的海南進一步邁開、邁大改革開放的步伐，實現(xiàn)全省經濟的跨越式提升，進而在全面實現(xiàn)脫貧攻堅的基礎上，鞏固實現(xiàn)海南全省全面建成小康社會。

海南自貿區(qū)(港)建設，系在慶祝海南建設辦特區(qū)30周年的重要歷史節(jié)點，由習近平總書記部署、謀劃、推動，甚至親自到會動員宣布的重大國家級戰(zhàn)略，可見其重要性。因此，作為黨領導下的政法機關和政治機關的檢察機關，要有為自貿區(qū)(港)建設保駕護航的擔當，為轄區(qū)黨委政府推動自貿區(qū)(港)建設提供法治保障。

海南自貿區(qū)(港)的建設，首先需要懂自貿區(qū)經濟法治等知識的專業(yè)人才。因此，伴隨著指導海南自貿區(qū)(港)建設的習近平總書記“4.13”重要講話及中央12號文件，海南省委出臺了《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》等關系到自貿區(qū)(港)建設人才引進的相關文件及重要舉措。同樣，檢察機關要想切實履行好服務保障自貿區(qū)(港)建設的職責，亦需要有充足的高素質檢察干警，否則，再好的政策與舉措也只能是“曇花一現(xiàn)”“空中樓閣”。亦有“畫餅充饑”之嫌。

綜上，作為主抓檢察機關人才引進、交流、培養(yǎng)及監(jiān)管管理責任的政治工作，對于海南自貿區(qū)(港)建設意義重大，不容小覷。因此，有必要結合海南自貿區(qū)(港)建設的背景，在明確檢察機關政治工作之于海南自貿區(qū)(港)建設重要意義的基礎上，結合調研及案例，分析檢察機關政治工作存在的問題，并有針對性地提出優(yōu)化對策，以期為檢察機關服務保障海南自貿區(qū)(港)建設夯實人才基礎。

二、檢察機關政治工作之于海南自貿區(qū)(港)建設的重要意義

(一)檢察機關政治工作有利于持續(xù)鞏固檢察干警政治意識

近年來，特別是黨的十八大以來，檢察機關政治工作部門以開展“兩學一做”學習教育為抓手，通過持續(xù)開展黨的群眾路線教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，并緊密結合學習貫徹黨的十八大及十八屆歷次全會精神和黨的十九大報告精神，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想逐漸形成的歷史背景及精髓要義，并化為自覺指導檢察工作的行動指南，持續(xù)鞏固了檢察干警堅定的政治意識，能夠確保檢察干警在大是大非問題上與做到旗幟鮮明講政治，與以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。例如，2018年7月，海南省?？谑袡z察院為了充分調動檢察干警在建設海南自貿區(qū)(港)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性，舉辦了一場以“不忘初心,牢記使命,勇當先鋒,做好表率”為主題的演講比賽，并在選手演講過程中，充分彰顯了檢察干警誓以堅定的政治意識為前提、以過硬的業(yè)務素質為基礎，通過奉獻檢察事業(yè)助推海南自貿區(qū)(港)建設的決心與信心[2]。這類由檢察機關政工部門組織的主題演講比賽，往往還能夠與年度考核及關系到獎金的績效考核掛鉤，且獲獎者能夠根據政策在一定條件下優(yōu)先得到提拔，激發(fā)了檢察干警特別是作為演講選手主力的青年檢察干警參與服務保障自貿區(qū)(港)建設的熱情，并能夠促進檢察干警從講政治的高度將中央關于海南自貿區(qū)(港)建設的部署得到貫徹落實。

(二)檢察機關政治工作有助于推動檢察干警職業(yè)能力提升

黨中央始終高度重視對包括檢察機關在內的“刀把子”機關的物質保障，特別是黨的十八屆三中、四中全會，更是將包括法治社會在內的法治中國建設提升到國家戰(zhàn)略的重要高度，并對包括檢察體制改革在內的司法改革作出科學的部署，亦為檢察機關政治工作的開展提供了指導思想。再就是伴隨著作為檢察體制改革重要組成內容的地方三級檢察機關人財物的省級“統(tǒng)管”，為檢察機關相對自主地開展各類業(yè)務培訓及政治培訓創(chuàng)造了有利條件。例如，2018年上半年和下半年，海南省檢察院基層檢察工作處聯(lián)合該院政治部分兩批組織全省37個派駐檢察室的全體干警先后到中國人民大學和上海交通大學開展為期1周的業(yè)務培訓及關于習近平新時代中國特色社會主義思想的部分政治培訓，并組織到上海自貿試驗區(qū)商業(yè)區(qū)及檢察室實地考察，能夠為檢察干警服務保障海南自貿區(qū)(港)建設提供正反兩方面的經驗，一方面有助于檢察干警減少在服務保障海南自貿區(qū)(港)建設中的試錯次數，提高創(chuàng)新成功率，另一方面還能夠提供可復制推廣的檢察工作模式，打造在服務保障自貿區(qū)(港)建設中可圈可點的檢察品牌，防止發(fā)生不作為及亂作為等情形。

(三)檢察機關政治工作能夠進一步強化黨組織領導力及領導核心地位

檢察機關政治工作部門往往與機關黨委合署，且負責檢察機關黨組中心組理論學習相關具體事宜，能夠借助各類黨性主題教育等活動，特別是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想等系列活動，確保全體檢察干警及時學習黨中央的路線、方針、政策，使之成為指導檢察干警通過切實履職服務保障海南自貿區(qū)(港)建設的行動指南。還有，檢察機關政治部門還需協(xié)助上級院政治部門及同級地方黨委對領導班子成員進行日?？己思疤岚闻渲玫裙ぷ鳎欣趯⒃谪瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想實踐中成績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的檢察干警納入到包括領導班子、中層干部及后備干部等重要崗位上進行鍛煉，為加快探索建設、持續(xù)推進海南自貿區(qū)(港)建設提供源源不斷的檢察領導人才和中層管理干部。

此外，檢察機關政治部門還具體負責執(zhí)行院黨組作出的干部調配事項，進而能夠確保黨管干部原則在檢察機關服務保障自貿區(qū)(港)建設在內的大局中心工作中得以貫徹執(zhí)行，確保檢察干警政治素質過硬，忠于以習近平為核心的黨中央，亦能夠確保黨組織在檢察機關服務保障自貿區(qū)(港)建設中的核心作用。

(四)檢察機關政治工作可以不斷匯聚檢察力量和優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)的融洽氛圍

如前所述，由于檢察機關政治工作部門具體負責全院黨的政治建設及干警隊伍的建設，并對檢察干警從入職到定崗、調崗、調動、退休或離職等各流程、各環(huán)節(jié)與組織、人力資源等部門進行協(xié)調對接。實踐中，部分地區(qū)的檢察機關政治工作部門通過保障入職干警的帶薪休假制度、負責安排住房及提供工作餐等系列配套措施，有效吸引了高學歷的人才考錄到檢察機關，并通過不斷“升級”配套措施，進而不斷匯聚檢察力量，為檢察機關服務保障自貿區(qū)(港)建設奠定人力資源基礎。

此外，檢察機關政治工作部門通過協(xié)調成立及依靠檢察官文聯(lián)、共青團及干警“書吧”等載體，通過舉辦一些書法比賽、閱讀心得體會征文、紅色文化“一日游”及“老檢察話檢察”等活動，能夠促進青年檢察干警之間的互相熟悉，增進彼此間感情，亦能活潑檢察機關日常嚴肅司法業(yè)務工作的氛圍，增進干警間團結，避免了無序競爭甚至矛盾糾紛的發(fā)生，進而創(chuàng)造有利于檢察干警身心健康發(fā)展及有利于服務保障自貿區(qū)(港)建設的檢務辦公環(huán)境。

三、當前檢察機關政治工作存在的問題

(一)思想政治教育存在薄弱甚至“真空”領域

伴隨著經濟社會轉型發(fā)展，在部分領域矛盾日漸突出，加之法治日趨完善進步，群眾的法治意識及維權意識均有大幅度提升，從而導致包括檢察機關在內的政法機關普遍面臨著案多人少的局面，亦導致政治工作部門對檢察干警開展的思想政治教育難以完全實現(xiàn)“全覆蓋”。再就是思想政治教育工作開展有時缺乏針對性，主要是局限于當前的個別領域，甚至還存在“真空”。例如，作為陜西省紀委監(jiān)察委官方網站的秦風網曾經報道，靖邊縣檢察院辦公室副主任拓某某，曾經在關系到作為國家級戰(zhàn)略的全面小康社會能否建成的全縣精準扶貧培訓會議上睡覺，亦采用消極行為抵觸中央重大決策部署，彰顯了其政治意識麻木，嚴重損害了檢察機關在參與精準扶貧工作中的形象。

現(xiàn)實中，甚至有極個別檢察干警對于海南自貿區(qū)(港)建設這一由中央近期作出的重要決策部署存在一定抵觸消極心理，對待交辦的關系到服務保障海南自貿區(qū)(港)建設的工作任務存在推諉扯皮現(xiàn)象，影響辦案辦事效率。

(二)檢察機關部分政治及業(yè)務培訓存在內容單調、流于形式等情形

受制于場地、師資及經費等客觀條件，加之上級主管部門及同級縣委政法委、宣傳部及組織部等部門又對檢察機關開展的各類培訓時限有一定要求，因此，檢察機關政治工作部門組織的政治及業(yè)務培訓往往存在內容單調、流于形式等情形。例如，筆者曾經聆聽了一位地市級黨校青年教師關于學習宣傳十九大報告的講座，由于主講的教師從教時間較短且并非馬克思主義理論或思想政治教育等專業(yè)，知識儲備特別是黨史知識相對缺乏，導致其講授的課程內容相對枯燥，甚至還存在“卡殼”現(xiàn)象，大大降低了培訓效果。還有，部分檢察機關在開展政治及業(yè)務培訓時，未能充分利用微信、網絡等新媒體資源，而仍然主要局限于課堂現(xiàn)場教學式面授培訓，制約了檢察機關教育培訓工作的日?；?、制度化，也無法解決部分干警因出庭、提審等原因耽誤培訓而難以補課的問題。

(三)個別檢察機關黨組織存在渙散情形

檢察機關，特別是基層檢察機關往往沒有專職的黨務工作人員，而多由政治工作部門的黨員干警兼任，而基層黨支部委員及黨小組組長則多由業(yè)務部門黨員干警兼任，加之對黨的組織建設重視程度良莠不齊及伴隨著服務保障自貿區(qū)(港)建設等國家戰(zhàn)略部署而來的是激增的日常工作，亦容易導致黨組織工作人員存在“心有余而力不足”。調研中發(fā)現(xiàn)，個別檢察機關基層黨組織存在渙散情形，將組織生活等同于“拍拍照”“念念文(件)”，存在嚴重形式主義，沒有實質開展黨員干警交心等黨組織工作。亦有個別黨支部沒能適應服務保障自貿區(qū)(港)建設的新形勢新要求，不能創(chuàng)新思路開展有針對性的學習活動，甚至還以交流檢察業(yè)務工作代替政治理論學習，難以凝聚支部黨員干警，進一步加劇了黨組織的渙散。還有個別黨支部書記系部門負責人，承擔大量的行政管理及協(xié)調工作，難以專心組織開展支部活動，而其他黨支部委員又存在“不在位不謀其職”思想，亦不利于黨組織的建設。

此外，部分基層檢察機關還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等地設置了派駐檢察室。例如海南全省便有37個派駐檢察室，且多位于與派出院有一定地理位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，對于促進農村社會法治及推動社會管理創(chuàng)新，起到了不可替代的關鍵作用[3]。但由于派駐檢察室黨員干警常為1-2人，無法成立黨支部或黨小組，導致這部分黨員干警難以時時接受所在黨支部的監(jiān)督管理，其思想狀況亦難以被黨支部領導第一時間獲悉，對于全面強化黨組織領導，存在一定的隱患，有待采取特事特辦的方式予以解決，盡快將派駐檢察室黨員干警納入常態(tài)化監(jiān)管，并盡可能地為其參加組織生活減少時間等成本。

四、檢察機關政治工作優(yōu)化對策

(一)進一步提高對檢察機關政治工作重要性的認識，加強“頂層設計”

強調“一把手”責任。檢察機關，特別是基層檢察機關的院黨組及黨組書記、檢察長，應當將政治工作提升到關系到檢察機關事業(yè)前途發(fā)展的重要高度上，切實提高對政治工作重要性的認識。一方面，高檢院及省級檢察院要加強“頂層設計”，出臺全國及各省檢察機關政治工作的指導意見，并及時制訂年度計劃、季度計劃，確保各級檢察機關政治工作不走樣、不跑偏；另一方面，還應當把政治工作作為“一把手工程”，黨組書記、檢察長，政治部門負責人，各內設部門負責人，均應當在自己的職責范圍內承擔主體性責任。還應當加強對檢察機關政治工作部門的重視，既要配足政治工作干警，又要將政治素質過硬、群眾評價高的干警選配到政治工作崗位上去，并有針對性的選配思想政治教育等專業(yè)的高校畢業(yè)生，增強檢察機關政治工作的專業(yè)性。

此外，在檢察官員額制及檢察人員分類管理背景下，政治工作崗位人員經濟待遇相比檢察官有較大的差距，但是一部分具有檢察官資格的干警又符合政治工作崗位需要，因此，應當通過同等條件下優(yōu)先提拔等形式，吸引優(yōu)秀的人才從事檢察機關政治工作，確保政治工作后繼有人。

(二)持續(xù)強化對檢察干警的思想政治教育，牢固樹立并堅持“四個意識”

檢察機關政治工作部門應當充分發(fā)揮當前的優(yōu)勢經驗，緊密結合學習貫徹黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想及指導海南自貿區(qū)(港)建設的習近平總書記“4·13”重要講話精神，進一步加大對檢察干警的思想政治教育，并切實采取有效措施，提升培訓的實效性，促進檢察干警牢固樹立并堅持“四個意識”，確保全體檢察干警在大是大非問題上能夠旗幟鮮明講政治，為習近平總書記為核心的黨中央的各項決策部署得以貫徹落實提供有力的司法保障。其一，應當堅持“走出去”與“內部找”相結合。一方面可以由省級檢察機關與高校科研機構就檢察干警政治及業(yè)務培訓合作進行洽談、簽約，形成集聚效應，減少個別檢察機關分別談判的成本，并能夠有利于充分利用高?？蒲袡C構的師資等資源，提升培訓的質量；另一方面還應當注重從檢察機關內部挖掘師資，鼓勵有科研熱情的青年干警在職進修碩士、博士研究生，并通過干警講堂等形式，實現(xiàn)檢察干警“自我培訓”。

此外，檢察機關黨支部、黨小組領導還應當經常性開展談心及家訪等活動，及時發(fā)現(xiàn)檢察干警存在的問題。對于發(fā)現(xiàn)的觸犯黨章黨紀的行為，則應當及時按照組織程序予以處理。

(三)注重面向檢察干警開展與服務保障海南自貿區(qū)(港)建設有關的培訓，強調培訓的時效性和實效性

海南自貿區(qū)(港)的建設，系一項具有海南特色的國家級戰(zhàn)略工程，沒有直接可供復制推廣的模式，要求檢察干警具備相應的法律、經濟及管理等專業(yè)知識，否則，將難以適應形勢新要求。因此，檢察機關政治工作部門應當在組織開展培訓中，有針對性的增加一些服務保障海南自貿區(qū)(港)建設的培訓項目，并盡可能的采取到自貿區(qū)實地考察等形式，且強調時效性，以免貽誤開展服務保障工作的有利時機。

對于條件成熟的檢察機關，亦可探索與中國(海南)改革發(fā)展研究院聯(lián)合培養(yǎng)自貿區(qū)建設方向的博士生，并創(chuàng)造條件讓檢察干警在職攻讀，能夠有助于推動檢察機關服務保障自貿區(qū)(港)建設的理論與實踐相結合，適時還能夠作為理論成果予以轉化。

(四)堅持黨對檢察機關政治工作的絕對領導，并與黨的政治建設充分耦合

檢察機關作為黨和人民的“刀把子”，應當堅持黨對政治工作的絕對領導，并與黨的政治建設進行充分耦合。一方面，關系到服務保障自貿區(qū)(港)建設的檢察干警選配、提拔、交流等各項政治工作，均應當有各級檢察機關黨組決定；另一方面，應當充分加強檢察機關基層黨組織建設，要選配責任心強、精力充沛及富有創(chuàng)新意識的檢察干警擔任黨支部及黨小組負責人，注重組織生活的民主性和實質化，讓黨組織切實成為全體檢察干警的“家”。此外，可考慮將派駐檢察室黨員檢察干警參照流動黨員，就地納入駐地村(居)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的黨支部，可以確保派駐機構黨員檢察干警能夠便捷的參加組織生活、接受黨組織時時監(jiān)督。

(五)弘揚人性化管理，促進檢察干警參與及服務保障海南自貿區(qū)(港)建設的主體作用發(fā)揮

檢察機關服務保障海南自貿區(qū)(港)建設的主體是全體檢察干警，因此，可以借鑒并弘揚人性化管理模式，培育先進的檢察文化，充分調動檢察干警的積極性和主動性[4]。一方面，應當細化關系到檢察干警提拔、獎金等關系到切身利益的績效考核，強調考核目標量化，阻塞存在的漏洞，盡量減少人性化元素在績效考核中的比重；另一方面，還應當盡可能的保障干警的住房等物質保障，并積極向組織部門協(xié)調干警在職攻讀研究生等政策，為檢察干警自覺投身服務保障海南自貿區(qū)(港)建設創(chuàng)造條件。此外，還需注意的是，強調人性化管理并非一律“好人主義”，對于在服務保障海南自貿區(qū)(港)建中行動消極甚至造成惡劣影響的檢察干警，應當迅速、果斷采用檢紀黨紀程序，及時予以糾正。