國家中心城市背景下鄭州建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展途徑研究

劉哲

（河南牧業(yè)經(jīng)濟學院 工商管理學院，河南鄭州 450045）

國家中心城市是中國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級?！皣抑行某鞘小钡母拍钍紫扔勺》亢统青l(xiāng)建設(shè)部編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》時提出的，自2005年提出后到現(xiàn)在僅有短短幾年時間，學術(shù)界對它的定義和內(nèi)涵理解紛爭較多，但主要是從其功能的角度進行闡述。一是在國內(nèi)層面上，認為國家中心城市是在全國居于核心地位、發(fā)揮著主導(dǎo)作用的城市，能夠推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮好國內(nèi)市場樞紐和區(qū)域整合協(xié)調(diào)作用，成為國家發(fā)展重要增長極，一是國綜合實力最強、集聚和輻射能力最大的城市；二是綜合了國內(nèi)和國際的雙重作用，按照國際大都市標準規(guī)劃、建設(shè)、管理和運營城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、輻射帶動能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。此外，它還是聯(lián)系國內(nèi)外的重要門戶，能夠代表國家參與國際競爭與交流。

鄭州作為中部地區(qū)重要的中心城市，全國性的綜合交通樞紐，全國現(xiàn)代物流中心和中原經(jīng)濟區(qū)中心城市擁有了優(yōu)越的地理條件，以及集聚和輻射能力，要著力發(fā)揮樞紐經(jīng)濟，建設(shè)智慧生態(tài)城市，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展。此外鄭東新區(qū)和航空港區(qū)正在引領(lǐng)新的創(chuàng)新發(fā)展增長點，鄭州已具備了國家中心城市的條件。

1 低碳生態(tài)城市的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

低碳生態(tài)城市是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念互相融合而成的新型城市發(fā)展形態(tài)，實現(xiàn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會是發(fā)展低碳生態(tài)城市的必由之路。低碳生態(tài)城市有兩個主要內(nèi)容，具體內(nèi)容如下。

一是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。一方面，需要政府在戰(zhàn)略上進行頂層設(shè)計，它是多部門融合、協(xié)調(diào)的結(jié)果，需要政府、公司、組織、家庭和個人的廣泛參與。所以在制度上要有創(chuàng)新，此外還有配套相應(yīng)的懲罰和激勵政策。另一方面，低碳技術(shù)在更廣的范圍普遍應(yīng)用，如干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、等離子點火等技術(shù)是城市實現(xiàn)節(jié)能減排目標的基礎(chǔ)。

二是和諧共生，循環(huán)發(fā)展。不斷降低碳排放是基本要求，還要兼顧中國國情、河南省情、鄭州市情，滿足人民對生活環(huán)境的更高需求。此外，必須要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，即為今天創(chuàng)造財富，也為明天留下希望。

鄭州市“十三五”規(guī)劃當中同樣提到，以資源節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為基本方針，堅持綠色發(fā)展，綠色惠民為理念。加快綠色發(fā)展方式和生活方式轉(zhuǎn)變，全面改善生態(tài)環(huán)境，塑造提升現(xiàn)代田園城市風貌。打造低碳生態(tài)城市是鄭州發(fā)展的必由之路。

2 鄭州市建設(shè)低碳生態(tài)城市存在的問題

2017年鄭州市提出了“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的低碳生態(tài)城市建設(shè)思路，各方面統(tǒng)籌推進生態(tài)建設(shè)工作，全面提升生態(tài)建設(shè)效益。要以建設(shè)綠色都市為目標，多建綠化帶、增大森林公園的面積；以生態(tài)水系提升工程建設(shè)為重點，改進金水河河濱綠化帶和熊耳河的徹底改造；著力改造城市污水垃圾處理，大量增加基礎(chǔ)性設(shè)施，不斷提升城市生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障能力。鄭州力爭在2020年前，變成天藍、地綠、水凈的綠色都市。但目前城市生態(tài)系統(tǒng)仍不樂觀，存在高耗能、碳排放量增多，城市垃圾和城市污水現(xiàn)象，尤其是鄭州面臨城市交通系統(tǒng)的建設(shè)，不可避免地出現(xiàn)了這些問題。

2.1 管理機制缺失，相關(guān)制度和配套設(shè)施不完善

建設(shè)低碳生態(tài)城市需要相關(guān)政策落地，相關(guān)制度跟進、相關(guān)設(shè)施完善，這些年，我國在環(huán)境保護方面的宣傳力度不斷加大，環(huán)保意識不斷深入人心，人們的自覺意識逐步增強。但由于一些制度尚不完善，獎懲措施在公民層面和組織層面沒有展開落實，導(dǎo)致相關(guān)工作成效有限，推進工作較為遲緩。

2.2 公眾環(huán)境意識不強

公眾雖然環(huán)保意識在增強，但綠色生活的意識，消費的綠色意識仍沒有完全深入人心，保護環(huán)境、人人有責的觀念和具體行動仍然存在差距。生態(tài)環(huán)境問題的改善，關(guān)鍵是生態(tài)氛圍還未形成。思想決定行為，氛圍的形成不是一蹴而就的，它需要一個較長的過程。

2.3 涉及部門眾多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力難度較大

低碳生態(tài)城市建設(shè)多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵是要形成合力。要想取得效應(yīng)的成效必須要涉及眾多部門聯(lián)動，共同推進城市建設(shè)。此外，現(xiàn)階段城市建設(shè)都在大力推進，城市改造的同時，水體污染、土壤污染、粉塵污染都是十分頭疼的問題，因為沒有及時切斷污染源和污染通道，造成大面積的生態(tài)破壞的事例還是層出不窮，這些事切實解決突出問題，要落實責任各方協(xié)同，這是一個突出的問題，也是一個亟待解決的難題。

3 國家中心城市背景下鄭州建設(shè)低碳生態(tài)城市的發(fā)展途徑

3.1 加強低碳生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計

推動低碳生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計，需要緊抓城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)關(guān)系。制訂低碳生態(tài)年度工作計劃，并盡可能把各項指標量化，做到責任到人。著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場響應(yīng)、公眾參與的運行保障長效機制，同時明確政府職責，加強監(jiān)督。對企業(yè)要求技術(shù)改進，低碳生產(chǎn)。對公眾要引導(dǎo)教育，把低碳生活深入人心。同時，健全法規(guī)是生態(tài)城市建設(shè)的保障，出臺“綠十條”“氣十條”“水十條”和“土十條”，并參考其他國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，凝聚全社會力量建設(shè)美麗、宜居的生態(tài)家園。健全綠色交通體系，實現(xiàn)出行低碳化。綠色交通體系是生態(tài)型城市空間結(jié)構(gòu)的有力支撐。綠色交通是低碳城市的應(yīng)有之義,是低碳城市的重要組成部分。比如，公交系統(tǒng)、軌道交通，自助式交通，鄭州可在此基礎(chǔ)上應(yīng)該提供更貼心便利的服務(wù),如軌道交通建設(shè)可以大大減輕私家車帶來的尾氣排放，鄭州市通過大面積的軌道交通建設(shè)來提高城市居民的運送力。

3.2 加強能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

發(fā)展低碳科技，改變能源消費結(jié)構(gòu)。改變能源供給對于我們來說是具有實現(xiàn)性的，尤其是從“碳基能源”向“低碳能源”轉(zhuǎn)變，它需要低碳技術(shù)的支持?，F(xiàn)階段，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將進一步推動技術(shù)創(chuàng)新的步伐，垃圾焚燒發(fā)電、大型火電廠煙氣脫硫、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓發(fā)電、等離子點火技術(shù)已經(jīng)成熟，不斷提高新技術(shù)的比重，并廣泛普及應(yīng)用。同時，可以參考法國、荷蘭、美國、日本等國家利用核能、地熱、風能、太陽能的經(jīng)驗和技術(shù)，結(jié)合鄭州市的特點加以運用，提高新能源的利用率。

3.3 加大宣傳力度，增強綠色理念，營造綠色氛圍

建設(shè)低碳生態(tài)城市，最關(guān)鍵的就是理念傳遞。一方面，要整合各部門、各單位宣傳資源，加大宣傳力度，建立生態(tài)宣傳聯(lián)動機制；另一方面，這是一個持續(xù)性的活動，讓民眾把生態(tài)環(huán)保變成習慣，形成鄭州自身的城市文化。大力發(fā)展綠色生活的教育宣傳活動，同時充分新技術(shù)優(yōu)勢，開發(fā)便民的綠色生活A(yù)PP，讓公眾隨時了解綠色生活指數(shù)，了解居住城市生活環(huán)境，營造綠色氛圍。

3.4 規(guī)范綠色消費市場，逐步實現(xiàn)碳交易

黨的十八大明確指出:“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?！币虼?，建立獨立的政府綠色服務(wù)部門，規(guī)范綠色的交易市場是推進鄭州低碳生態(tài)城市的重要一環(huán)。規(guī)范綠色交易市場，就是為綠色消費提供行政保障。如制定綠色標準、規(guī)范綠色市場秩序和加強宏觀管理等方面采取措施，逐步實現(xiàn)碳交易。

3.5 維護和改善鄭州的生態(tài)環(huán)境

鄭州屬于亞熱帶季風氣候，夏季炎熱，冬季少雨干燥，為了給鄭州居民打造一個涼爽濕潤的舒適環(huán)境，要不斷挖掘鄭州市的潛質(zhì)，重塑綠城這個名片。鄭州市的金水河改造已取得成效，水質(zhì)與綠化帶的聯(lián)動效應(yīng)發(fā)揮了生態(tài)廊道的作用，給周邊居民的生活帶來了質(zhì)的改變。但熊耳河的治理還未達到公眾的預(yù)期，尤其是水域治理沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理，周邊環(huán)境有待改善，可以用經(jīng)濟手段對環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展進行調(diào)節(jié),還市民一方清水、活水和宜居的生活環(huán)境。此外，鄭州要進一步指數(shù)增綠，大量種植法桐，最大限度地降塵減噪，重塑鄭州綠城的形象。

4 結(jié)語

鄭州在國家中心城市的背景下，建設(shè)低碳生態(tài)城市需要建立綠色發(fā)展的體制機制。這就需要政府加強生態(tài)城市建設(shè)的頂層設(shè)計，同時喚醒公眾的生態(tài)意識，把低碳生活深入人心。在技術(shù)創(chuàng)新方面要引入新的機制，加大對源頭控制、嚴格落實責任追究制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，探索推進綠色GDP核算，為推進綠色發(fā)展、加快建設(shè)國家中心城市提供制度保障。