高職院校服務縣域經(jīng)濟發(fā)展模式研究

王占龍，張國成，劇巖

（1.河北旅游職業(yè)學院，河北承德 067000；2.河北省承德市雙橋區(qū)人力資源與社會保障局，河北承德 067000）

2016年，除港澳臺地區(qū)以外，我國共有縣級行政區(qū)劃2851個，國土面積占全國90%以上，人口數(shù)量約占85%，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及2018年政府工作報告中提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等都對縣域發(fā)展提出新的要求、寄予新的希望。但是，由于縣域經(jīng)濟是具有獨立性、綜合性、中觀性和差異性特征的復雜經(jīng)濟系統(tǒng)，目前又面臨著經(jīng)濟增長降速、需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境壓力等諸多挑戰(zhàn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展受到了多種條件的制約，其中，人力和智力資源就是最重要的因素之一。

1 縣域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源的主要需求

筆者通過對河北省灤平、興隆兩縣的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關、事業(yè)單位、企業(yè)的工作人員，以及農(nóng)村村委會干部共95人進行問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談后發(fā)現(xiàn)，縣域基層干部職工的學歷層次仍相對較低，尤其是農(nóng)村干部中，具有高中或中專以上學歷的只有21.1%；超過90%的調(diào)查對象認為縣域非常缺乏人才；專業(yè)技能低、創(chuàng)新意識缺、文化素養(yǎng)差、人才數(shù)量少被認為是制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最主要因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟發(fā)展對人力資源有著獨特的需求。

1.1 原住民文化素養(yǎng)技能的普遍性提升

無論是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，縣域經(jīng)濟發(fā)展都需要大量有素質(zhì)、懂技能的勞動者。但目前，由于大中型城市的就業(yè)吸引力遠超鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，縣域很難吸引到大規(guī)模專業(yè)人才前來就業(yè)。因此，只有普遍提升原住民的學歷層次、技術技能和文化素養(yǎng)，才能為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供大量可靠的人力資源。

1.2 中小微企業(yè)科技含量的研發(fā)性提高

縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟多由中小微企業(yè)組成，中小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝等和大型企業(yè)相比存在很大差距，新產(chǎn)品、新技術的研發(fā)是其存在和發(fā)展的致命短板。它們迫切希望高等院校能夠為其提供人才和智力支撐，通過合作來降低研發(fā)成本、改進生產(chǎn)工藝、提高產(chǎn)品質(zhì)量，有效提升企業(yè)的生命力和盈利能力。

1.3 發(fā)展方向和思路的規(guī)劃性指導

近年來，盡管國家出臺了許多有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村仍比較迷茫，還沒有找到適合自身發(fā)展的致富之路，急需專家?guī)椭渲朴啺l(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、發(fā)展定位，真正實現(xiàn)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。

2 高職院校服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

（1）國家大力支持高職院校服務縣域經(jīng)濟。密切產(chǎn)學研合作，服務地方、服務行業(yè)、服務“三農(nóng)”是國家對高等職業(yè)教育提出的發(fā)展要求，也是高職教育服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策依托。當前，各級政府越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展，也支持、鼓勵高職院校為縣域經(jīng)濟培養(yǎng)高技能人才，提供智力支持，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟、文化、社會的全方面發(fā)展。

（2）高職院校的本土性特征，更適合地方產(chǎn)業(yè)升級需要。我國高職院校大多根植于當?shù)?，本地生源占有相對?yōu)勢；在專業(yè)設置、課程開發(fā)、社會服務等方面更加貼近地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)更有針對性，也更適合地方企業(yè)的用人需求；教師科研也多集中在解決當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，與地方中小微企業(yè)合作將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力更容易、更便捷。

3 高職院校服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式探討

3.1 人才培養(yǎng)模式

人才培養(yǎng)模式是指高職院校面向縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用人需求，通過專業(yè)、課程設置與縣域產(chǎn)業(yè)對接，為縣域培養(yǎng)全日制技術技能人才的服務模式。該模式有以下幾種形式：一是為適應縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強具有地域特色的專業(yè)建設。二是根據(jù)地方特色和經(jīng)濟發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)課程設置，開設更為貼近地方產(chǎn)業(yè)、更具實用價值的專業(yè)課程。三是與縣域單位合作開展定向委培教育。四是面向農(nóng)村培養(yǎng)的農(nóng)民大學生教育。

3.2 技能培訓模式

技能培訓模式是指高職院校利用自身師資優(yōu)勢，通過短期培訓的方式，提升縣域人力資源技術技能水平和綜合素質(zhì)的服務模式，包括非全日制學歷教育以及人文素質(zhì)培訓、技能培訓、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)推廣活動等。這種模式可以滿足數(shù)以萬計的職工在職提升學歷的要求，還能夠增強他們的就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。

3.3 規(guī)劃咨詢模式

規(guī)劃咨詢模式是指高職院校利用智力資源，幫助縣鄉(xiāng)政府、村委會、企事業(yè)單位等出謀劃策，提高發(fā)展科學性的服務模式，包括幫助制訂發(fā)展規(guī)劃、提出政策實施建議等。高職院校依托大批理論知識深厚、實踐經(jīng)驗豐富、社會知名度較高的行業(yè)專家型教師，參與政策咨詢、規(guī)劃制訂等，為其提供智力支持。

3.4 科技研發(fā)模式

科技研發(fā)模式是指高職院校利用科研優(yōu)勢，與縣域企業(yè)聯(lián)合研發(fā)新技術、新產(chǎn)品，推動中小微企業(yè)技術革新，助力縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務模式。高職院校積極承擔企業(yè)委托的橫向課題，或與縣域企業(yè)共同組建科研機構(gòu)，共同研發(fā)新產(chǎn)品、改進生產(chǎn)工藝、提升服務品質(zhì)等。

4 建議對策

4.1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，高職院校社會服務向縣域前移

隨著高等教育資源的日漸豐富，高職院校應轉(zhuǎn)變觀念，既要緊盯行業(yè)潮流，保持專業(yè)人才培養(yǎng)能夠與時俱進，又要將服務陣地向大有可為的縣域前移，積極引領縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。針對縣域用人單位的“人才難留”問題，高職院?？梢栽诳h域生源中大力推廣訂單班、合作班、委托班等，既解決企業(yè)的“用人荒”，同時也能免去學生的就業(yè)之憂，實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生的三方共贏。

4.2 創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家提出的關于農(nóng)村發(fā)展的重要政策，是新時代推動農(nóng)村發(fā)展的重大工程。高職院校特別是農(nóng)業(yè)高職院校，要積極研究、推廣農(nóng)業(yè)新技術，探索網(wǎng)絡為農(nóng)業(yè)服務的新途徑，培養(yǎng)鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)村手工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品電子商務等新興產(chǎn)業(yè)的技術人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

綜上所述，縣域發(fā)展需要高職教育為其提供人力和智力資源支持，高職院校發(fā)展也需要縣域為其提供優(yōu)質(zhì)生源和實踐場所，雙方有著巨大相互吸引力，有著廣闊的合作空間。四種服務模式并沒有優(yōu)劣之分，高職院校只有圍繞縣域?qū)嶋H需求，多措并舉，才能在縣域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出應有的服務功能和作用。