建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制是我國(guó)技能人才工作的一場(chǎng)革命

荀鳳元

2019年12月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。2020年1月2日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，指出國(guó)家將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部退出國(guó)家職業(yè)資格目錄是形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命。我們應(yīng)該怎樣理解這項(xiàng)技能人才工作的重大改革和歷史性革命？筆者從以下三個(gè)方面談些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的客觀要求

職業(yè)資格制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科學(xué)評(píng)價(jià)人才的重要制度，也是國(guó)際通行的人才評(píng)價(jià)制度。職業(yè)資格分為準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格兩類。準(zhǔn)入類職業(yè)資格所涉職業(yè)（工種）必須關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且必須有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)，勞動(dòng)者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格方可上崗就業(yè)。水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格所涉職業(yè)（工種）應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性，技術(shù)技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊(duì)伍建設(shè)確實(shí)需要，勞動(dòng)者可自愿參加評(píng)價(jià)。2013年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，人力資源社會(huì)保障部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，先后分七批取消了434項(xiàng)。2017年9月向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。目錄共包括140項(xiàng)職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項(xiàng)（含準(zhǔn)入類5項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類76項(xiàng)）。減少取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)解決職業(yè)資格過多過濫、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力等發(fā)揮了積極作用。

多年以來，我國(guó)在技能人才培養(yǎng)、技能人才使用、技能人才評(píng)價(jià)上存在脫節(jié)問題，在很大程度上影響和制約了技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)，也不利于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。伴隨著供給側(cè)改革的逐步深入，廣大企業(yè)對(duì)技能人才“誰使用、誰評(píng)價(jià)”的呼聲越來越高。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，深化“放管服”改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)可與檢驗(yàn)。這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。因此，分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的客觀要求。

二、將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，是為了建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的技能人才評(píng)價(jià)制度

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，推行職業(yè)技能等級(jí)制度，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書。已發(fā)放的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格證書繼續(xù)有效。要求穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)有職業(yè)資格實(shí)施機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，做好工作銜接。加強(qiáng)涉及評(píng)價(jià)質(zhì)量、收費(fèi)等的事中事后監(jiān)管。

因此，國(guó)家將水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)，不是取消職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式，改變?cè)u(píng)價(jià)發(fā)證主體，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的技能人才評(píng)價(jià)制度，更好地支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)。取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化技能人才評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了更高要求。一是需要建立健全新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。黨的十九大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)上涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)，也孕育出許多新職業(yè)，需要認(rèn)定和規(guī)范。人力資源社會(huì)保障部采取國(guó)際通行做法建立了新職業(yè)信息發(fā)布制度和職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，面向社會(huì)公開征集新職業(yè)信息。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)專家評(píng)審論證、公示征求意見等程序，向社會(huì)發(fā)布新職業(yè)信息。二是需要制定符合用人單位需求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為開展社會(huì)化人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。人力資源社會(huì)保障部實(shí)施職業(yè)資格制度以來，組織專家制定修訂并頒布了1 000多個(gè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，面向社會(huì)公開征集行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范。推動(dòng)成熟的行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范上升為國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加快職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。三是需要建立健全新型的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。將技能人員水平評(píng)價(jià)退出職業(yè)資格目錄并由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)，是政府管理方式的轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制，職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。建立健全新型的國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于開展職業(yè)教育和培訓(xùn)、實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。

三、建立更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的技能人才評(píng)價(jià)制度，更好地支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)

李克強(qiáng)總理在2019年12月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，深化“放管服”改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。我國(guó)技能人才，特別是高技能人才十分緊缺，而由行政部門進(jìn)行職業(yè)資格許可和認(rèn)定的審批又過多，導(dǎo)致他們難以脫穎而出，施展才華。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨技能人才短缺的狀況，亟待通過加強(qiáng)技能人才評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)發(fā)展壯大技能人才隊(duì)伍，需要進(jìn)一步深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的評(píng)價(jià)機(jī)制，為企業(yè)職工和廣大勞動(dòng)者提供職業(yè)技能評(píng)價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供依據(jù)和支撐。將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)，是技能人才工作面臨的新挑戰(zhàn)。如何建立科學(xué)化、社會(huì)化、多元化的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，更好地支持技能人才隊(duì)伍建設(shè)，成為技能人才工作新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。一是需要分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，推行社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，推進(jìn)技能人才評(píng)價(jià)制度改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要。水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格按照“先立后破”“一進(jìn)一退”原則，進(jìn)退有序。人力資源社會(huì)保障部做好確定職業(yè)分類、組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)工作。二是技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格退出后轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，需要盡快建立健全國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)制度，制定發(fā)布國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，向全社會(huì)公開遴選社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書。三是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的技能人才評(píng)價(jià)制度要以企業(yè)為主體。職業(yè)技能等級(jí)制度，由企業(yè)等用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織兩類評(píng)價(jià)主體按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。人力資源社會(huì)保障部要求依托企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，要求各地結(jié)合實(shí)際，選擇本地區(qū)企業(yè)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作。經(jīng)備案的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，自主確定評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，自主選擇過程考核、結(jié)果鑒定、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、技能競(jìng)賽等多種評(píng)價(jià)方式。

綜上所述，水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出國(guó)家職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評(píng)價(jià)，而是由職業(yè)資格評(píng)價(jià)改為職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，改變了評(píng)價(jià)發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，實(shí)行“誰用人、誰評(píng)價(jià)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人主體的作用和社會(huì)組織的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制的作用，建立更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的技能人才評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家技能人才評(píng)價(jià)體系的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為技能人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)成才提供更加廣闊的天地，促進(jìn)我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（作者為邢臺(tái)技師學(xué)院原院長(zhǎng)）