鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的構建

摘 要鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的提高關乎教育均衡的實現(xiàn)。為此，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，成為緩解城鄉(xiāng)差距過大、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系構建方面存在一些問題：基層教育主管部門職能異化，缺乏個性化指導；鄉(xiāng)村學校校本研修不足，學校之間缺乏積極有效的合作；鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展內驅力不足；缺乏切實有效的外部支撐；等等。為此，針對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系存在的突出問題采取針對性舉措成為必然。

關鍵詞鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展 校本研修 校際合作 內驅力 外部支撐

在學校發(fā)展過程中教師的中堅力量不容忽視，作為教育質量提升關鍵的教師專業(yè)發(fā)展，在所有教育改革戰(zhàn)略中應當處于中心地位。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元結構，以及鄉(xiāng)村教育發(fā)展特定環(huán)境的限制，導致我國目前鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平整體偏低。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平的提高關乎教育均衡的實現(xiàn)，為此，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，成為緩解城鄉(xiāng)差距過大、實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在如此大背景下，2016年，國務院頒布《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》（以下簡稱《支持計劃》），提出要將鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置，但就我國目前鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的現(xiàn)狀來看，我國現(xiàn)有的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系雖在不斷進步，但仍然存在很多漏洞，需要在改革中持續(xù)完善。

一、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系提出的背景

長期的城鄉(xiāng)二元教育結構，對我國鄉(xiāng)村教育的長足發(fā)展造成了巨大打擊，直接表現(xiàn)為鄉(xiāng)村學校教師整體數(shù)量嚴重不足，教師待遇整體偏低，教師老齡化問題持續(xù)加重。同時，我們也需要充分認識到在2020年教育基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史關口，夯實教育發(fā)展的底部、實現(xiàn)“底部攻堅”是我國教育發(fā)展的應為與能為。[1]具體而言，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系提出的背景有以下幾點。

第一，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的任務越來越緊迫?！吨С钟媱潯穼︵l(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提出了2017年與2020年2個階段性目標，同時要求各地方省市機關出臺相應的區(qū)域鄉(xiāng)村教師支持計劃，這次《支持計劃》雖然各舉措較往年變動不大，但作為關于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的文本，是新世紀以來級別最高的，充分體現(xiàn)了中央對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的重視，同時該政策采取多措并舉的方式，對城鄉(xiāng)基本公共服務不均等、城鄉(xiāng)差異日益擴大、教育扶貧不“精”不“準”、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展相對薄弱的“時代病”開展“醫(yī)治”，可以說全面提高鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展水平，是現(xiàn)階段我國教育發(fā)展的最為要緊的任務。

第二，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展亟待支持體系的建立。北京師范大學的權威機構對鄉(xiāng)村教師進行了長期的跟蹤調研，雖然各機構因為采樣不同在數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方面有所差異，但從結論來看基本一致，主要表現(xiàn)為以下幾點：新招聘的鄉(xiāng)村教師在3年內的流失率雖然有所降低，但新招錄教師流失依然嚴重；鄉(xiāng)村學校新招錄教師師范生比例與學教一致比例雖然有所提高，但非師范生比例依然偏大，教非所學問題依然突出；從中年教師來看，中年教師尤其骨干教師流失問題依然嚴重，且中年教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象突出；[2]鄉(xiāng)村教師年齡結構整體偏大，帶來的問題也較為突出，鄉(xiāng)村老教師知識更新速度慢甚至不更新，難以滿足互聯(lián)網(wǎng)時代對教育變革提出的新要求，鄉(xiāng)村教師存在的一系列問題呼吁建構完善的體系。

第三，單一化的鄉(xiāng)村教師培訓體制難以滿足時代的發(fā)展需求。2010年教育部、財政部聯(lián)合發(fā)起了“國培計劃”，對鄉(xiāng)村教師開展國家層面的、專項資金支持的培訓計劃，“國培計劃”幾年來，國家對其投入不斷加大，僅2014年“國培計劃”一年專業(yè)投入就達21億。自“國培計劃”2010年啟動到2015年，“國培計劃”共計培訓教師700多萬人次，其中鄉(xiāng)村教師占比達到96.4%，對于整體提高鄉(xiāng)村教師隊伍質量起到了一定的積極作用，但是否實質性地提升了鄉(xiāng)村教師整體質量依然值得商榷，這主要是由于“國培計劃”在培訓體制方面存在諸多問題?！皣嘤媱潯钡膶嵺`經(jīng)驗告訴我們單一化的鄉(xiāng)村教師培訓體制難以滿足鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的時代需求，日益增長的行政化培訓項目反而會越發(fā)遭致鄉(xiāng)村教師的抵制，但隨著社會進步和對教師要求的不斷提高，構建符合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求的培訓體制成為剛需。

二、我國鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的不足

近年來，國家對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的投入越來越多，雖然鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系已經(jīng)取得了長足發(fā)展，并在促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)揮著積極作用，但是我們也應充分認識到，我國目前鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系依然存在諸多不足，例如：基層教育主管部門職能異化，缺乏個性化指導；鄉(xiāng)村學校校本研修不足，學校之間缺乏積極有效的合作；鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展內驅力不足；缺乏切實有效的外部支撐；等等。

第一，基層教育主管部門職能異化，缺乏個性化指導。由于我國相關政策的規(guī)定，同時迫于市場對教師培訓機構的壓力，縣級教育主管部門制定的關于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的政策很多都難以落到實處。到目前為止，雖然在我國的縣級層面普遍設立了縣級教師進修學校與縣級教研室等相關部分專門負責縣域范圍內鄉(xiāng)村教師的培訓，但是由于諸多因素掣肘，導致縣級教師培訓機構職能發(fā)生異化，教師進修學校往往淪為教師考核機構，沒有發(fā)展其本質作用；教研室也淪為考試機構，而對教師專業(yè)發(fā)展不聞不問。同時，需要我們充分認識到的是，到目前為止很多縣級教育主管部門還沒有劃出專門科室來落實《教育法》《教師法》《義務教育法》等系列關于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，使得中央關于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的良好初衷被束之高閣。[3]除此之外，很多關于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的培訓工作基層教育主管部門并沒有在前期進行詳細調研，導致關于鄉(xiāng)村教師的培訓缺乏針對性與靈活性，結果往往適得其反。

第二，鄉(xiāng)村教師校本研修不足，學校之間缺乏合作。如前所述，目前為止我國鄉(xiāng)村教師的相關培訓工作主要由縣級教育主管部門負責，學校層面的校本研修對于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要性并沒有被充分認識到，很多鄉(xiāng)村學校將培訓機構作為唯一的教師專業(yè)發(fā)展支持平臺，學校在整個培訓活動中往往充當著組織教師培訓報名等基礎性工作，以至于對于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展過度依賴縣級教育主管部門而忽視了校本研修的功用。同時，我們注意到，現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村學校之間、教師與教師之間缺乏有效的溝通交流，由于缺乏切實有效的合作氛圍，雖然國家對鄉(xiāng)村教育投入不斷增加，但人均資源占用情況依然不容樂觀，在這樣的背景下，加強學校之間的交流合作，采取抱團取暖的方式促進鄉(xiāng)村教師共同發(fā)展本應是最佳選擇，卻更多的被他們遺忘了。endprint

第三，鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內驅力不足。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系的構建除了要解決建設層面所面臨的難題外，還有一個重大難題就是如何調動體系的對象——鄉(xiāng)村教師的自我發(fā)展內驅力，如何將鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內驅力與體系之間進行有效連接。例如，在2015年一家培訓機構對鄉(xiāng)村教師進行了置換脫產(chǎn)研修項目，該項目的實施整體差強人意，其中最為重要的影響因素就是參加培訓的鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內驅力存在嚴重不足，雖然參加培訓的鄉(xiāng)村教師已經(jīng)是縣級骨干教師，這從另一層面反饋出鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內驅力不足已經(jīng)到了驚人的地步，鄉(xiāng)村骨干教師尚且如此，非骨干教師自我發(fā)展內驅力更是讓人擔憂。我們需要認識到鄉(xiāng)村教師內驅力不足不僅僅是培訓本身的問題，這還與鄉(xiāng)村教師長期所處的鄉(xiāng)村教育環(huán)境息息相關。[4]

第四，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展缺乏外部支撐。鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展缺乏外部支撐表現(xiàn)在以下幾方面。首先，政府資金投入不足。雖然近年來我國關于教育經(jīng)費的投入已經(jīng)破了4%的大關，但是我們需要認識到的是由于我國長期對教育欠缺必要的經(jīng)費投入，尤其是對鄉(xiāng)村教育投入欠缺，雖然近幾年鄉(xiāng)村教育經(jīng)費的投入有所增長，但整體基礎依然薄弱。其次，關于鄉(xiāng)村教師人事制度的建設依然存在較大漏洞，鄉(xiāng)村教師的結構性缺失成為我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展的難以逾越的坎，同時，鄉(xiāng)村教師編制緊缺，在對教師進行補充過程中優(yōu)先考慮城市學校，導致鄉(xiāng)村教育發(fā)展整體一蹶不振。

三、鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系建構的抓手

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系現(xiàn)階段雖取得了一系列成果，但還需在實踐中不斷完善和發(fā)展。結合鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系建設過程中存在的突出問題，筆者認為應從以下幾方面著手。

第一，強調區(qū)縣教育行政部門的主體責任，形成縣級教師隊伍建設的系統(tǒng)規(guī)劃。推動鄉(xiāng)村教師培訓工作的重心下移是教師培訓的一大趨勢，縣級教育主管部門作為鄉(xiāng)村教師培訓的責任主體，相關領導應積極地參與到鄉(xiāng)村教師培訓的過程中來。首先，通過整合的教師發(fā)展中心能夠充分發(fā)揮縣教育局、縣進修學校、縣教研室、縣電教館的優(yōu)勢，減少了各部門之間的溝通成本與彼此分屬不同領導之間的掣肘。其次，縣級教師發(fā)展中心的成立將有效地緩解鄉(xiāng)村教師培訓的行政壓力，在沒有教師發(fā)展中心之前，進修學校、教研室、電教館都可以對鄉(xiāng)村教師進行培訓，各部門在“政績觀”的影響下，極有可能演變?yōu)椴涣嫉母偁帲罱K結果是增加鄉(xiāng)村教師的培訓負擔，使得只見培訓，不見提升。

第二，加大校際合作，鼓勵學校開展校本研修。學校作為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村學校要積極營造有利于村教師專業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，形成良好互動、互助開放的校際合作氛圍，使得鄉(xiāng)村學校之間、城鄉(xiāng)學校之間能夠得到充分有效的溝通交流。同時，鄉(xiāng)村學校應立足于自身學校發(fā)展實際，積極開展校本研修活動。首先，加強機制創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)。教師需立足本校教育教學實踐，不斷創(chuàng)新機制，完善鄉(xiāng)村教師的綜合素養(yǎng)。第二，實施文化引領，增進鄉(xiāng)村教師的學校歸宿感和專業(yè)幸福感。鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村文化建設的主體，是能夠引導鄉(xiāng)村文化發(fā)展走向的。

第三，激發(fā)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的自主性。為促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，應從以下幾方面積極開展工作。首先，出臺激發(fā)鄉(xiāng)村教師自主發(fā)展的政策文本，從物質手段著手喚起鄉(xiāng)村教師自我發(fā)展內驅力，一是依據(jù)《教師法》的相關規(guī)定保障鄉(xiāng)村教師與同級別公務員享受同等的福利待遇，尤其是在醫(yī)療、養(yǎng)老、津貼等方面向公務員看齊，二是建立專項的教師支持計劃，將鄉(xiāng)村教師工資待遇與所處環(huán)境、勞動付出、教學質量、能力提升等多方面掛鉤，既要高獎勵也要高要求，保障鄉(xiāng)村教師具有一定的吸引力，增強鄉(xiāng)村教師自豪感。其次，為鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展提供一份發(fā)展規(guī)劃，按照《中小學教師專業(yè)標準》對鄉(xiāng)村教師個人能力提升進行發(fā)展規(guī)劃，增強鄉(xiāng)村教師看齊意識。最后，積極鼓勵鄉(xiāng)村教師撰寫教學反思，教學反思是促進教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，通過鼓勵鄉(xiāng)村教師進行教學反思，可以在短時間內幫助鄉(xiāng)村教師了解自身理論水平、實踐問題，從而不斷地促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平的提升。

第四，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展資源配置。首先，強化中央財政責任，加強省級統(tǒng)籌。改變目前“以縣為主”的義務教育管理體制，通過加強中央財政支持和省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師福利待遇與績效工資標準，并且向地處邊遠的鄉(xiāng)村教師傾斜。其次，科學安排編制。鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。同時，精簡鄉(xiāng)村學校干部人數(shù)，補充到教師崗位，以此來減輕教師工作量。通過政府購買服務、社會化的方式解決教學輔助人員、生活教師、保安等的需求，一般性教學教輔和后勤人員不再納入編制管理范圍內。最后，提高鄉(xiāng)村教師待遇，為鄉(xiāng)村教師工資收入提出底線要求；同時要加大鄉(xiāng)村教師生活補助，確立離縣城越遠補助越高的原則；同時也要積極加強鄉(xiāng)村教師周轉房建設，保障鄉(xiāng)村教育安居。[5]

參考文獻

[1] 呂亞楠.鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析及重構[J].教育理論與實踐，2016（17）.

[2] 肖凱.教師培訓發(fā)展方向：鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務體系建設[J].贛南師范學院學報，2016（2）.

[3] 張婷婷，王海燕.鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及有效途徑[J].集美大學學報：教育科學版，2016（5）.

[4] 吳亮奎.鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的矛盾、特質及其社會支持體系構建[J].教育發(fā)展研究，2015（24）.

[5] 朱沛雨.基于《專業(yè)標準》視角的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展路徑研究[J].教育理論與實踐，2016（8）.

[作者：楊明媚（1986-），女，湖北監(jiān)利人，平頂山學院教師教育學院助教，碩士。]

【責任編輯 劉永慶】endprint