定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

韓永兵

摘要：近年來，安徽省定遠(yuǎn)縣立足農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展；建議

近年來，安徽省定遠(yuǎn)縣立足農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建為抓手，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。

一、定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整。種植業(yè)穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼，糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)趨于合理。在穩(wěn)糧方面，全縣糧食總面積基本穩(wěn)定，2017年夏糧總產(chǎn)達(dá)47萬噸，增長(zhǎng)6.4%。但區(qū)域布局、品種、品質(zhì)有所調(diào)整，壓縮玉米4萬畝、中秈稻10萬畝，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻、糯稻近10萬畝；專用品牌糧食進(jìn)一步發(fā)展，專用小麥達(dá)到11.2萬畝、專用水稻達(dá)到12.8萬畝。在優(yōu)經(jīng)方面，瓜果蔬菜、蓮藕等經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到34.4萬畝。經(jīng)濟(jì)作物中發(fā)展較快的是蔬菜、經(jīng)果、蓮藕、瓜蔞等，種植效益明顯提高。在擴(kuò)飼方面，青貯飼料玉米擴(kuò)大3萬畝，牧草擴(kuò)大2萬畝，改良天然草地6000畝，種植優(yōu)質(zhì)人工飼草1200畝。

（二）綠色發(fā)展加快步伐。加快綠色種植，推進(jìn)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)行動(dòng)，核心示范區(qū)面積2.36萬畝，輻射推廣區(qū)總面積23萬畝。實(shí)施“三推”模式（推廣高產(chǎn)高效多抗新品種、推廣規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化機(jī)械化的栽培技術(shù)、推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)）和“三節(jié)”（節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水）技術(shù)，主要農(nóng)作物肥料利用率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)90%。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)加快建設(shè)，已建成1個(gè)縣級(jí)物聯(lián)網(wǎng)中心、2個(gè)農(nóng)作物苗情大田觀測(cè)點(diǎn)、7個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用點(diǎn)。實(shí)施品牌創(chuàng)建，全縣“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到156個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品66個(gè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品85個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)，“三品”基地面積86.5萬畝，創(chuàng)建省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)。啟動(dòng)了定遠(yuǎn)豬地理標(biāo)志認(rèn)定，已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門。

（三）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。全縣流轉(zhuǎn)土地面積52萬畝，占二輪土地承包面積的33%，其中50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積34.2萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的65.8%?！?41”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本建成，即3個(gè)百萬生產(chǎn)基地（水稻、小麥、生豬），4個(gè)二十萬畝生產(chǎn)基地（花生、瓜菜、林果、花卉苗木）和1個(gè)千萬只家禽生產(chǎn)基地。新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大，經(jīng)登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)1600余家，各類農(nóng)民專業(yè)合作社1409個(gè)，申報(bào)了4家國(guó)家級(jí)示范合作社、6家省級(jí)示范合作社、18家市級(jí)示范合作社、22家省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、37家市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)。培育了42家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)9家、市級(jí)32家。同時(shí)，獲批省級(jí)龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”1家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范“聯(lián)合體”1家。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。全縣已建設(shè)24個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)、市級(jí)示范園區(qū)7個(gè)、縣級(jí)示范園6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范園區(qū)10個(gè)。金山滴水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是省級(jí)示范園和國(guó)家科技園“二合一”園區(qū)，同時(shí)也是全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地（園區(qū)）。目前該園區(qū)蓉徽遠(yuǎn)錦組培中心項(xiàng)目、江淮分水嶺綜合試驗(yàn)站項(xiàng)目均建成投產(chǎn)，水、電、路、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在積極推進(jìn)。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)166家，規(guī)模以上加工企業(yè)60家，其中超億元企業(yè)20家、超5000萬元企業(yè)38家。近年來通過招商引資，成功引進(jìn)蘭玉農(nóng)業(yè)、創(chuàng)佳苗木、嘉恒木業(yè)、合一農(nóng)業(yè)、巴哥農(nóng)業(yè)、海欽盛養(yǎng)殖、金創(chuàng)羊業(yè)等一大批外地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)落戶。通過采取“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“聯(lián)合體”、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)了傳統(tǒng)單一的大米、面粉加工向種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化、一二三產(chǎn)融合方向發(fā)展。

（五）科技能力顯著提高。全縣主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上，生豬、家禽良種覆蓋率分別達(dá)到83%和87%；全縣推廣測(cè)土配方施肥面積達(dá)300萬畝，每畝節(jié)本增效110元以上；全縣農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%。同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)10萬人次，其中培育新型職業(yè)農(nóng)民2090人，全縣務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)明顯提高。

（六）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)逐步壯大。農(nóng)業(yè)電商迅速發(fā)展，已建成縣級(jí)公共服務(wù)中心1個(gè)、物流配送中心2個(gè)，22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流營(yíng)業(yè)場(chǎng)所50處，村級(jí)電商服務(wù)站和物流配送點(diǎn)354個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)“三個(gè)全覆蓋”。2017年1—9月，全縣網(wǎng)上交易額約6.5億元，同比增長(zhǎng)42%。其中，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額約1.8億元，增長(zhǎng)56%；土豆、紫薯、冬棗、草雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售4980萬元，同比增長(zhǎng)78%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游火熱發(fā)展，全縣從事規(guī)模休閑農(nóng)業(yè)單位82個(gè)，其中市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)。已投入建設(shè)資金5.6億元，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地10萬余畝。2017年上半年，全縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.02億元，利潤(rùn)3000萬元，解決就業(yè)7200人，并帶動(dòng)了眾多農(nóng)戶間接從休閑產(chǎn)業(yè)中獲益，拓寬了農(nóng)民創(chuàng)收渠道。

（七）農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)。定遠(yuǎn)縣承擔(dān)著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出等4項(xiàng)國(guó)家級(jí)“農(nóng)字號(hào)”農(nóng)村改革試點(diǎn)。全縣著眼農(nóng)村土地制度改革，堅(jiān)持多環(huán)節(jié)用力、多試點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，做好“確、轉(zhuǎn)、貸、退”文章，激活農(nóng)村土地的價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。一是實(shí)現(xiàn)“確權(quán)定心”。完成全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、231個(gè)村（社區(qū)）、5340個(gè)村民組83萬承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人、270萬畝承包土地面積的核實(shí)核查工作，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證18.4萬本，實(shí)現(xiàn)100%核發(fā)，建立了縣、鄉(xiāng)、村確權(quán)登記頒證檔案。二是突出“流轉(zhuǎn)增效”。創(chuàng)新“三完善一嚴(yán)防”工作體系（完善流轉(zhuǎn)程序、完善流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、完善流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)防流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、“非糧化”），創(chuàng)立“六大保障機(jī)制”（政府服務(wù)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制、利益導(dǎo)向機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、勞務(wù)輸出機(jī)制），建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，每年整合涉農(nóng)資金不低于3000萬元，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)“流得動(dòng)”、“流得穩(wěn)”、“流得好”。三是做好“貸款扶優(yōu)”。作為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)之一，全縣以推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新為主抓手，積極探索農(nóng)村土地金融功能實(shí)現(xiàn)形式。聚焦重點(diǎn)，完善制度，搭建平臺(tái)，深化政銀擔(dān)合作，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，目前已為1787戶、3.4萬畝農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了評(píng)估抵押，發(fā)放貸款約1.2億元。四是實(shí)現(xiàn)“退增活力”。作為國(guó)家農(nóng)業(yè)部確定的第二批全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出試點(diǎn)縣之一，全縣初步選擇了兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目：結(jié)合江巷水庫建設(shè)，針對(duì)水庫淹沒區(qū)外圍需整理的1萬畝左右耕地，確定在水庫淹沒區(qū)涉及的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)村組集中用地，按照“土地銀行”有償退出模式，實(shí)行先行先試；結(jié)合溫氏養(yǎng)殖項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在大橋鎮(zhèn)肖崗村選擇符合條件的村民組，實(shí)行整組退出土地，目前該村吳洼組13戶村民76人口已全部提出退出申請(qǐng)，協(xié)議退出土地859畝。對(duì)于退地農(nóng)民，不僅每年可以領(lǐng)取固定的退出款，還可以就近在企業(yè)務(wù)工獲得收入。

二、定遠(yuǎn)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差。農(nóng)村水利設(shè)施老化、農(nóng)村機(jī)耕道路不暢、承包地塊小而碎等，仍是制約全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素。

（二）土地流轉(zhuǎn)速度較慢。受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民惜地意識(shí)較濃，擔(dān)心失去土地，寧愿粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿意流轉(zhuǎn)，全縣三分之二以上土地還是一家一戶經(jīng)營(yíng)。

（三）社會(huì)化服務(wù)組織水平較低。全縣能夠提供機(jī)耕、機(jī)條播、機(jī)插秧、植保、收割、烘干、收儲(chǔ)等服務(wù)內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量少、水平低，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，大米生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)較多，近年來受市場(chǎng)、資金鏈等影響，經(jīng)營(yíng)不善，效益低下，有的瀕臨倒閉，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（五）農(nóng)村改革受到一些制約。承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款存在經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值不高、風(fēng)險(xiǎn)較大，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押推廣難等問題；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出存在退出人群數(shù)量少、退出土地難以集中連片和退出土地補(bǔ)償金難以籌集等問題；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在集體可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)不多、資源性資產(chǎn)有限等問題，集體資產(chǎn)股份量化后，農(nóng)民從中獲取的利益有限。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）以問題為導(dǎo)向，突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的障礙。要結(jié)合一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，積極開展土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

（二）加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。要重點(diǎn)支持市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范聯(lián)合體、示范合作社、示范家庭農(nóng)場(chǎng)等，除在獲得認(rèn)定后給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)外，應(yīng)注重平時(shí)在項(xiàng)目扶持方面給予傾斜。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持力度。除國(guó)家專項(xiàng)資金外，希望各級(jí)財(cái)政能夠拿出一定資金用于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范創(chuàng)建、耕地休耕輪作、地力提升、節(jié)水灌溉、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、稻蝦（稻鴨、稻魚）共生、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等，以資金項(xiàng)目化方式予以支持。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint