郴州市蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展調(diào)查

張貴付　陳雁輝

摘要：近年來，湖南省郴州市蘇仙區(qū)堅(jiān)持以“規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產(chǎn)鎮(zhèn)一體發(fā)展模式，建設(shè)了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)民通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市民或產(chǎn)業(yè)工人，探索了一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)鎮(zhèn)融合；城鎮(zhèn)發(fā)展；建議

在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程中，如何以“產(chǎn)”興“鎮(zhèn)”，以“鎮(zhèn)”促“產(chǎn)”？湖南省郴州市蘇仙區(qū)進(jìn)行了有益嘗試。近年來，蘇仙區(qū)堅(jiān)持以“規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、和諧發(fā)展”的產(chǎn)鎮(zhèn)一體發(fā)展模式，建設(shè)了飛天山鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)和棲鳳渡鎮(zhèn)等一批特色小城鎮(zhèn)，農(nóng)民通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市民或產(chǎn)業(yè)工人，探索了一條產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)之路。

一、蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的主要措施

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離土不離鄉(xiāng)。

1.加強(qiáng)農(nóng)企銜接，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)勞務(wù)服務(wù)方式。棲鳳渡魚粉作為郴州的特色小吃，深受郴州市民喜愛。根據(jù)這一特點(diǎn)，郴州鳳楚食品科技有限公司建立了棲鳳渡魚粉制作技藝傳承基地和傳習(xí)所，以棲鳳渡鎮(zhèn)瓦灶村為中心，輻射帶動(dòng)周邊村組，將茶油、早稻米、豆油、米辣椒、蔥等種養(yǎng)專業(yè)戶組織起來，抱團(tuán)發(fā)展。目前，已發(fā)展種養(yǎng)殖達(dá)1000多戶，覆蓋全鎮(zhèn)18個(gè)村，種養(yǎng)殖及加工品產(chǎn)值突破2億元，既有效承接土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移，又增加了農(nóng)民穩(wěn)定收入，實(shí)現(xiàn)“離地不離鄉(xiāng)”就近就業(yè)。

2.資源變成資產(chǎn)，釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村資源資本化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，初步實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，有效地盤活農(nóng)村土地資源。比如，蘇仙區(qū)誠斌泥鰍養(yǎng)殖合作社與資興市東江農(nóng)夫公司合作，新上了一條西河鰍魚休閑食品生產(chǎn)線，泥鰍產(chǎn)品附加值翻了5倍。合作社現(xiàn)已流轉(zhuǎn)300畝養(yǎng)殖水面，可產(chǎn)成品泥鰍380噸，產(chǎn)值達(dá)1000萬元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位200個(gè)，利潤突破100萬元，帶動(dòng)60戶貧困戶脫貧致富。

3.組團(tuán)打造園區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚可形成向心力。蘇仙區(qū)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，走聚集發(fā)展之路。大力實(shí)施“園區(qū)發(fā)展四年行動(dòng)計(jì)劃”，著力打造以蘇仙省級工業(yè)集中區(qū)、良田民營工業(yè)園、坳上現(xiàn)代商貿(mào)物流園和橋口工業(yè)園為主體的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化集群。通過園區(qū)打造增強(qiáng)向心力凝聚力，以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中促進(jìn)小城鎮(zhèn)提速，帶動(dòng)物流、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）突出改善民生，農(nóng)民變居民。

1.促進(jìn)集鎮(zhèn)組團(tuán)集約發(fā)展。自2016年被列為湖南省第一批13個(gè)產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)后，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)一批旅游項(xiàng)目，花溪谷生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、水墨江南生態(tài)城、橋口翠江風(fēng)光帶等重大旅游項(xiàng)目相繼啟動(dòng)實(shí)施。順峰投資實(shí)業(yè)有限公司擬投資30億元，在飛天山建設(shè)世界上最長的景區(qū)游覽索道和夜游翠江、花海風(fēng)光帶、礦山博物館及恐龍園等。這些重大旅游項(xiàng)目的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)提供平臺(tái)，在飛天山鎮(zhèn)提供2000個(gè)就業(yè)崗位，并積極培育發(fā)展一批小微企業(yè)。

2.異地搬遷推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。對在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本發(fā)展條件的山區(qū)，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難的地方，實(shí)施移民搬遷安置。比如，飛天山鎮(zhèn)重點(diǎn)將易地扶貧搬遷作為惠及山區(qū)貧困群眾的一項(xiàng)重大民生工程來抓，鎮(zhèn)政府成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照“百日攻堅(jiān)”時(shí)點(diǎn)和工作要求，實(shí)行“一周一匯總，半月一調(diào)度，半月一通報(bào)”，及時(shí)掌握易地扶貧搬遷工作進(jìn)展情況，確保按期保質(zhì)完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。

3.實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施延伸覆蓋。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化原則，在村（社區(qū)）布局設(shè)置適度規(guī)模的公共服務(wù)設(shè)施。比如，良田鎮(zhèn)107國道繞鎮(zhèn)線、京珠高速公路良田互通連接線改擴(kuò)建等工程全面鋪開，公交站場所及中巴線路公交化改造已經(jīng)啟動(dòng)，積極推進(jìn)液化氣站建設(shè)，天然氣管道規(guī)劃正在完善改進(jìn)，目前已逐步形成廣覆蓋、多層次、社會(huì)化的公共服務(wù)體系。

（三）突出全域旅游，產(chǎn)品變商品。

1.特色資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，基地規(guī)模擴(kuò)大。蘇仙區(qū)先后引進(jìn)投資過億元的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目30余個(gè)，概算總投資達(dá)100余億元，加速飛天山、王仙嶺等優(yōu)質(zhì)旅游資源的開發(fā)進(jìn)程。依托“兩山兩嶺兩泉”優(yōu)質(zhì)旅游資源，高水平打造了西河水生態(tài)風(fēng)光帶、飛天山丹霞風(fēng)光帶等4條精品旅游線路，全區(qū)生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)家樂發(fā)展到196家，涌現(xiàn)了一大批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)莊園。如蓮山莊園投資1.2億元，在河頭村流轉(zhuǎn)土地2200多畝，將臺(tái)灣少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，特別是飲食、歌舞文化以及臺(tái)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)與精致農(nóng)業(yè)融入莊園建設(shè)中，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的臺(tái)灣風(fēng)情農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2.生態(tài)品牌效應(yīng)日益凸顯，產(chǎn)業(yè)鏈條更長。飛天山鎮(zhèn)以打造鄉(xiāng)村旅游示范村為依托，結(jié)合花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，形成“旅游觀光型”農(nóng)業(yè)新思路。規(guī)劃對飛天山景區(qū)提質(zhì)升級，引進(jìn)順峰集團(tuán)進(jìn)行景區(qū)開發(fā)；引進(jìn)卓群集團(tuán)探索市場化經(jīng)營開發(fā)模式，打造飛天·蘇仙大型實(shí)景演出；引導(dǎo)境內(nèi)休閑農(nóng)家樂布局特色水果、蔬菜等綠色采摘項(xiàng)目。通過游客體驗(yàn)農(nóng)耕文化和到農(nóng)家樂休閑娛樂這一旅游自然優(yōu)勢，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)特產(chǎn)品在網(wǎng)上銷售，與短期游客建立長期供銷關(guān)系，以旅游帶動(dòng)商品銷售，以商品打響地域品牌，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢態(tài)。

二、蘇仙區(qū)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展存在的問題

（一）總體發(fā)展水平仍然較低，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。目前，蘇仙區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看已經(jīng)初具雛形，形成了以中心城區(qū)、東片、南片、北片四大板塊為面、8個(gè)中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局，城鎮(zhèn)化率由2012年的61.96%提高到2016年的66.93%，“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通道”交通網(wǎng)絡(luò)基本成型，在一定程度上帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但總體上仍處于起步階段，良田鎮(zhèn)、棲鳳渡鎮(zhèn)缺乏在全省有影響力、有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)互促共生、融合發(fā)展的生動(dòng)局面遠(yuǎn)未形成。雖然蘇仙區(qū)獲首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單、飛天山鎮(zhèn)和平村成功創(chuàng)建國家級“休閑農(nóng)莊”，但休閑農(nóng)莊旅游的接待標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，服務(wù)水平低，難以滿足市民休閑度假游的需求。觀光采摘園功能不完善，還未真正達(dá)到集觀光、采摘、休閑、體驗(yàn)于一體的高標(biāo)準(zhǔn)觀光采摘園區(qū)的要求。endprint

（二）城鎮(zhèn)綜合承載能力欠佳，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。蘇仙區(qū)先后實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。但從總體上看，全區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較薄弱，建設(shè)資金主要靠鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道少。而鎮(zhèn)政府多為吃飯財(cái)政，對小城鎮(zhèn)公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資建設(shè)能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，資源聚集能力不足。蘇仙區(qū)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道少，鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接不夠，規(guī)劃實(shí)施剛性不足，空間配置缺乏協(xié)調(diào)，部分街道狹窄，建筑雜亂，綠化稀少，環(huán)境衛(wèi)生治理等問題較為突出，道路硬化、供水供電、排水管網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施也有待進(jìn)一步完善。

三、推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供給，解決好“進(jìn)得來”問題。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱和動(dòng)力，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。只有夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)才能創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，形成較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、投資、產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持小城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長“兩手抓”，走以產(chǎn)興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促產(chǎn)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、共進(jìn)發(fā)展的路子。推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)進(jìn)得來、就業(yè)穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有機(jī)融合和良性互動(dòng)。

（二）創(chuàng)新戶籍供給，解決好“融得進(jìn)”問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略、長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，離不開政策的支持。面對目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍這一“隱形籬笆墻”，以及就業(yè)、住房、子女教育、社保等“N道坎”，還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)多規(guī)融合，在戶籍改革、基本公共服務(wù)制度等方面發(fā)力。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理理念和方式方法，努力形成有利于土地、產(chǎn)業(yè)和人口聚集，有利于小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的體制機(jī)制、多元投融資體系和政策保障制度，讓農(nóng)民“想離離得開、想進(jìn)進(jìn)得來、想留留得下、想回回得去、進(jìn)城過得好、原地有保障”，初步建立起可復(fù)制、可推廣、可借鑒的就地城鎮(zhèn)化新模式。

（三）創(chuàng)新要素供給，解決好“住得下”問題。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入城，最怕的就是失去權(quán)益、離村丟地。從區(qū)政協(xié)調(diào)研組在棲鳳渡鎮(zhèn)發(fā)放的農(nóng)村宅基地調(diào)查情況來看，在809戶農(nóng)民中，愿在鎮(zhèn)區(qū)買房的261戶，愿到市區(qū)買房的252戶，愿意購安置房的92戶。這說明，農(nóng)民想到城鎮(zhèn)過上更好的生活。要堅(jiān)持在一產(chǎn)上注重融合、在二產(chǎn)上注重高新、在三產(chǎn)上注重高端，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足群眾的安居之盼、樂業(yè)之需、舒適之愿，使群眾的幸福感在小城鎮(zhèn)發(fā)展中得到不斷提升，讓小城鎮(zhèn)成為群眾的物質(zhì)家園和精神歸宿。

（四）創(chuàng)新制度供給，解決好“過得好”問題。為解決小城鎮(zhèn)進(jìn)程中農(nóng)村出現(xiàn)“人走房空”現(xiàn)象，化解“人、地、錢”緊張的矛盾，蘇仙區(qū)對于不適合遷建的村莊開展“宅基地?fù)Q住房”試點(diǎn)工作，建立農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機(jī)制。在棲鳳渡鎮(zhèn)村頭村試點(diǎn)，選擇宅基地空閑面積較大、集中連片50畝以上，且與大田相連的土地進(jìn)行復(fù)墾。對于選擇進(jìn)小城鎮(zhèn)落戶居住的，給予3萬元的補(bǔ)助。一些特色小鎮(zhèn)以自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為條件，因地制宜積極培育休閑旅游、種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，形成了各自的產(chǎn)業(yè)特色。如白露塘工業(yè)大鎮(zhèn)、良田商貿(mào)重鎮(zhèn)、飛天山旅游名鎮(zhèn)脫穎而出，成為農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、居家就業(yè)的重要載體。

（作者單位：湖南省郴州市蘇仙區(qū)政協(xié)）

責(zé)任編輯：欣文endprint