我國鄉(xiāng)村建設(shè)的問題及戰(zhàn)略研究

張嬌

（西安工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710021）

自1978年改革開放以來，中國的城市化進(jìn)程保持快速發(fā)展，在1978—2016年期間，中國居住在城市的人口比例從17.90%上升到57.35%，2017年，我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民[1]。隨著城市化的發(fā)展，我國已經(jīng)從封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的現(xiàn)代化工業(yè)和城市社會，并且這種城市化的過程導(dǎo)致中國的消費(fèi)能力激增，這對中國和世界而言都是絕對有利的。然而，在中國正運(yùn)行和保持快速城市化發(fā)展模式的同時(shí)，各種問題也引起了人們對中國城市化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注，如環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)不平等、土地過度開發(fā)以及不斷增加的能源消耗等問題。對鄉(xiāng)村問題的關(guān)注顯得尤為重要。

1 未來鄉(xiāng)村發(fā)展的問題

1.1 對農(nóng)村振興的挑戰(zhàn)和農(nóng)民利益的損害

中國的新型城市化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了市場力量的作用，以市場為導(dǎo)向指導(dǎo)資本、勞動力、物資和信息等生產(chǎn)要素的流動和分配。然而，過去數(shù)十年的城市偏倚政策使中國大部分的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)人口向城市流動，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌?，使?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一種活力不足的狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)情況是，市場的力量通常會引導(dǎo)企業(yè)向有更多利潤回報(bào)的地方進(jìn)行投資，城市地區(qū)因其優(yōu)越的地理位置、訓(xùn)練有素的勞動力以及政策方面的優(yōu)勢從而更加具有吸引力，因此，鄉(xiāng)村地區(qū)想要吸引外部投資以加速其經(jīng)濟(jì)增長就變得更加具有挑戰(zhàn)性。

另一方面在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興從而更加迫切地需要投資來建設(shè)鄉(xiāng)村，因此會提供一些優(yōu)惠的條件或者政策來吸引投資，如免費(fèi)的土地、超低的稅率以及沒有或幾乎沒有的環(huán)保要求。從這個(gè)意義上講，那些重耗能和高污染的工廠傾向于從城市轉(zhuǎn)移到環(huán)境監(jiān)管比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)來，但這不僅意味著鄉(xiāng)村環(huán)境負(fù)擔(dān)的不斷加重，而且還阻礙了農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的進(jìn)程。

另一個(gè)新興現(xiàn)象是以幫助農(nóng)村發(fā)展為名的農(nóng)業(yè)投資涌入農(nóng)村，他們往往采取向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出租大量土地的形式，或者他們提議讓農(nóng)民種植某些農(nóng)作物并與農(nóng)民簽訂合同，承諾以一定的價(jià)格購買該農(nóng)產(chǎn)品，然而，當(dāng)市場發(fā)生波動導(dǎo)致這些投資者沒有或幾乎沒有銷售該產(chǎn)品的利潤時(shí)，投資者的承諾就會中斷，而農(nóng)民由于缺少渠道或者一些其他的因素不能很好地維護(hù)自己的利益，導(dǎo)致自己利益受損。

1.2 農(nóng)村身份的喪失和鄉(xiāng)村文化的衰落

中國過去幾十年的城市化發(fā)展注重城市的進(jìn)步，并在城市建設(shè)方面投入了大量資金。然而，鄉(xiāng)村由于被忽視從而沒有足夠的投資，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面不完善，與城市差距大。為了推進(jìn)小城鎮(zhèn)和中心村的建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快速發(fā)展，國土資源部于2006年開放了第一批“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”的試點(diǎn)，啟動了許多改造村莊和建設(shè)中心村的項(xiàng)目，旨在鞏固中國的空心村，通過平衡城市建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供應(yīng)平衡。因此，經(jīng)?？吹綆讉€(gè)挖空的村莊被拆除，建成了像城市那樣的新的現(xiàn)代社區(qū)，基本上徹底拆除農(nóng)民的老房子和其他附屬物，如樹木和設(shè)施等，這就意味著放棄了過去，導(dǎo)致了農(nóng)村身份喪失的問題。

伴隨著農(nóng)村身份的喪失，鄉(xiāng)村的文化也在不斷衰落。鄉(xiāng)村文化不僅調(diào)節(jié)著人、自然與社會的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)，而且維系著人們正常的生產(chǎn)生活秩序。但隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，在帶動鄉(xiāng)村進(jìn)步和富裕的同時(shí)，又以強(qiáng)大的力量構(gòu)建了鄉(xiāng)村社會的文化價(jià)值，不僅對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生了強(qiáng)烈的影響，而且?guī)砹松羁痰奈幕瘺_突。大批量人口外流，以及傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的發(fā)展越來越嚴(yán)峻。一方面，大量鄉(xiāng)村青年外出發(fā)展，使傳統(tǒng)的節(jié)日、習(xí)俗、飲食和手工技藝等得不到繼承，從而逐漸減少甚至消失；另一方面，在利益至上的原則下，許多鄉(xiāng)村文化今非昔比，已經(jīng)變得物是人非。熟人之間親切、溫暖的關(guān)系隨著功利主義的出現(xiàn)而日漸消亡[2]。

2 中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略助力鄉(xiāng)村建設(shè)

2014年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了“國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）”作為指導(dǎo)中國未來城市化發(fā)展的第一個(gè)正式計(jì)劃。實(shí)施該計(jì)劃的原因是由于傳統(tǒng)的城市化戰(zhàn)略對城市地區(qū)特別是大城市地區(qū)的投入力度大，使得城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)矛盾不斷加劇。與傳統(tǒng)的主要側(cè)重于城市擴(kuò)張等“實(shí)體”方面的城鎮(zhèn)化模式相比，該計(jì)劃傾向于完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式，促進(jìn)農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；與過度的土地城市化不同，該計(jì)劃的原則是“以人為本”的城市化，并把促進(jìn)農(nóng)民工市民化作為首要任務(wù)。城鎮(zhèn)化應(yīng)更關(guān)注“人”而不是“地”，該計(jì)劃還提出了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和環(huán)境保護(hù)的詳細(xì)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)中國更加可持續(xù)的城市化。

中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該多種模式并存，不同區(qū)域、不同類型的城市，應(yīng)當(dāng)因地制宜的發(fā)展，形成獨(dú)特的發(fā)展模式，而不應(yīng)該是千篇一律、一刀切的模式。首先，大城市要進(jìn)行升級。北京、上海這樣的城市，要通過產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)升級、城市體制改革，來達(dá)到城市升級；其次，二三線城市，應(yīng)該提高“城市化”水平，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)效能，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，努力提升城市發(fā)展水平；此外，對于小城市，要提“城鎮(zhèn)化”，作為農(nóng)村和城市之間過渡的載體，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，要做好統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)能互動以及和諧發(fā)展；最后，在農(nóng)村地區(qū)城市化進(jìn)程中，要明確提出“保護(hù)農(nóng)村”的目標(biāo)，而不是一味地消滅農(nóng)村。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動能力，以提高農(nóng)村生活水平，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村保護(hù)的平衡。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力鄉(xiāng)村建設(shè)

3.1 新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村的振興是不可分割的命運(yùn)共同體。一方面，新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的必要前提，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，如果不經(jīng)歷城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)國家就無法邁向現(xiàn)代化進(jìn)程，也就無法實(shí)現(xiàn)振興；另一方面，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷完善，最終創(chuàng)造出以優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化，從而滿足人民日益增長的美好生活需求。因此，城市要素作為鄉(xiāng)村振興必不可少的一部分，為堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)融合的發(fā)展道路打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要點(diǎn)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展必須要走符合自身實(shí)際的道路，要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢，遵循發(fā)展的基本規(guī)律，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，留得住鄉(xiāng)愁[3]。

一方面，鄉(xiāng)村振興要保留有價(jià)值的村莊和鄉(xiāng)愁魅力。鄉(xiāng)愁是“人類一種難以捕捉的情愫”，是對鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)音和鄉(xiāng)味的牽掛。在城鎮(zhèn)化的浪潮下，這種難以言表的情結(jié)和回歸鄉(xiāng)土的沖動日益高漲，包括綠色、健康、地方特色產(chǎn)品，寧靜的環(huán)境與淳樸的民風(fēng)民俗引來的鄉(xiāng)村旅游休閑等。對有價(jià)值的歷史文化名村、有記憶的村莊，應(yīng)注重歷史文化保護(hù)與傳承，保留其作為重要生態(tài)環(huán)境和精神文明載體的功能，保留農(nóng)村印記。

另一方面，鄉(xiāng)村振興不能忽視“消亡中”的村莊。在歷史的長河中，城鎮(zhèn)的增加和農(nóng)村的減少是一個(gè)不可阻擋的發(fā)展趨勢。村莊減少的根本原因是青年人口外流，同時(shí)造成的留守兒童和留守老人問題也應(yīng)該引起相關(guān)部門的關(guān)注，并制定相應(yīng)的解決方案。大量農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村原有的房屋也必須收拾好、整理好、利用好，以形成生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的農(nóng)村新風(fēng)貌[4]。