生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與實證研究
——以陜西省為例

文／康喜平 胡衛(wèi)華

經(jīng)過40年的改革開放，我國生產(chǎn)力空前發(fā)展，物質(zhì)財富、生活水平以及生產(chǎn)條件和過去相比都有了質(zhì)的飛躍。但環(huán)境質(zhì)量也在快速惡化，非再生資源的消耗和污染物的排放量都高居世界前列。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的迫切需要，成為一個重大的時代課題。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，黨的十九大進(jìn)一步提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。[1]但是，由于生態(tài)文明建設(shè)涉及廣泛，包括生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的多方面問題，其建設(shè)進(jìn)程與建設(shè)成效難以實施定量的評估，制約著科學(xué)調(diào)控措施的制定與實施，限制了生態(tài)文明建設(shè)健康快速的發(fā)展，是當(dāng)前亟待解決的重要問題。我國地域遼闊，區(qū)域間自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異很大，在生態(tài)文明建設(shè)中首先要找準(zhǔn)本地區(qū)發(fā)展水平，充分考慮本地的獨特性和差異性，有針對性地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從而提升我國生態(tài)文明建設(shè)整體水平。本文以陜西省生態(tài)文明建設(shè)為例，根據(jù)人與自然和諧共生基本方略的內(nèi)涵和要求結(jié)合陜西省實際，構(gòu)建生態(tài)文明的定量評價指標(biāo)體系，遴選評價指標(biāo)及權(quán)重，對陜西省生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行綜合評價，既為陜西省生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展趨勢預(yù)判及科學(xué)調(diào)控措施的實施提供重要參考，也為其他地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供借鑒。

一 生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系是研究生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為生態(tài)文明建設(shè)水平的準(zhǔn)確評估與預(yù)測提供科學(xué)的評價指標(biāo)體系，具有非常重要的意義。為構(gòu)建生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系，本文將生態(tài)文明類比成一個系統(tǒng)，在對系統(tǒng)內(nèi)各個指標(biāo)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，運用綜合評價的方法，按照由指標(biāo)聚合到子目標(biāo)，再由子目標(biāo)聚合到總目標(biāo)的順序逐層聚合，將生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化成一個三級的綜合評價模型。

（一）生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)的選取

生態(tài)文明建設(shè)涵蓋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等多個方面，其建設(shè)水平的評價指標(biāo)眾多。為科學(xué)準(zhǔn)確的選取評價指標(biāo)，利用主成分分析法的降維思想，將多個變量轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合變量（即主成分），使復(fù)雜的問題簡單化，這些主成分能夠反映始變量的絕大部分信息，以簡單的方式表達(dá)復(fù)雜的問題。在嚴(yán)耕等、李平星等研究[2]的基礎(chǔ)上，本文的指標(biāo)選取按照統(tǒng)計學(xué)原理以主成份分析法為主，同時考慮到生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)類型多、數(shù)量大，在確定本文所選取的代表性指標(biāo)時，還充分考慮了實際情況和專家意見，在兼顧指標(biāo)的代表性、獨立性、可測性等原則下，從常用的100多個評價指標(biāo)中篩選出影響最突出的23個指標(biāo)，并將其歸為生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會發(fā)展3個領(lǐng)域?qū)哟晤愋停ū?）。生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和社會發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)評價要考察的三個核心領(lǐng)域，是生態(tài)文明建設(shè)水平的重要參數(shù)。其中生態(tài)環(huán)境包括7項指標(biāo)，森林覆蓋率、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均地表水資源量、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、空氣環(huán)境質(zhì)量、水土流失強(qiáng)度和單位種植面積化肥施用量。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量包括9項指標(biāo)，工業(yè)體廢物綜合利率、工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率、城市污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化率、萬元GDP能耗、萬元GDP水耗、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、能源消費增長速度、人均GDP。社會發(fā)展包括7項指標(biāo)，人口自然增長率、城鎮(zhèn)化率、人均耕地面積、恩格爾系數(shù)、人均可支配收入、人口死亡率、人均公共圖書館藏書量。

表1 生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)體系及其權(quán)重

（二）生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)權(quán)重的確定

評價指標(biāo)的權(quán)重是定量度量指標(biāo)因子相對于子目標(biāo)或總目標(biāo)的重要性的參數(shù)。權(quán)重的不恰當(dāng)或錯誤分配會導(dǎo)致最終的評價結(jié)果存在巨大的差距。目前，國內(nèi)外確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要是主觀賦權(quán)法和客觀定權(quán)法，兩者各有優(yōu)劣。前者可很好地體現(xiàn)專家對該領(lǐng)域的深刻認(rèn)識，汲取專家的智慧，體現(xiàn)出較大的權(quán)威性，但也無法避免的帶有個人偏好的影響，致使權(quán)重結(jié)果有一定的主觀性和模糊性，常用的方法包括綜合指數(shù)法、層次分析法、功效系數(shù)法、模糊綜合評判法等。[3]后者是通過研究指標(biāo)之間的相關(guān)性或者是變化的程度來確立權(quán)重的值，權(quán)重結(jié)果與人的主觀判斷無關(guān)，但通常需要大量的數(shù)據(jù)才能得出較為準(zhǔn)確的權(quán)重。常用方法有主成分分析法、TOPSIS法、熵權(quán)法等。[4]綜合考量生態(tài)文明綜合評價體系的特點，以及主觀賦權(quán)法和客觀定權(quán)法的優(yōu)缺點，[5]本文采用組合賦權(quán)法（主客觀綜合賦權(quán)法）來確定權(quán)重值。首先在明確生態(tài)文明綜合評價指標(biāo)系統(tǒng)的總指標(biāo)基礎(chǔ)上，建立存在層層遞進(jìn)關(guān)系的多層次指標(biāo)系統(tǒng)。其次依據(jù)23個指標(biāo)的收集數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的Z分?jǐn)?shù)（標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)）方式，對各準(zhǔn)則層包含的評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，賦予各評價指標(biāo)等級分，并利用Matlab軟件的層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)評價指標(biāo)等級分加權(quán)求和，計算出反映生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會發(fā)展3個領(lǐng)域的準(zhǔn)則層得分，然后再對各準(zhǔn)則層得分加權(quán)求和，得出層次分析法計算的生態(tài)文明指數(shù)。此外，為提高權(quán)重因子的準(zhǔn)確性，本文還采用了客觀定權(quán)法（熵值分析法），然后將兩組權(quán)重值進(jìn)行幾何平均處理，得出最終指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如表1所示。

（三）生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評價

采用原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)水平的評價是比較困難的。這不僅僅是因為各個評價指標(biāo)的單位類型不一致，不具有可比性；還和評價指標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)性方向有關(guān)。過去的研究表明，一些評價指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)之間是正相關(guān)關(guān)系，即隨著指標(biāo)值的增大，生態(tài)文明建設(shè)越有成效；而另有一些指標(biāo)與生態(tài)文明建設(shè)呈逆相關(guān)關(guān)系，即隨著指標(biāo)值的增大，生態(tài)文明建設(shè)成效越差。為消除各指標(biāo)要素量綱的影響，使不同單位類型的指標(biāo)具有可比性，需對各評價指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理然后采用加權(quán)求和的方法獲取生態(tài)文明建設(shè)的評定系數(shù)，即生態(tài)文明指數(shù)（Eco-Civilization Indices，ECI）。生態(tài)文明綜合指標(biāo)評價體系的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化計算公式為：

與生態(tài)文明呈正相關(guān)的指標(biāo)采用：

Si=Pi/Bi

與生態(tài)文明呈負(fù)相關(guān)的指標(biāo)采用：

Si=Bi/Pi

式中：Si為第i項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；Bi為第項指標(biāo)的基準(zhǔn)值；Pi為根據(jù)評價對象選取的第i項指標(biāo)的現(xiàn)狀值。

生態(tài)文明指數(shù)的計算公式為：

ECI =∑WiSi

式中：ECI為生態(tài)文明指數(shù)；Wi為各指標(biāo)對應(yīng)的權(quán)重值；Si為第i項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值。

二 陜西省生態(tài)文明建設(shè)水平評價

（一）2015年陜西省生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合評價

根據(jù)建立的生態(tài)文明建設(shè)水平綜合評價指標(biāo)體系及其權(quán)重，選用各指標(biāo)2015年的全國均值作為各指標(biāo)的基準(zhǔn)值，代入各指標(biāo)的權(quán)重數(shù)據(jù)，計算出2015年陜西省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會發(fā)展領(lǐng)域的發(fā)展指數(shù)分別為0.8758 0.8589、0.7934，結(jié)合評價體系中生態(tài)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)和諧、社會發(fā)展3個領(lǐng)域的最終綜合指標(biāo)權(quán)重（表1），得出陜西省2015年生態(tài)文明指數(shù)為0.8536。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)水平等級劃分，[6屬于A等級，整體優(yōu)質(zhì)。其中，生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量處于優(yōu)質(zhì)水平，社會發(fā)展處于良好水平可見，陜西省生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。但需要特別指出的是，本文所構(gòu)建評價體系的基準(zhǔn)值為全國均值，因此2015年陜西省的生態(tài)文明指數(shù)雖然較高，但橫向比較看，其生態(tài)文明建設(shè)水平僅相當(dāng)于全國中等水平，仍需大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

（二）陜西省生態(tài)文明評價指標(biāo)的進(jìn)步差異

為評估陜西省生態(tài)文明建設(shè)的動態(tài)變化和探查各評價指標(biāo)近年的進(jìn)步速率，借鑒嚴(yán)耕等采用的進(jìn)步率分析方法，[7]進(jìn)一步測算出2015年、2010年、2005年之間陜西省生態(tài)文明建設(shè)綜合發(fā)展水平和各領(lǐng)域、各指標(biāo)的進(jìn)步率。計算公式如下：

當(dāng)指標(biāo)為正指標(biāo)時：

當(dāng)指標(biāo)為逆指標(biāo)時：

式中，Pi為指標(biāo)i在研究時段n年內(nèi)的進(jìn)步率；Ct0和Ctn分別為指標(biāo)i在基期年和終點年的實際值。

此方法既可有效的避免量綱在各指標(biāo)中的影響，也可消除時間跨度對生態(tài)文明建設(shè)評價客觀性的影響，從而獲取可靠的進(jìn)步率數(shù)值。根據(jù)評價指標(biāo)的進(jìn)步率，可以篩選出生態(tài)文明建設(shè)在各指標(biāo)上進(jìn)步差異及其存在的問題，以存在問題為導(dǎo)向，通過逆向查找，有針對性的實施提升生態(tài)文明建設(shè)水平的方案與措施。

陜西省生態(tài)文明建設(shè)綜合發(fā)展水平和各領(lǐng)域、各指標(biāo)進(jìn)步率的計算結(jié)果表明，2005-2015年，陜西省生態(tài)文明建設(shè)水平總體明顯提高，10年間的進(jìn)步率約為1.37。其中，2010-2015年的進(jìn)步率為1.12，略低于2005-2010年的1.23，說明陜西省生態(tài)文明提升速率逐漸放緩。從領(lǐng)域的發(fā)展速度來看，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升最為明顯（圖1），2015年是2005年的2.30倍。其中，2005-2010年的進(jìn)步率為1.77，略高于2010-2015年的1.30；生態(tài)環(huán)境提升最差，2015年是2005年的0.98倍，生態(tài)環(huán)境水平出現(xiàn)小幅倒退，其中，2005-2010年的進(jìn)步率為1.01，生態(tài)環(huán)境水平基本維持原位，2010-2015年的進(jìn)步率為0.97，呈現(xiàn)倒退。社會發(fā)展總體出現(xiàn)小幅提升，2015年是2005年的1.38倍，其中，2005-2010年的進(jìn)步率為1.23，略高于2010-2015年的1.12（表2）。可見，2005-2015年陜西省生態(tài)文明建設(shè)水平的明顯提高，主要得益于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與社會發(fā)展兩個領(lǐng)域，而生態(tài)環(huán)境在這一時段出現(xiàn)了小幅倒退，說明經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的而不利影響，今后應(yīng)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)。

圖1 2005-2015年陜西省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步率雷達(dá)圖

表2 2005-2015年陜西省生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域發(fā)展水平

從各指標(biāo)2005-2015年的進(jìn)步率看（圖2），23各個指標(biāo)中，共有5個指標(biāo)的進(jìn)步率為負(fù)值，其余均為正值。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，人均地表水資源量、空氣環(huán)境質(zhì)量、單位種植面積化肥施用量這3個指標(biāo)的進(jìn)步率呈現(xiàn)負(fù)值。這與近年來居民使用車輛出行較多，資源使用泛濫、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展水平低等有關(guān)，表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的未來發(fā)展空間仍然較大，是提升陜西省生態(tài)文明建設(shè)水平的工作重點。為進(jìn)一步鞏固生態(tài)文明保護(hù)建設(shè)，應(yīng)實施車輛限行等政策，有效進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、合理引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。森林覆蓋率、自然保護(hù)區(qū)面積比、建成區(qū)綠化覆蓋率、水土流失強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)步率為正值，表明近年陜西省大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，積極實施退耕還林、退牧還草、水土保持、自然資源保護(hù)等措施成效顯著，有效改善了陜西省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量領(lǐng)域，工業(yè)體廢物綜合利率、城市污水處理廠集中處理率、生活垃圾無害化率、萬元GDP能耗、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、能源消費增長速度、人均GDP等7項指標(biāo)的變化較為明顯，進(jìn)步率均高于5%，表明資源利用與回收利用效率、居民生態(tài)意識增強(qiáng)與生態(tài)生活方式、居民收入與生活水平提升幅度較大。值得指出的是，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量領(lǐng)域的工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率的進(jìn)步率較低，僅為0.12，也是提升陜西省生態(tài)文明建設(shè)水平的工作重點之一。在社會發(fā)展領(lǐng)域，雖然總體出現(xiàn)小幅提升，但人口自然增長率、人均公共圖書館藏書量的進(jìn)步率均為負(fù)值，尤其人均公共圖書館藏書量2015年是2005的-4.42倍，說明陜西省社會發(fā)展與知識文化傳播這一方面尚有欠缺的問題。同時也應(yīng)看到，2015-2010年的進(jìn)步率為-2.71，略高于2010-2005年的-6.10，說明這一問題已出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象。

總的看來，隨著全國和陜西省對生態(tài)文明建設(shè)的日益關(guān)注，陜西省大力實施“生態(tài)環(huán)境倒逼機(jī)制”，出臺一批地方性法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，努力推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境，2005-2015年期間生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域、主要指標(biāo)均取得了明顯的進(jìn)展。生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的工作，近年來的各項努力雖然使生態(tài)文明建設(shè)有所改善，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速增長，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制等，但是生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)步率并不明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和社會發(fā)展?fàn)顩r并未得到切實改善。為進(jìn)一步鞏固生態(tài)文明建設(shè)的成果，提升生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展水平，需要進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)制度，加強(qiáng)生態(tài)文化和生態(tài)生活水平建設(shè)以生態(tài)環(huán)境倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理提供堅實保障。

圖2 2005-2015年陜西省生態(tài)文明建設(shè)各指標(biāo)進(jìn)步率

三 結(jié)論與啟示

通過對陜西省生態(tài)文明建設(shè)的綜合評價反映出生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、社會發(fā)展等方面同步運行整體推進(jìn)，同時要自覺踐行綠水青山就是金山銀山新理念，從推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出問題、加大環(huán)境保護(hù)力度、重在制度保障建設(shè)等方面重點推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局這對我國其他區(qū)域也有一定的借鑒意義。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動綠色發(fā)展

首先，建立綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色發(fā)展。陜西省通過大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。其次，合理引導(dǎo)和控制高耗能行業(yè)發(fā)展，淘汰高污染企業(yè)，降低能耗。第三，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命近年來陜西省積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能電等可再生能源，增加清潔能源消費比例，不斷調(diào)整能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)，減少碳排放和大氣污染。這些措施有效提升了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，推動了綠色發(fā)展。

（二）強(qiáng)化重點區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與污染治理，著力解決突出環(huán)境問題

各地應(yīng)明確本地的突出環(huán)境問題，集中力量加以解決，以此帶動生態(tài)環(huán)境建設(shè)。陜西省針對關(guān)中地區(qū)大氣污染嚴(yán)重問題，實施“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”行動計劃，關(guān)中地區(qū)空氣質(zhì)量明顯提高。針對陜北、渭北地區(qū)水土流失嚴(yán)重的問題，統(tǒng)籌推進(jìn)退耕還林還草、天然林保護(hù)、小流域綜合治理，特別是陜北地區(qū)主動擴(kuò)大退耕還林還草面積，提高了森林覆蓋率。針對水污染問題和南水北調(diào)中線水源地保護(hù)，陜西省對渭河、漢江等重要河流制定專門的法規(guī)進(jìn)行治理，強(qiáng)化水污染防治，取得較好效果，漢江出陜斷面的水質(zhì)常年達(dá)到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，確?！耙唤逅┚┙颉?。

（三）完善全社會參與環(huán)境治理體系，合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是政府強(qiáng)化生態(tài)文明的制度建設(shè)，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和運行機(jī)制。黨的十九大提出“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。同時建立健全多方參與的政策制定機(jī)制、有效的生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督獎懲機(jī)制、完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度、生態(tài)文化建設(shè)機(jī)制等體制機(jī)制，發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快建立以綠色GDP為核心的政府政績考核制度，樹立正確的政績觀，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。二是企業(yè)是生態(tài)環(huán)境治理的重要主體。政府要加強(qiáng)監(jiān)管，對污染企業(yè)依法處罰，督促企業(yè)自覺履行生態(tài)建設(shè)法定義務(wù)。政府通過對企業(yè)的生態(tài)保護(hù)行為給予減免稅、貸款貼息、優(yōu)惠的政策性貸款等，引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)、應(yīng)用環(huán)保技術(shù)，有效推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。三是構(gòu)建社會組織和公眾有效參與生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑。如向社會及時準(zhǔn)確披露生態(tài)環(huán)境信息，建立咨詢會議、協(xié)商會議、公眾聽證會、網(wǎng)絡(luò)等公眾參與平臺和途徑。同時積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織的監(jiān)督作用。

（四）充分運用市場機(jī)制推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一是界定生態(tài)產(chǎn)權(quán)。不斷推進(jìn)林權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、界定排污權(quán)和水權(quán)等，明晰生態(tài)產(chǎn)權(quán)。二是建立健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)權(quán)公平合理交易和產(chǎn)權(quán)有效激勵。三是健全生態(tài)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保證產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。四是按照“誰保護(hù)，誰受益”的原則對生態(tài)環(huán)境建設(shè)者合理補(bǔ)償，提高生態(tài)建設(shè)者的積極性。在對生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，還要有采取多種措施，逐步提高他們的自我發(fā)展的能力。另外，還要積極推進(jìn)具有公信力、生態(tài)治理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實力的第三方參與生態(tài)治理，提高生態(tài)治理效果。

注釋：

[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，《人民日報》2017年10月28日，第01版。

[2]嚴(yán)耕、林震、吳明紅：《中國省域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展與評價》，《中國行政管理》2013年第10期；李平星、陳雯、高金龍：《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)水平指標(biāo)體系構(gòu)建與評估》，《生態(tài)學(xué)雜志》2015年第1期。

[3]鄧雪、李家銘等：《層次分析法權(quán)重計算方法分析及其應(yīng)用研究》，《數(shù)學(xué)的實踐與認(rèn)識》2012年第7期。

[4]程啟月：《評測指標(biāo)權(quán)重確定的結(jié)構(gòu)熵權(quán)法》，《系統(tǒng)工程理論與實踐》 2010年第7期。

[5]郭曉晶、何倩等：《綜合運用主客觀方法確定科技評價指標(biāo)權(quán)重》，《科技管理研究》2012年第20期。

[6]指數(shù)＞0.8為優(yōu)質(zhì)等級，參見黃曉園：《滇中城市生態(tài)文明建設(shè)評價與預(yù)測研究》，博士學(xué)位論文，昆明理工大學(xué)，2013年。

[7]嚴(yán)耕、吳明紅等：《中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告（ECI 2016）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年。