美版四萬億在即

據(jù)美國媒體報(bào)道，美國總統(tǒng)特朗普或?qū)⒃?月30日公布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。一位要求匿名的高級(jí)行政官員透露，特朗普的目標(biāo)是在1月30日國情咨文演講之前公布其相關(guān)計(jì)劃，其中包括升級(jí)道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)和其他公共設(shè)施。該計(jì)劃的指導(dǎo)原則是，將融資責(zé)任由聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移給各州和地方，以提供激勵(lì)的方式鼓勵(lì)他們產(chǎn)生自己的可持續(xù)資金來源，與此同時(shí)，鼓勵(lì)后者與私營部門合作。

基礎(chǔ)設(shè)施年久失修

早在競(jìng)選時(shí)期，特朗普就宣稱，就任后會(huì)斥資5500億美元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2017年1月，上任后不久，特朗普公布了50個(gè)針對(duì)電網(wǎng)、管道、機(jī)場(chǎng)、港口、水利設(shè)施等的項(xiàng)目投資清單。依照清單，美國政府計(jì)劃在未來10年內(nèi)投資1400億美元，提供2.4萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并希望借助道路重建刺激就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長。

2017年5月，在向國會(huì)提交的2018年預(yù)算案中，也出現(xiàn)了10000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。6月份，特朗普啟動(dòng)了“基建周”活動(dòng)，為推出萬億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃鋪路造勢(shì)。

“中國政府曾推出四萬億扶持經(jīng)濟(jì)增長的計(jì)劃，因此對(duì)于上述一系列舉措，國內(nèi)有分析人士稱其為‘美版四萬億。美國包括交通運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，長期老化，確實(shí)需要改善?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任林玨教授這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

美國運(yùn)輸系統(tǒng)完整，規(guī)模巨大，但大部分橋梁和公路還是羅斯福新政（1933年，富蘭克林·羅斯福任美國總統(tǒng)后，實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)政策）時(shí)期建造的。20世紀(jì)30年代以后，美國聯(lián)邦和州政府逐漸縮減財(cái)政預(yù)算，除了石油、天然氣以及相應(yīng)配套設(shè)施外，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很多被喊停，項(xiàng)目數(shù)量被削減。

事實(shí)上，美國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確實(shí)存在較為嚴(yán)重的問題。按照該國官方統(tǒng)計(jì)，目前，5.6萬座橋梁有結(jié)構(gòu)缺陷，每四座橋梁大壩就有一座被評(píng)級(jí)為D，高速擁堵，導(dǎo)致美國人每年因糟糕路況額外付出1010億美元的成本。2014年，白宮也曾發(fā)布報(bào)告，指出美國約有65%的道路亟待維修和重建，大概需要8080億美元的投入；三分之一的橋梁無法滿足當(dāng)前的運(yùn)輸要求，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化。

“二戰(zhàn)以后，1946年到1964年，美國迎來嬰兒潮，當(dāng)時(shí)共有7590多萬名嬰兒出生，占美國目前人口總數(shù)的三分之一。這群人，10年前，是美國社會(huì)的壯年群體和中堅(jiān)力量，現(xiàn)在即將退休。也是他們，正好趕上基建投資削減的年代。在這部分人的成長期，美國社會(huì)并沒有特別重視與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的技能學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，所以他們中間的工程人才比較少，和中國、日本同時(shí)期的人群相比，掌握的工程技術(shù)也不算多?！绷肢k這樣說。

特朗普原本是商人，他看到了這一點(diǎn)，競(jìng)選期間，一度用該話題來抨擊對(duì)手和對(duì)方黨派。不過，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)也指出，除了更新設(shè)施、保障安全外，大規(guī)模開展基建項(xiàng)目還有另一個(gè)好處。

“計(jì)劃中的項(xiàng)目一旦落實(shí)，一定會(huì)提供不少就業(yè)崗位，而且這些崗位也不需要太多含金量，施工現(xiàn)場(chǎng)最需要的是熟練技術(shù)工人，學(xué)歷和知識(shí)儲(chǔ)備不太重要，身體好或許就可以了。而這一點(diǎn)，也迎合了特朗普的其他經(jīng)濟(jì)政策，比如‘買美國貨，雇用美國工人?！标慀P英說。

畫餅容易吃飽難

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的想法，并非特朗普原創(chuàng)。

2009年1月，貝拉克·奧巴馬就任美國總統(tǒng)。同年2月份，美國參議院便投票通過了《美國復(fù)興與再投資法案》。這項(xiàng)刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的總規(guī)模高達(dá)8380億美元，其中，有1053億美元計(jì)劃要投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2009年9月份，為了輔助后續(xù)投資和建設(shè)，奧巴馬政府再次公布大規(guī)模交通基礎(chǔ)更新與擴(kuò)散計(jì)劃，同時(shí)計(jì)劃投資500億美元設(shè)立專門的投資銀行。

上述一系列措施之所以能夠順利通過，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)奧巴馬所在政黨，即民主黨掌控眾議院。2011年，民主黨失利，共和黨掌握眾議院大權(quán)，奧巴馬的基建計(jì)劃馬上遭遇反對(duì)，很多州相繼退出計(jì)劃，甚至把聯(lián)邦政府投資的錢都送了回來。2012年，美國遭遇“財(cái)政懸崖”，民主黨和共和黨吵得不可開交，最終的協(xié)商結(jié)果是自動(dòng)削減預(yù)算，而“受傷”最嚴(yán)重的又是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

政黨博弈可以在很大程度上影響美國總統(tǒng)推出的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，因此，不是所有新政都能如愿實(shí)施。當(dāng)然，除此之外，其他一些潛在阻礙也不能忽視。

在美國，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本很高。一方面，高校里培養(yǎng)的該領(lǐng)域人才相對(duì)較少，就業(yè)后，工程師類人才也較少，從業(yè)人員工資起點(diǎn)高，施工效率低下。美國當(dāng)?shù)匾患覉?bào)紙?jiān)痛诉M(jìn)行調(diào)研，估算結(jié)果顯示，在繁忙擁堵的紐約，每修建一條地鐵，成本是全球主要城市修建同類別地鐵的6倍。另一方面，美國土地高度私有化，一旦涉及土地使用權(quán)、建筑物拆除等問題，私有財(cái)產(chǎn)所有者很可能會(huì)就此討價(jià)還價(jià)，想要取得進(jìn)展實(shí)屬不易。

林玨還強(qiáng)調(diào)，美國財(cái)政赤字和基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾長期存在，想要找到一個(gè)平衡點(diǎn)也很難。奧巴馬執(zhí)政8年，期間，聯(lián)邦政府的債務(wù)從9.99萬億美元增加到近20萬億美元，漲了一倍。如今特朗普又力推稅改，批評(píng)聲此起彼伏。紐約前市長邁克爾·布隆伯格在2017年12月指出，稅改法案是耗資萬億美元的錯(cuò)誤，“廢除州稅和本地稅的遞減額，將導(dǎo)致地方政府進(jìn)一步削減對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資”。美國國會(huì)稅收聯(lián)合委員會(huì)也在近期預(yù)測(cè)，稅改將會(huì)令美國國債再增加10000億美元。

陳鳳英則告訴記者，資金來源不會(huì)成為當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地的主要障礙。

她指出，基建計(jì)劃一旦實(shí)施，將會(huì)采取政府和企業(yè)合作的模式進(jìn)行（即PPP），同時(shí)會(huì)適當(dāng)引入海外資金。新建一條道路，不僅會(huì)帶來新的就業(yè)崗位，也會(huì)帶來房地產(chǎn)上的紅利和國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“美國的社會(huì)管理模式很強(qiáng)大，富人回饋社會(huì)的心態(tài)較為明顯，如果企業(yè)愿意和政府合作，下一個(gè)財(cái)政年度，它就很容易拿到減稅優(yōu)惠。減稅就等于多了一筆收入，因?yàn)槠髽I(yè)稅金往往很高。”陳鳳英這樣說。

2017年12月18日清晨，美鐵（美國國家鐵路客運(yùn)公司）列車501從西雅圖出發(fā)，后在華盛頓州杜邦附近的高架橋上脫軌，死傷多人。事后，特朗普在社交網(wǎng)站上寫道：“剛剛發(fā)生在華州杜邦市的列車事故，比以往更清晰地表明為何我們即將提交的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃必須盡快通過。我們?cè)谥袞|花掉了七萬億美金，而我們的道路、橋梁、隧道、鐵路（等基礎(chǔ)設(shè)施）卻破碎不堪！不能再這么下去了！”

如此形勢(shì)下，“美版四萬億”似乎不可避免，而其中坎坷應(yīng)該也不會(huì)少。endprint