美國(guó)青少年體育組織誕生背景研究

□ 司慧君（鄭州大學(xué)體育學(xué)院 河南 鄭州 450044）

青少年體育組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，是在社會(huì)組織這個(gè)大背景下誕生并發(fā)展起來的。健全的社會(huì)組織體系和美國(guó)獨(dú)特的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式為青少年社會(huì)組織的誕生提供了肥沃的孕育土壤。

1、美國(guó)社會(huì)組織概況

美國(guó)被稱為是由喜歡參加各種組織的人組成的國(guó)家。托克維爾說：“美國(guó)人不論年齡多大，不論處于什么地位，不論志趣是什么，無不時(shí)時(shí)在組織團(tuán)體?！痹诿绹?guó)，人人都可以組織自己的團(tuán)體而且會(huì)看到人們自己組織社團(tuán)。美國(guó)社會(huì)組織從18世紀(jì)開始出現(xiàn)，19世紀(jì)后逐步走向繁榮，至今已有200多年的歷史。目前，社會(huì)組織的數(shù)量已超過170萬個(gè)，每年活動(dòng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)6000億美元，已經(jīng)成為社會(huì)治理的重要力量。

1.1、社會(huì)組織的形成基礎(chǔ)

一方面，移民帶來了自治精神。最早來自英國(guó)的移民信奉自制、節(jié)儉、勤勉的清教徒傳統(tǒng)，他們認(rèn)為勞動(dòng)是人的天職，相信只要努力工作就能得到上帝的恩寵，任何人都能夠通過勤奮勞動(dòng)獲得成功。弗朗西斯·格倫德說到：“從生活的最早階段開始，年輕的美國(guó)人就習(xí)慣于自立……到了他能夠讀書寫字的年齡，他已經(jīng)制作出了一個(gè)自己未來獨(dú)立自主的計(jì)劃……美國(guó)的兒童似乎天生就具備公民的責(zé)任感，并且表現(xiàn)得非常嚴(yán)肅?！钡谝慌褰掏皆谄绽┧沟顷憰r(shí)簽訂了《五月花號(hào)公約》，明確寫著抵達(dá)新大陸的人“自愿結(jié)為民眾自治團(tuán)體”，在這種精神的影響下，他們不顧法律和外部的干預(yù)，建起了由自治管理機(jī)構(gòu)、宗教組織和家庭構(gòu)成的管理系統(tǒng)。由此看出，美國(guó)公眾的自治精神由來已久，已在社會(huì)中扎根，這種精神影響著一代又一代的人并延續(xù)至今，對(duì)于眾多公眾的影響可以說是與生俱來的。

另一方面，對(duì)政府、統(tǒng)治者的不信任也是美國(guó)人保持自治傳統(tǒng)的原因。美國(guó)民眾是在對(duì)政府的懷疑中成長(zhǎng)起來的，對(duì)政府所抱的期望比較低。美國(guó)人普遍相信“政府管的越少，管的就越好”，他們認(rèn)為政府權(quán)力越大，越不好去監(jiān)督和約束，就越容易濫用權(quán)力。杰斐遜說：“一個(gè)只委托給統(tǒng)治者的政府必然墮落，人民自身才是政府唯一安全的看管人?！泵绹?guó)民眾“從小就知道必須依靠自己去克服生活的苦難，他們對(duì)社會(huì)的主管當(dāng)局投以不信任和懷疑的眼光只在迫不得已的時(shí)候才向它求援”，因此“美國(guó)是世界上最便于組黨結(jié)社和把這一強(qiáng)大行動(dòng)手段用于多種多樣目的的國(guó)家”，因?yàn)樗麄儓?jiān)信 “人們的愿望一定會(huì)通過私人組織的強(qiáng)大集體的自由活動(dòng)得到滿足”?？梢哉f，在崇尚自由和民主的美國(guó)，自治觀念已深入民眾的內(nèi)心，加上民眾對(duì)政府、統(tǒng)治者的懷疑和不信任就更加劇了民眾自發(fā)組成不同社會(huì)組織的愿望。

正是由于歷史悠久的自治精神的存在，青少年從小就受到影響和熏陶，逐漸培養(yǎng)起了獨(dú)立、自主的性格，這種性格促使青少年從小就有意識(shí)的去參加各種社會(huì)組織。同時(shí)，青少年體育組織的特點(diǎn)和宗旨與美國(guó)社會(huì)自治精神是十分相吻合的。

1.2、社會(huì)組織的培育

美國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織提供了一系列扶持政策，主要包括申請(qǐng)注冊(cè)、財(cái)稅政策、社會(huì)捐贈(zèng)等方面。首先，社會(huì)組織成立時(shí)向政府提出電子申請(qǐng)即可，申請(qǐng)中需寫明機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、運(yùn)作計(jì)劃、服務(wù)宗旨、項(xiàng)目實(shí)施開發(fā)方式以及理事會(huì)成員的構(gòu)成。政府通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)就可以對(duì)提出申請(qǐng)的社會(huì)組織的登記條件進(jìn)行審核，審核通過后，予以批準(zhǔn)成立。網(wǎng)絡(luò)審批注冊(cè)的方式既節(jié)省了人力物力資源又十分高效，充分體現(xiàn)了方便快捷的特點(diǎn)。其次，政府為社會(huì)組織提供了豐厚的資助。政府每年的預(yù)算里安排的就有專門用來資助從事社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織的資金，這一點(diǎn)從社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)中就能看出，許多社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)中有50%以上的財(cái)政支持，有的甚至高達(dá)85%以上。再次，社會(huì)組織能夠享受到一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)社會(huì)組織本身的免稅政策，美國(guó)稅法規(guī)定凡符合 501、527、4047（a）、120、4976 條款的社會(huì)組織在經(jīng)過美國(guó)國(guó)稅局審核后均可享有免稅資格；二是對(duì)向社會(huì)組織提供捐贈(zèng)的個(gè)人或企業(yè)的減稅政策。稅法規(guī)定，個(gè)人為社會(huì)組織提供慈善捐贈(zèng)時(shí)可免除部分所得稅，企業(yè)提供慈善捐贈(zèng)時(shí)也可以享受稅收減免的優(yōu)惠政策。一般情況下，企業(yè)最高可以要求減免所得稅的10%，超過限額部分的捐贈(zèng)還可以順延5年。這樣的稅收減免政策不僅鼓勵(lì)了個(gè)人和企業(yè)向社會(huì)組織捐贈(zèng)的熱情，而且成為了美國(guó)人捐款捐物，踴躍舉辦各種公益組織的一大動(dòng)力。

與社會(huì)組織的一樣，青少年體育組織成立之初就能夠享受到政府在稅收、設(shè)施等各方面提供的扶持政策。比如，青少年體育組織不但在其申請(qǐng)注冊(cè)成立時(shí)，由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn)就受到國(guó)稅局的免稅優(yōu)惠政策的支持，而且社區(qū)在場(chǎng)地租賃、志愿者服務(wù)、宣傳等方面也對(duì)其貢獻(xiàn)力量。與此同時(shí)，政府還呼吁政府部門、媒體公眾、教會(huì)組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社區(qū)組織等社會(huì)力量為青少年體育組織提供不同方面的服務(wù)和支持，集合社會(huì)各界的力量來共同致力于青少年體育組織的發(fā)展。

1.3、社會(huì)組織的功能

社會(huì)組織的力量已經(jīng)滲透到美國(guó)社會(huì)的各個(gè)方面，作用也越來越大，已經(jīng)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)善治的主要力量。

首先，彌補(bǔ)了政府職能的空白。美國(guó)“小政府、大社會(huì)”的管理模式下，政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理比較寬松，主要是通過政策的制定來加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的宏觀管理，而具體的微觀層面的管理則是由社會(huì)組織來承擔(dān)。社會(huì)組織本身就是民眾基于共同的利益自發(fā)形成的，是民眾表達(dá)訴求的平臺(tái)，所以社會(huì)組織在具體的管理內(nèi)容和開展方式等方面能夠代表不同民眾的利益并提供具有針對(duì)性的服務(wù)。有關(guān)資料顯示美國(guó)的社會(huì)組織有150多種類型，覆蓋了文化、教育、醫(yī)院、殘疾人救濟(jì)、難民救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物保護(hù)等方面，覆蓋的領(lǐng)域廣而且比較全面，很多細(xì)小的領(lǐng)域也都有涉及。從這點(diǎn)來看，社會(huì)組織涵蓋了政府所不能及的領(lǐng)域，提供了許多政府不能提供的公共服務(wù)，是對(duì)政府職能的有力補(bǔ)充。

其次，增加了就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。一方面，美國(guó)的社會(huì)組織數(shù)量多且覆蓋面廣，為社會(huì)提供了很多服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)大約有800萬人在社區(qū)從事各類服務(wù)工作，占全國(guó)就業(yè)人數(shù)的10%，這還不包括從事社區(qū)服務(wù)工作的眾多志愿者。2008年，美國(guó)共有6180萬人做志愿者，超過全國(guó)總?cè)丝诘?0%，全年共做志愿服務(wù)超過80億小時(shí)，這些服務(wù)時(shí)間的價(jià)值估計(jì)超過1620億美元。另一方面，由于社會(huì)組織成員及志愿者的參與，社會(huì)中形成了強(qiáng)大的幫扶機(jī)制。社會(huì)組織覆蓋的領(lǐng)域涉及到一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的方面，比如老弱病殘、吸毒、犯罪等，這些方面通過社會(huì)組織成員及志愿者的幫助，則能夠降低社會(huì)危害的程度。美國(guó)社會(huì)組織在關(guān)愛家庭、護(hù)理老人、預(yù)防犯罪、治安巡邏、民事調(diào)解、法律援助、心理咨詢等方面提供了全面的幫扶服務(wù)，這些領(lǐng)域的穩(wěn)定對(duì)緩解社會(huì)矛盾起到了重要的作用。因此，社會(huì)組織是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。

再次，在民眾和政府之間起到了橋梁的作用。社會(huì)組織在所覆蓋的領(lǐng)域?yàn)槊癖娞峁┕卜?wù)的同時(shí)，也表達(dá)了民眾的訴求。一方面，社會(huì)組織通過提供就業(yè)崗位及公共服務(wù)的形式，增加了就業(yè)，保持了社會(huì)的穩(wěn)定，這不僅提高了政府的工作效率，也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。另一方面，政府又能通過政策的調(diào)控來增強(qiáng)社會(huì)組織的責(zé)任感，使社會(huì)組織時(shí)刻保持著為民眾提供公共服務(wù)的宗旨和使命。從這兩方面的作用看出，在民眾、政府和社會(huì)組織三者的關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)組織發(fā)揮著連接的作用，扮演著橋梁的角色，為二者之間的互動(dòng)提供了良好的服務(wù)平臺(tái)。

青少年正處于成長(zhǎng)期，人生觀、價(jià)值觀處于塑造階段，極其容易受外界不良社會(huì)現(xiàn)象的影響，屬于社會(huì)中的特殊群體。同時(shí)，青少年是未來社會(huì)管理的主力軍，他們能否健康成長(zhǎng)關(guān)系到社會(huì)治理后備力量是否充足。因此，社會(huì)為青少年?duì)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境和提供有益的發(fā)展平臺(tái)十分迫切和必要，此時(shí)，這個(gè)任務(wù)就落在了青少年社會(huì)組織的身上。又加之體育在青少年成長(zhǎng)階段所發(fā)揮的特殊作用，既可以強(qiáng)身健體又能夠促進(jìn)身心發(fā)展，青少年體育組織因此營(yíng)運(yùn)而生。

青少年體育組織作為社會(huì)組織的一個(gè)方面，在青少年成長(zhǎng)及青少年體育可持續(xù)發(fā)展過程中扮演了重要的角色并發(fā)揮了其特殊的作用。一方面，青少年體育組織是青少年參與有組織的體育活動(dòng)的重要場(chǎng)所。青少年參加體育組織的過程既有利于其身體的健康成長(zhǎng)又有利于加速青少年的社會(huì)化進(jìn)程。另一方面，減少了青少年犯罪。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，工業(yè)革命改變了美國(guó)人的生活方式并產(chǎn)生了現(xiàn)代化的城市，孩子們沒有了可以奔跑、玩耍和工作的田野和農(nóng)場(chǎng)，而被限制在高樓和城市街道，父母在工廠中工作使交流受到限制。青少年的社會(huì)問題如犯罪、違法行為、童工或孤兒，以及不健康的生活環(huán)境逐漸顯現(xiàn)出來。此時(shí)，青少年體育組織就充分發(fā)揮了體育和社會(huì)組織的雙重作用，成為解決青少年社會(huì)問題的良藥。

2、競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式

美國(guó)的競(jìng)技體育走在世界前列。作為社會(huì)自治型的國(guó)家，美國(guó)主要依托學(xué)?；蚓銟凡颗囵B(yǎng)后備人才，青少年一般利用業(yè)余時(shí)間在俱樂部進(jìn)行訓(xùn)練，競(jìng)技體育人才培養(yǎng)從青少年開始。從體操項(xiàng)目來看，美國(guó)體操協(xié)會(huì)為競(jìng)技體操后備人才培養(yǎng)規(guī)劃的主要路徑為：青少年奧林匹克計(jì)劃—預(yù)備精英運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃—精英運(yùn)動(dòng)員；對(duì)于選擇進(jìn)入大學(xué)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)規(guī)劃的路徑是青少年奧林匹克計(jì)劃—美國(guó)大學(xué)體操體系—精英運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃。由此看出，無論是那種培養(yǎng)路徑，精英運(yùn)動(dòng)員的培育最初都是從青少年奧林匹克計(jì)劃開始的。

中學(xué)是培養(yǎng)奧運(yùn)冠軍的搖籃，中小學(xué)生都是通過參加俱樂部，在俱樂部跟著專業(yè)私人教練訓(xùn)練提高自己的競(jìng)技水平，然后進(jìn)入奧林匹克訓(xùn)練中心，最后入選國(guó)家隊(duì)?？梢哉f，美國(guó)的很多競(jìng)技體育人才是由青少年體育俱樂部培養(yǎng)和輸送的。

3、結(jié)束語

美國(guó)多元化的社會(huì)組織使得體育領(lǐng)域的社會(huì)組織得到蓬勃發(fā)展，獨(dú)特的金字塔式的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式使得青少年后備人才的培養(yǎng)任務(wù)落在了青少年體育組織的身上：這兩方面孕育了青少年體育組織誕生的社會(huì)土壤。