青銅峽市水資源確權(quán)和水利工程 管理體制改革探索

張偉華

2016年以來，按照全區(qū)統(tǒng)一安排部署，我市黃河水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作和小型水利工程管理體制改革工作，在上級業(yè)務(wù)部門的大力指導(dǎo)下，在學(xué)習(xí)借鑒外縣區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成改革工作的強(qiáng)大合力；加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，保障改革工作規(guī)范有序；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)改革工作有序開展；做好宣傳工作，營造改革工作良好氛圍；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障改革工作順利開。通過一年的探索，取得了很好的成效。

一、基本情況

（一）水資源概況。我市位于引黃灌區(qū)上游，東經(jīng)105039 —106012，北緯37036—38015之間，年均降水量208毫米，多年平均蒸發(fā)量1500毫米。黃河青銅峽大壩為青銅峽灌區(qū)提供了優(yōu)越的灌溉條件。西干渠、唐徠渠、漢延渠等九大干渠自南向北流經(jīng)全境，全市直開口398條，灌溉面積43.6萬畝。

2016年，全市農(nóng)業(yè)引黃河取水量指標(biāo)4.93億立方米，工業(yè)用水0.23億立方米，生活用水0.01億立方米，非常規(guī)水再利用0.01億立方米，生態(tài)移民用水0.43億立方米，其他用水0.443億立方米。

2017年，全市農(nóng)業(yè)引黃河取用水指標(biāo)5.04億立方米，工業(yè)用水0.23億立方米，生活用水0.039億立方米，沿河提水0.01億立方米，非常規(guī)水再利用0.01億立方米，其他用水0.438億立方米。

（二）水資源確權(quán)配置。根據(jù)自治區(qū)水利廳《關(guān)于印發(fā)水資源確權(quán)使用登記工作技術(shù)細(xì)則（試行）的通知》（寧水政發(fā)【2015】39號）文件及“三條紅線”規(guī)定，我是取用黃河水指標(biāo)為5.74億立方米。按照規(guī)定，結(jié)合鎮(zhèn)（場）五年實(shí)際取用水量，經(jīng)市政府第79次常務(wù)會議通過了《青銅峽市水權(quán)試點(diǎn)方案》，同事確定全市農(nóng)業(yè)+生態(tài)引用黃河水資源確權(quán)量為5.18億立方米（含沿黃小高抽取水量），同進(jìn)、同心、同福、同樂生態(tài)移民村0.05億立方米，馬場灘、鴿子山高效節(jié)水灌域預(yù)留水量0.15億立方米其他用水量0.1億立方米。工業(yè)引黃取用水量確權(quán)為2600萬立方米，其中：華能大壩發(fā)電有限公司1998萬立方米，青銅峽鋁業(yè)有限公司250萬立方米，造紙廠352萬立方米。地下水確權(quán)，按照24家用水戶取水許可證許可開采量，確權(quán)水量為655萬立方米。

二、水資源使用確權(quán)開展情況

（一）確權(quán)范圍。唐徠渠、漢延渠、西干渠、大清渠、泰民渠、秦渠、漢渠、東干渠、躍進(jìn)渠、七星渠等11條干渠的398條農(nóng)業(yè)加生態(tài)取水口，3家地表水取水企業(yè)，24家地下水取水用戶。

（二）確權(quán)結(jié)果。依據(jù)自治區(qū)分配我市的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和各用水戶五年用水平均，按照“總量控制、以供定需、豐增枯減”的原則，對全市398條干渠直開口的農(nóng)業(yè)以及生態(tài)引黃用水量進(jìn)行了科學(xué)測算，核定用水主體的灌溉用水量，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)黃河水資源使用權(quán)確權(quán)到92個村集體，（基礎(chǔ)用水組織）和10個用水大戶共計(jì)102戶頒發(fā)水資源使用權(quán)證102本，農(nóng)業(yè)黃河水資源確權(quán)5.174億立方米。頒發(fā)地下水取水許可證24本，確權(quán)水量655萬立方米。

（三）確權(quán)年限。根據(jù)自治區(qū)水利廳確權(quán)登記年限最長不超過5年的要求，我是農(nóng)業(yè)水資源確權(quán)年限在考慮規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)一為4年，即2017年至2020年，期滿重新核發(fā)證書。

三、改革進(jìn)展情況

（一）對全市干支渠直開口渠道進(jìn)行確權(quán)

對全市398條干渠直開口的農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水水權(quán)和工業(yè)引黃用水量進(jìn)行了科學(xué)測算，將水資源使用權(quán)確權(quán)到用水戶落實(shí)到口。全市共核定農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水5.18億立方米，預(yù)留新增高效灌溉用水0.15億立方米，同進(jìn)、同興、同富、同樂生態(tài)移民村0.05億立方米，其他用水量0.1億立方米；工業(yè)引黃用水量確權(quán)0.26億立方米，黃河水資源使用權(quán)的確權(quán)有力的保障了節(jié)水型社會建設(shè)。

（二）對全市各類水利建筑物明晰產(chǎn)權(quán)

通過分類定性、明晰產(chǎn)權(quán)，對全市4座小型攔洪庫，41.5公里黃河堤防，黃河控導(dǎo)工程：18座丁壩、59座圓垛、4處護(hù)岸2.66公里，9條骨干溝道125.39公里，5481條支斗農(nóng)溝，41.082公里中小河流堤防，13428座溝道建筑物，77眼灌溉機(jī)井；11處農(nóng)村集中供水工程，21處8.03萬畝高效節(jié)水，4條支干渠，10450條支斗農(nóng)渠，22646座渠道建筑物，118座各類小型補(bǔ)水泵站，甘城子揚(yáng)水灌區(qū)三級揚(yáng)水6座泵站，進(jìn)行了定性和明晰了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書336本，管理權(quán)證書113本，使用權(quán)證書223本，簽訂管護(hù)協(xié)議書336份，落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任。

（三）出臺水利配套的管理辦法為水利改革保駕護(hù)航

制定了《青銅峽市小型農(nóng)田水利工程管護(hù)辦法》、《青銅峽市小型水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管方案》、《青銅峽市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》《甘城子揚(yáng)水灌區(qū)供水價格調(diào)整方案》等管理制度。初步建立了工程管護(hù)主體明確、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障的良性運(yùn)行管理機(jī)制，確保了工程安全和效益正常發(fā)揮，同時也為農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定了基礎(chǔ)。

四、取得的成效

（一）激發(fā)了節(jié)水的自身動力

積極開展水權(quán)水價改革，明晰水權(quán)到戶，規(guī)范運(yùn)行農(nóng)民用水戶協(xié)會，制定落實(shí)多樣化的水價政策，建立形成了以水權(quán)水價為核心的水資源管理體系，讓農(nóng)民切實(shí)受到實(shí)惠，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的節(jié)水積極性，把節(jié)水變成了公眾的自覺行動，由過去的“要我節(jié)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?jié)水”，催生了節(jié)水的內(nèi)生動力。

（二）用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過以水資源的合理配置和用水結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化升級，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制。到2020年我市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2014年的0.43提高到0.57；萬元工業(yè)增加值用水量由2014年的80方降低到29方以下；農(nóng)業(yè)用水比例由目前的93%降低到70%以下。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約用水逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移。

（三）節(jié)水增收效果明顯

自開展流域水權(quán)水價制度改革以來，各行業(yè)節(jié)水效果明顯。同時，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，灌溉節(jié)水方式。我市甘城子6萬畝葡萄，由過去的大水漫灌改成滴管，年節(jié)約水量86萬方。

五、下一步工作改進(jìn)和努力的方向。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)工作。今年，我市將在去年改革的基礎(chǔ)上，在甘城子揚(yáng)水灌區(qū)試點(diǎn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，通過建管并重，夯實(shí)農(nóng)田灌溉工程體系和計(jì)量設(shè)施基礎(chǔ)，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，探索實(shí)行分類水價；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，在水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，和易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機(jī)制；

（二）加強(qiáng)改革后續(xù)監(jiān)督管理與技術(shù)服務(wù)，完善各類運(yùn)行管理規(guī)章制度、工程管理與運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管方案，做好工程運(yùn)行管理者在工程維修養(yǎng)護(hù)上的服務(wù)指導(dǎo)，建立維修臺賬，真正使改革見成效見實(shí)效。

（三）針對小型水利工程現(xiàn)狀及運(yùn)行管理中存在的問題，按照有利于工程管護(hù)，有利于工程發(fā)揮效益的原則，與時俱進(jìn)通過管好資源權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、規(guī)范管理權(quán)，積極探索和創(chuàng)建社會化、合作化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，完善工程良性運(yùn)行機(jī)制。

（四）結(jié)合灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合水價改革，按照自治區(qū)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金管護(hù)辦法，加強(qiáng)對維修養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理。

（五）加強(qiáng)基層用水組織建設(shè)，落實(shí)水費(fèi)收支兩條線，維持基層用水組織的正常運(yùn)行。