張家口市沽源縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升對(duì)策研究

李莉

摘 要：為落實(shí)國(guó)家在農(nóng)村飲水問題上的舉措，解決沽源縣存在的農(nóng)村飲水問題，根據(jù)農(nóng)村飲水的現(xiàn)狀，分析了影響供水安全現(xiàn)狀及存在的問題，并進(jìn)一步從工程措施、水源保護(hù)、水質(zhì)管理和管理改革等方面提出了鞏固提升方案，為實(shí)現(xiàn)飲水工程管理能力提升和供水質(zhì)量穩(wěn)固提供了對(duì)策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全；鞏固提升；對(duì)策

農(nóng)村飲水安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問題，在水質(zhì)較差的地區(qū)會(huì)帶來健康和社會(huì)問題。通過實(shí)施全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，我國(guó)切實(shí)解決了大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題?！笆濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)村飲水安全任務(wù)超額完成，全面解決了規(guī)范要求的2.98億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。然而，一些地區(qū)在取水地水源保護(hù)、供水水質(zhì)的保障、項(xiàng)目前期建設(shè)管理以及建后管護(hù)等方面尚存在薄弱環(huán)節(jié)。在勝利完成“十二五”的規(guī)劃任務(wù)后，農(nóng)村飲水安全鞏固提升的“十三五”的新任務(wù)已經(jīng)順利開展并取得顯著的進(jìn)步?！笆濉逼陂g我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年，農(nóng)村自來水普及率力爭(zhēng)到80%以上，集中供水率達(dá)到85%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保障程度大幅度提高。

作為2022年冬奧會(huì)舉辦城市張家口市的下轄縣，雖然經(jīng)過艱苦卓絕的努力，沽源縣的農(nóng)村飲水安全形勢(shì)已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在一些有待改善與提高的地方。本文總結(jié)了沽源縣農(nóng)村供水工程實(shí)施的成果和不足，并進(jìn)一步從多方面提出了鞏固提升方案，為沽源縣實(shí)現(xiàn)飲水管理能力提升和供水質(zhì)量穩(wěn)固提供了對(duì)策參考。

1 沽源縣農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀

1.1 沽源縣自然條件

沽源縣位于河北省的西北部壩上地區(qū)，地處內(nèi)蒙古高原想華北平原過度地帶。本縣氣候?qū)儆跍貛Т箨懶圆菰瓪夂?，年平均氣?.6℃，年降水量426mm。汛期主要在6、7、8三個(gè)月，期間降水量占全年降水量的53%，降水量實(shí)況分布不均，地域年際之間差異很大。境內(nèi)河道總長(zhǎng)131km，分潮白河、灤河、葫蘆河三大水系，全縣有大小河流15條，水庫5座，淖泊12處，總水域面積達(dá)6.1萬畝。

根據(jù)張家口市水資源二次評(píng)價(jià)結(jié)果，沽源縣多年平均水資源總量14019.8萬m3，地下水資源的可開采量為2883.4萬m3，產(chǎn)水模數(shù)為3.8萬m3/k㎡，畝均水資源量107m3/畝，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3，是水資源較貧乏的地區(qū)之一。

1.2 沽源縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

沽源縣轄4鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)（其中一個(gè)回族鄉(xiāng)），231個(gè)行政村，全縣總?cè)丝?2.44萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.39萬人，農(nóng)村供水人口20.39萬人。

全縣總面積3388k㎡，其中山區(qū)面積2422k㎡，占總面積的71.5%，平原面積966k㎡，占總面積的28.5%。全縣有耕地120萬畝，草場(chǎng)176萬畝（其中人工草場(chǎng)38萬畝）。有效灌溉面積29.82萬畝，占總面積的24.85%，旱地耕作的面積比其它用途占地面積大，受自然條件影響大，產(chǎn)值不高且不穩(wěn)定。糧食作物主要以小麥、亞麻、土豆為主。旱作農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益非常低，從98年開始，全縣開始終止蔬菜，面積迅速擴(kuò)大，截止2016年已發(fā)展到26.7萬畝。

1.3沽源縣農(nóng)村飲水工程實(shí)施情況

沽源縣2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程項(xiàng)目的項(xiàng)目區(qū)是按照實(shí)際調(diào)查人口進(jìn)行設(shè)計(jì)，分布于14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個(gè)貧困村和7個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)，涉及63個(gè)自然村。共計(jì)8070戶，19397人，其中貧困人口7980人，貧困戶3513戶。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)內(nèi)容如下：總共新建機(jī)井房19座，改造井房11座，水源井24眼，水泵35臺(tái)，變頻35套，輸電線路2485m，消毒設(shè)備22臺(tái)，閘閥井17座，管材總計(jì)145877m，管件5501個(gè)。

2 存在問題分析

2.1 水源水量不足引起的缺水問題

2.1.1 季節(jié)性缺水

由于降水年內(nèi)分配不均，每年的11月至來年的4月地下水位下降，地下水及泉水不能及時(shí)補(bǔ)給，現(xiàn)有水源地水量不足，季節(jié)性缺水村莊有逐年變多趨勢(shì)。

2.1.2 干旱和水澆地面積擴(kuò)大，地下水位下降

近年來由于氣候干旱，種植業(yè)迅速發(fā)展，水澆地面積擴(kuò)大，水位下降，造成飲水井水量不足，影響部分村吃水問題，需要尋找新水源以滿足用水需求，這類缺水類型在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。

2.2 已建工程保證率較低

由于受投資規(guī)模的限制，前些年已建工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，集中供水工程及聯(lián)村供水工程較少，致使供水保證率較低，遇干旱年份、干旱季節(jié)，地下水位下降，生活用水量不足，用水不方便，仍不能從根本上滿足農(nóng)民生活水平逐漸提高對(duì)水量和水質(zhì)的需求，有的舊工程不能全年正常使用。

2.3 飲水安全資金與不安全人口相比尚不足

近年來，國(guó)家非常重視農(nóng)村人口飲水安全問題，投資力度逐年增大，解決了大量農(nóng)村人口飲水安全問題。但與飲水不安全現(xiàn)狀相比，投資規(guī)模尚顯不足，故群眾迫切希望進(jìn)一步加大國(guó)家投資力度。

2.4 工程建后管護(hù)不到位

已建工程建后多以居民組自行管理為主，管理機(jī)制尚不健全，建后管護(hù)存在一些問題，雖然近幾年逐步規(guī)范管理，但部分工程由于長(zhǎng)期缺乏專人管護(hù)，年久失修，不能正常發(fā)揮作用。

3 沽源縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升對(duì)策

針對(duì)水源水量不足、已建工程保證率較低、飲水安全資金不足和工程建后管護(hù)不到位的問題，提出如下對(duì)策：

3.1 水源保護(hù)

劃定飲水水源保護(hù)范圍和設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，并由專人負(fù)責(zé)巡邏監(jiān)管，減少對(duì)水源的污染。提高水庫蓄水能力，并因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)當(dāng)?shù)厮礌顩r種植適合的作物。一方面提高水源的蓄水量和飲用水質(zhì)量，另一方面減少水源的粗放式掠奪式利用，提高水源的利用率。

3.2 擴(kuò)大新建工程的規(guī)模

大力興建集中供水工程及聯(lián)村供水工程，提高工程的供水能力。在有條件的地區(qū)，選擇水量充沛、水質(zhì)優(yōu)良的水源，綜合考慮管理、制水成本等因素，合理確定供水范圍，興建一批跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片規(guī)?；惺焦┧こ?，替代接近或超過使用年限的小型集中式或分散式供水工程，統(tǒng)籌解決農(nóng)村飲水安全問題。

3.3 增加飲水安全資金投入

根據(jù)縣財(cái)政的實(shí)際情況，增加投資規(guī)模。可以考慮適當(dāng)引入民資來輔助政府投資，共同完成我縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升相關(guān)工程項(xiàng)目。

3.4提高管理水平

首先需要工程建設(shè)單位收集工程建設(shè)資料、建立工程建設(shè)檔案，明晰工程產(chǎn)權(quán)，同時(shí)設(shè)立管理局構(gòu)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任人。其次，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，并建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，完善供水單位檔案管理。

4 結(jié)語

本文在分析沽源縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的對(duì)策，為沽源縣實(shí)現(xiàn)飲水管理能力提升和供水質(zhì)量穩(wěn)固提供了參考。同時(shí)，沽源縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和針對(duì)存在問題提出的建議也為其它類似地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程提供了借鑒和參考。

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