淺談水庫建設(shè)對移民可持續(xù)生計的影響及重建路徑

金丹

摘 要：如何，隨著水利水電事業(yè)發(fā)展，越來越多的水利工程項目被廣泛開發(fā)，就水庫建設(shè)而言，在實(shí)際建設(shè)階段，必然會涉及到一些移民搬遷等問題，從科學(xué)角度分析，搬遷會對可持續(xù)生計造成影響，為了保障水庫建設(shè)的有效性，分析水庫重建移民路徑是必要的，只有結(jié)合實(shí)際，明確有效的安置工作，才能提高移民可持續(xù)生計有效規(guī)劃能力，以此不斷實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，保障人們的生活質(zhì)量不斷提高。希望本文簡明闡述，能夠進(jìn)一步提高認(rèn)識，不斷加強(qiáng)水庫建設(shè)過程中移民工作順利有效開展。

關(guān)鍵詞：水庫建設(shè)；搬遷移民；持續(xù)生計；重建路徑

引言

眾所周知，我國地大物博，水資源豐富，為了提高有效的利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源，提升民生質(zhì)量，現(xiàn)階段，國家大力開發(fā)水利水電工程，為提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活質(zhì)量，水庫和大壩的建立是必要的，但建設(shè)過程也會涉及一些水庫移民安置問題，為了進(jìn)一步研究移民可持續(xù)生計問題，本文進(jìn)行了分析，在分析過程中，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)性對策開展，從而進(jìn)一步完善移民安置工作，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)實(shí)意義。具體分析如下：

1水庫建設(shè)對移民可持續(xù)生計的影響

1.1物質(zhì)資本的影響

大大多數(shù)水庫工程都是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們的基本生活以及生產(chǎn)的設(shè)備和公共設(shè)施都是維持他們基本生活的物質(zhì)資本，其中還有學(xué)校、衛(wèi)生以及住房等，都是作為人們生存的必備品。因為搬遷的活動導(dǎo)致了移民的基本以及公共設(shè)施受到嚴(yán)重的損傷，失去了原本的功能，但是，在安置移民的同時讓其獲得了更好的生活基本物質(zhì)，在上述中等方面就會降低對移民的傷害。但是超出了承受的范圍，同樣會造成對基本設(shè)施和公共設(shè)施的公平享有權(quán)利。站在生產(chǎn)的視角上看，作為移民的基本物質(zhì)主要指兩個方面：一是在搬遷的過程當(dāng)中，由于外界條件的因素下導(dǎo)致如家電等易碎物品受到損傷。二是造成水庫移民對生產(chǎn)資料的低價銷售。移民在得到必須搬遷的消息后，對于一些在搬遷中不能使用或者一同帶走的生產(chǎn)資料，只能對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行低價售出。

1.2對移民就業(yè)的影響

對于以土地安置移民來說，通過在安置地土地配置他們可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但在新型安置模式下移民面臨就業(yè)的問題。我國在部分地區(qū)水電開發(fā)中實(shí)施“長期補(bǔ)償”，失去土地的移民雖然收入沒有受到影響，但他們將面臨重新就業(yè)的難題，尤其是那些老年移民。對于那些長期外出務(wù)工的移民來說，搬遷同樣會對他們的就業(yè)產(chǎn)生一定的影響，譬如，業(yè)緣關(guān)系斷裂導(dǎo)致先前與本地人同時外出務(wù)工的建筑群體瓦解。對于自己經(jīng)營的商業(yè)店鋪、服務(wù)業(yè)、企業(yè)的小業(yè)主則可能由于長期依托的社區(qū)瓦解而喪失服務(wù)對象和客源。對于城鎮(zhèn)化安置的農(nóng)村移民來說，如果他們無法尋找到新的謀生之路，他們就將面臨失業(yè)。

1.3對移民收入支出的影響

水庫建設(shè)使得部分區(qū)域的人們收支受到影響，因很多地區(qū)人們的生活與經(jīng)濟(jì)來源都是土地資源，通過耕地來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，例如，很多水庫建設(shè)在少數(shù)民族地區(qū)，這里的人們收入重要來源與采藥、蟲草或捕魚等，這些收入屬于隱性收入部分，但恰恰也是部分人們獲取生計的重要方面。除此，還有部分人們依靠區(qū)域的優(yōu)勢性，進(jìn)行果園以及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，若這些資源失去了，他們的生計問題就會成為最主要的問題，收入與支出問題必然會因水庫的建設(shè)受到影響，此外，部門移民過程的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，例如房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至無法達(dá)到臨近城市住房或新房建設(shè)成本，這是矛盾產(chǎn)生的重要因素，因此也會影響到水庫建設(shè)后民生安置問題，總的來說，移民收入支出會受到不同程度上的影響。

2重建移民可持續(xù)生計的路徑

2.1建立移民社會保障

水庫建設(shè)過程產(chǎn)生的移民生計問題，應(yīng)該從移民社會保障機(jī)制的建立入手，通過相關(guān)科學(xué)統(tǒng)計與設(shè)計，在經(jīng)濟(jì)和社會方面，為移民人員提供助力，包括保護(hù)、照顧，保證做到調(diào)節(jié)社會關(guān)系等等工作，以此利用社會制度推進(jìn)移民工作的有效開展與完成。移民社會保障應(yīng)該包括養(yǎng)老、事業(yè)保險，同時也要包括社會救濟(jì)子系統(tǒng)，其涵蓋內(nèi)容要廣泛，要充分考慮移民的可持續(xù)生計問題，不會優(yōu)化社會保障組合，實(shí)施更為有效的合作醫(yī)療、災(zāi)害保險等等項目。還有對于一些無法自尋生計的移民者來說，要建立有效的福利保障機(jī)制，例如老年娛樂場所，福利院、兒童教育機(jī)制等等，通過這些有效的社會保障制度建設(shè)與實(shí)踐，不斷提高移民的可持續(xù)生計。

2.2就業(yè)服務(wù)與能力再造

人力資本失靈是非自愿移民普遍存在的問題，因為需要通過就業(yè)服務(wù)和能力再造等手段實(shí)現(xiàn)移民的再就業(yè)和生計重建。以就業(yè)服務(wù)為例，需要免費(fèi)為移民提供就業(yè)信息、開展就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和政策咨詢等服務(wù)；積極組織招聘會、咨詢會和洽談會，為移民提供就業(yè)崗位；庫區(qū)移民大中專畢業(yè)生，在就業(yè)見習(xí)、企業(yè)招聘、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位考錄中，按規(guī)定同等條件給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。以技能培訓(xùn)為例，當(dāng)前，移民技能培訓(xùn)存在的最大問題是移民需要培訓(xùn)而不知道培訓(xùn)什么好，政府提供培訓(xùn)而移民又不愿意參加。因此，移民培訓(xùn)的內(nèi)容需要兼顧他們的技能水平、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和移民的意愿，具有針對性和實(shí)用性，否則就會流于形式而起不到實(shí)質(zhì)性的作用。此外，需要對移民培訓(xùn)給予一定的財政支持，根據(jù)市場需求實(shí)行菜單式培訓(xùn)，切實(shí)保障他們順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2.3調(diào)動移民就業(yè)積極性

非自愿移民具有很強(qiáng)的依賴性，甚至把自己看成是特殊公民。因此，需要加強(qiáng)對移民的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變依賴思想和就業(yè)觀念。首先，積極引導(dǎo)移民外出就業(yè)。政府需要從轉(zhuǎn)變移民思想觀念入手，加強(qiáng)思想教育，引導(dǎo)移民消除等、靠、要等思想，強(qiáng)化外出務(wù)工意識；其次，加強(qiáng)政策宣傳，樹立創(chuàng)業(yè)典型，通過典型案例帶動移民就業(yè)。最后，發(fā)揮移民的主觀能動性。如，向當(dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植經(jīng)驗，參加種養(yǎng)殖培訓(xùn)；利用社會資源，尋求就業(yè)信息；加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部相互幫助的傳統(tǒng)，成立幫扶小組等。

此外，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對移民制度的完善，要實(shí)現(xiàn)對滯后與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題進(jìn)行修改，包括補(bǔ)償安置政策等等方面。要實(shí)現(xiàn)移民征地安置政策與其他方面補(bǔ)償安置政策的有效銜接，以此實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一化，做到公平公開。要實(shí)現(xiàn)移民政策的有效內(nèi)部優(yōu)化，以就高不就低的原則開展，不斷扭轉(zhuǎn)移民過程不利因素。

結(jié)束語：

綜上，在水庫建設(shè)過程中，民生安置問題備受重視，同時也存在諸多問題，相關(guān)工作的開展，必須以此為基準(zhǔn)，不斷深入研究移民的可持續(xù)生計策略，從而消除水利資源利用與開發(fā)過程中不必要的影響因素，此外，在進(jìn)行移民工作時，要結(jié)合國家國情，充分考慮區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及民生安全，時刻報人們的生活質(zhì)量提高放到工作首位，不斷穩(wěn)定移民的生活與生產(chǎn)，以此滿足水庫建設(shè)過程移民順利安置工作的開展。

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