加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理

洪維維

摘要：近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家撥款修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，事業(yè)單位的基建項(xiàng)目也由此增多。如何有效使用財(cái)政資金、加強(qiáng)規(guī)范基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理也成為了事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員面臨的重要課題。

一、引言

眾所周知，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)加大對(duì)事業(yè)單位基本建設(shè)資金的投入力度，這也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明在基本項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，事業(yè)單位發(fā)揮著不可替代的作用。而對(duì)于事業(yè)單位而言，基本建設(shè)項(xiàng)目是直接發(fā)改委或者是財(cái)政部門(mén)進(jìn)行批準(zhǔn)立項(xiàng)的，而由財(cái)政部門(mén)撥放的建設(shè)資金，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)資金專(zhuān)用項(xiàng)目，并設(shè)置單獨(dú)的專(zhuān)戶(hù)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行管理，以避免擠占、挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。想要提高事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，提升事業(yè)單位基建的經(jīng)濟(jì)效益，就必須注重預(yù)算的管理與控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)預(yù)算工作管理，以此降低基本建設(shè)工程的成本支出，從而推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展。本文筆者先是簡(jiǎn)要說(shuō)明了我國(guó)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，然后描述了現(xiàn)如今加強(qiáng)事業(yè)單位基礎(chǔ)財(cái)務(wù)建設(shè)的必要性，最后對(duì)如何加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理提出了幾個(gè)建議。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（1）基建報(bào)表完成額度不真實(shí)

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)的預(yù)算工作所采用的預(yù)算方式都比較傳統(tǒng)、單一，比如定導(dǎo)致預(yù)算工沒(méi)有合理采用新的預(yù)算編制方法，固定預(yù)算法等，期預(yù)算法，增量、減量預(yù)算法，作出現(xiàn)很多不合理、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到事業(yè)單位基本建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部廣]的預(yù)算管理不到位，缺乏權(quán)威性和紀(jì)律性，致使基建報(bào)表出現(xiàn)完成額度不真實(shí)情況。

（2）預(yù)算審查把關(guān)不嚴(yán)

在我國(guó)事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中，投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在““三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算，各部門(mén)的預(yù)算管理不完善，比如行政部門(mén)只重視管理費(fèi)用的預(yù)算，業(yè)務(wù)部門(mén)只重視收入指標(biāo)的預(yù)算等。同時(shí)，各部門(mén)的預(yù)算工作還存在概預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)、與實(shí)際需求嚴(yán)重脫離的情況，致使人員經(jīng)費(fèi)無(wú)法準(zhǔn)確的核定

（3）基建財(cái)務(wù)人員匱乏

高素質(zhì)的基建財(cái)務(wù)人員對(duì)做好基建財(cái)務(wù)管理工作至關(guān)重要，然而從事業(yè)單位基建管理現(xiàn)狀來(lái)看，由于歷史原因，事業(yè)單位基建項(xiàng)目少，對(duì)基建財(cái)務(wù)工作不重視，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的基建財(cái)務(wù)人員。當(dāng)事業(yè)單位面臨大規(guī)模的基建項(xiàng)目時(shí)，就發(fā)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)人員不足的問(wèn)題，高素質(zhì)的基建財(cái)務(wù)人員更是嚴(yán)重匱乏，無(wú)論是新招聘或是調(diào)人，都面臨著基建項(xiàng)目結(jié)束后的人員安排等問(wèn)題，在人員培訓(xùn)上投入也嚴(yán)重不足，從而導(dǎo)致事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理水平整體偏低，一定程度上影響和制約了基建財(cái)務(wù)管理職能的有效發(fā)揮，擠占、挪用基建專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)現(xiàn)象往往伴隨出現(xiàn)，影響了基建項(xiàng)目順利實(shí)施。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的必要性

對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基本任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策；依法、合理、及時(shí)籌集、使用建設(shè)資金；做好基本建設(shè)資的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，減少資金損失和浪費(fèi)，提高投資效益。

（1）加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理，是制度建設(shè)的基本要求。完善的制度能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的平穩(wěn)有序開(kāi)展提供保障，財(cái)務(wù)制度尤其是基建財(cái)務(wù)制度更是不可或缺，是落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)的要求，工程投資發(fā)揮效益的前提，是工作有序開(kāi)展的重要保障。

（2）加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理，是廉政建設(shè)的重要手段。事業(yè)單位工程投資少則數(shù)百萬(wàn)，多則幾十億。腐敗問(wèn)題常常伴隨著工程出現(xiàn)，給文化工程良好形象帶來(lái)不良影響。廉政建設(shè)以財(cái)務(wù)管理為抓手，完善基建各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，明確權(quán)責(zé)，杜絕財(cái)務(wù)漏洞，形成不能腐敗的局面。

（3）加強(qiáng)事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理，是隊(duì)伍建設(shè)的重要載體?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作的核心是人。人員素質(zhì)和能力決定了基建財(cái)務(wù)管理的水平。通過(guò)實(shí)際工作，才能將理論知識(shí)有效運(yùn)用到工作中，結(jié)合培訓(xùn)，形成一支穩(wěn)定可靠的團(tuán)隊(duì)，為基建工程順利開(kāi)展提供財(cái)務(wù)智力支持。

三、如何加強(qiáng)事業(yè)單位基本財(cái)務(wù)建設(shè)

（1）健全基建財(cái)務(wù)制度

按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，做好基建財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)工作。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算建設(shè)內(nèi)容，做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)現(xiàn)有的工作流程進(jìn)行梳理，若存在與現(xiàn)有法律法規(guī)不一致、不完整或相沖突矛盾的地方，則進(jìn)行流程再造，嚴(yán)格按照新的制度執(zhí)行。建立一套符合本單位實(shí)際情況的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法，包含完善制度、建立實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)和提倡廉政項(xiàng)目、加強(qiáng)內(nèi)控等方面，針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法。

（2）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是基建財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮的關(guān)鍵，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。首先，應(yīng)建立穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)，確保人員穩(wěn)定，有利于全程參與基建項(xiàng)目，對(duì)基建項(xiàng)目的了解更加持續(xù)、深人。根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況以及基建工程的多寡，可設(shè)立基建財(cái)務(wù)固定崗位，也可引人項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，按照基建項(xiàng)目周期參與財(cái)務(wù)管理工作。其次，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。既要進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，又要進(jìn)行財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高基建財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能，熟悉新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。同時(shí)拓展財(cái)務(wù)人員知識(shí)范圍，學(xué)習(xí)、了解和掌握一定的工程、招投標(biāo)、合同管理等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)。再次，加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的信息化和數(shù)字化，利用現(xiàn)有信息技術(shù)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的信息化水平，簡(jiǎn)化程序和手續(xù)，提高管理的快捷化水平。

（3）強(qiáng)化對(duì)基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查

基建工程是貪污腐化現(xiàn)象的多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域，從一個(gè)側(cè)面反映了單位內(nèi)部的約束機(jī)制的缺失。為確保投資能切實(shí)落實(shí)到項(xiàng)目上，切實(shí)發(fā)揮效益，就要強(qiáng)化對(duì)基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，既是職責(zé)所在，也是對(duì)財(cái)務(wù)人員的保護(hù)。事業(yè)單位應(yīng)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)跟蹤機(jī)制，既要發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)作用，也要引人外部第三方機(jī)構(gòu)，自檢和他檢相結(jié)合，定期或不定期對(duì)基建財(cái)務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。只有建立了有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，才能對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行震懾，才能形成不敢腐的良好制度環(huán)境。

（4）建立和完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

健全完善且科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系能夠避免進(jìn)行基建項(xiàng)目時(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，這對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是非常必要的。因此，事業(yè)單位應(yīng)該健全和完善單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并且根據(jù)單位本身的實(shí)際情況，對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行制定與修改，使其能更好的適應(yīng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系，從而有效的發(fā)揮其科學(xué)作用。同時(shí)也應(yīng)該建立一個(gè)全方位系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，與相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制相結(jié)合，利用現(xiàn)如今先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)精密的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、對(duì)監(jiān)控的到的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行自動(dòng)化分析，得到較為精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)結(jié)果，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)有較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，彌補(bǔ)漏洞，有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。事業(yè)單位管理層也應(yīng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與修改，重視各項(xiàng)管理工作的實(shí)際落實(shí)情況，及時(shí)消除可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而充分保證事業(yè)單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使事業(yè)單位健康、快速的發(fā)展。

總結(jié)

事業(yè)單位一種是具有公益性質(zhì)的職能單位，現(xiàn)如今我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上都是非盈利活動(dòng)，收入、支出相對(duì)穩(wěn)定，且與政府關(guān)系密切。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與單位內(nèi)部的不斷變革，事業(yè)單位的基建項(xiàng)目越來(lái)越多，這使得事業(yè)單位在基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，這就要求事業(yè)單位必須對(duì)財(cái)務(wù)管理方面給予足夠的重視，提高基本建設(shè)方面財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與技能水平，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制，強(qiáng)化對(duì)基建財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，建立和完善的科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，從而充分保證事業(yè)單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使事業(yè)單位健康、快速的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜福芝. 財(cái)務(wù)管理和財(cái)政監(jiān)督對(duì)行政事業(yè)單位基本建設(shè)的影響分析[J]. 中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016，（03）：112-113.

[2]毛凌華. 行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目核算芻議[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014，（11）：92+83.