國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中的理論與實(shí)踐問(wèn)題

李穎

摘要：國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，受國(guó)際金融危機(jī)以及自身結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加影響，國(guó)有企業(yè)面臨著本世紀(jì)以來(lái)最大的困難與挑戰(zhàn)，在這樣的形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理問(wèn)題引起了人們的極大關(guān)注。本文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要闡述，然后提出了一些建議性的措施，旨在改善我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；監(jiān)督管理；問(wèn)題；措施

如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是當(dāng)前亟待研究解決的問(wèn)題。進(jìn)入新的世紀(jì)，在國(guó)有資產(chǎn)的管理上，國(guó)家和各級(jí)政府出臺(tái)了很多政策，使國(guó)有資產(chǎn)管理初步走上了正規(guī)化的軌道，取得了一定的成果。但也存在或面臨著許多不容忽視的問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題是監(jiān)督管理工作不到位，造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。因此，近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與管理問(wèn)題成為一個(gè)研究熱點(diǎn)。

1國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題

1.1國(guó)有企業(yè)仍存在交叉管理和管理真空現(xiàn)象

現(xiàn)階段，在我國(guó)一些國(guó)企中，仍然存在著國(guó)有資產(chǎn)管理體制不健全，管理權(quán)限在不同政府部門間割裂開的現(xiàn)象，這些國(guó)企游離于統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理體制之外，造成國(guó)有企業(yè)管理上交叉管理和管理真空的問(wèn)題。例如，沒有明確出資人的中央金融企業(yè)；因?yàn)閯倓偢闹仆瓿?，仍然在探索?guó)有資產(chǎn)管理體制之中的中央文化企業(yè)。它們尚未實(shí)現(xiàn)政企分開，仍由原屬政府管理部門直接管理（見表1）。

表1 中央國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

1.2缺乏健全的法律法規(guī)

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理所涉及的法律法規(guī)一直都或多或少的存在著一些漏洞，可以從以下幾方面進(jìn)行說(shuō)明：第一個(gè)方面，我國(guó)一部分法律規(guī)定沒有隨著局勢(shì)的改變而做出相應(yīng)的法制改變，及時(shí)性缺失，跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。例如，《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》已經(jīng)十幾年沒有修訂，一些法條已經(jīng)不能反映國(guó)有企業(yè)改革新形勢(shì)的要求；第二個(gè)方面，國(guó)有資產(chǎn)管理的法律體系不夠完整，例如，與《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》相配套的法律法規(guī)還沒有出臺(tái)；第三個(gè)方面，相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督體系還需進(jìn)一步完善和鞏固；第四個(gè)方面，相關(guān)法規(guī)存在大量的原則性規(guī)定，在一定程度上削弱了法律的權(quán)威和實(shí)際作用。

2加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的建議性措施

2.1明確國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)消除交叉管理和管理真空現(xiàn)象

明確由全國(guó)人大及其常委會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)的立法機(jī)關(guān)。成立全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督。按照國(guó)有企業(yè)所屬的經(jīng)濟(jì)部門設(shè)立全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)的下屬專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)特定經(jīng)濟(jì)部門的治理原則等提出建議。解決我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)問(wèn)題并對(duì)其所有權(quán)進(jìn)行明確，消除那些出現(xiàn)交叉管理和管理真空問(wèn)題的國(guó)有企業(yè)（例如中央金融企業(yè)、中央文化企業(yè)等）。

2.2優(yōu)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志之一是法制經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的過(guò)程， 也是不斷完善法制建設(shè)的過(guò)程。1988年以來(lái)，我國(guó)頒布了一系列《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件， 但由于這些相關(guān)的法律法規(guī)之間缺少有機(jī)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，多數(shù)法律法規(guī)側(cè)重于國(guó)有資產(chǎn)行政管理中的基礎(chǔ)管理，缺少一部綜合性的基本法。在2003年，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，它以行政法規(guī)的形式明確了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的出資人職責(zé)，確立了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一系列基本制度，標(biāo)志著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)入了法制化的新階段。但應(yīng)該看到，一方面，行政法規(guī)和立法機(jī)構(gòu)的法律在法的級(jí)次上尚有差距；另一方面，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革地深入進(jìn)行，也確實(shí)需要進(jìn)行完善的法律法規(guī)建設(shè)。所以應(yīng)該不斷的優(yōu)化和完善國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)的制定，為國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展提供必要的立法保障。

2.3完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督是國(guó)資委的重要職責(zé)。監(jiān)督的目的是使企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化資源配置和發(fā)揮資源潛力，這既是維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的需要，也是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展的需要。具體說(shuō)來(lái)：（1）完善企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。審計(jì)是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的重要手段。在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的事前、事中、事后開展審計(jì)活動(dòng)對(duì)于防患于未然和減少失誤具有重大的作用。（2）堅(jiān)持會(huì)計(jì)信息公開制度。國(guó)有控股企業(yè)向所有股東披露會(huì)計(jì)信息不僅有助于股東對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的監(jiān)督，更是對(duì)股東權(quán)利的一種尊重。（3）強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的職能。監(jiān)事會(huì)是國(guó)資委的重要組成部分，向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)對(duì)促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，隨著國(guó)有資產(chǎn)的迅速增長(zhǎng)，中央政府作為唯一的出資人，難以對(duì)全部國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。國(guó)家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該集合各方力量對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行法制、管理、風(fēng)險(xiǎn)防范等各方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新，以保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)健康穩(wěn)定的發(fā)展下去。

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