河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中提升農(nóng)民工資性收入研究

魯玉秀

[提要] 隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，工資性收入正日益成為農(nóng)民收入的主要來源。發(fā)展城鎮(zhèn)化是提升農(nóng)民工資性收入的重要途徑，河南省作為農(nóng)業(yè)人口大省，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨。本文基于城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)工資性收入的促進(jìn)關(guān)系，分析影響河南省農(nóng)民工資性收入提升的主要因素，著重從發(fā)展城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)集群、拓寬農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)選擇，以及完善政府政策支撐等方面進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；工資性收入；城鎮(zhèn)化

基金項(xiàng)目：河南省社科聯(lián)課題：“基于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革研究農(nóng)民長(zhǎng)效增收問題”（課題編號(hào)：SKL-2017-3412）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助：“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中河南省農(nóng)民權(quán)益保護(hù)研究”（課題編號(hào)：2018-ZZJH-570）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月16日

改革開放以來，我國(guó)取得GDP總量達(dá)到世界第二，人均GDP步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的成績(jī)；但是，各地區(qū)不均衡發(fā)展依然存在，河南省城鎮(zhèn)化水平較低，有必要針對(duì)影響農(nóng)民收入的因素，研究如何提升河南農(nóng)民收入。

一、河南省農(nóng)民工資性收入現(xiàn)狀

（一）河南省農(nóng)民工資性收入現(xiàn)狀。2016年河南省農(nóng)民收入達(dá)到11，696.74元，伴隨著農(nóng)民收入的上升，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，工資性收入穩(wěn)步上升，近幾年占農(nóng)民收入的比重穩(wěn)定在35%左右；家庭經(jīng)營(yíng)性收入逐步下降，從2001年的71%下降到目前的40%，財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入呈上升趨勢(shì)。盡管目前經(jīng)營(yíng)性收入仍然是河南農(nóng)民的主要收入來源，鑒于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，以及全國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，未來河南省工資性收入也將會(huì)成為農(nóng)民的第一大收入來源。

（二）河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展和工資性收入關(guān)系。城鎮(zhèn)化是提升農(nóng)民工資性收入的重要方式，一地區(qū)城鎮(zhèn)化率和農(nóng)民工資性收入呈同向變動(dòng)關(guān)系。2016年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為57.35%，城鎮(zhèn)化率居于前三位的省份為上海87.6%、北京86.5%、天津82.93%，這些省份工資性收入也比較高。城鎮(zhèn)化率較低的西藏、貴州、甘肅，工資性收入也較低，西藏城鎮(zhèn)化率只有26%，工資性收入和上海相差近9倍。河南城鎮(zhèn)化水平比較低，在全國(guó)來看，僅僅高于西藏、貴州、甘肅，為48.5%，河南農(nóng)民工資性收入也低于全國(guó)平均水平。所以，要增加農(nóng)民工資性收入，亟須提高城鎮(zhèn)化率，將農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)解放出來，充實(shí)到工業(yè)化建設(shè)過程中。

二、影響河南省農(nóng)民工資性收入提高的因素

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民工資性收入較低，主要由以下幾點(diǎn)原因造成：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，土地給予農(nóng)民過多保障。河南省農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。原因在于河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民對(duì)土地有較大的依賴性。河南省第一產(chǎn)業(yè)在解決剩余勞動(dòng)力方面仍占第一位，比重明顯高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。2016年全國(guó)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比為27.7∶28.8∶43.5，河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比全國(guó)水平高，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比全國(guó)低；而現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)如果勞動(dòng)力過多集中于第一產(chǎn)業(yè)并不利于工業(yè)的發(fā)展，以及居民收入水平的提高。且目前單純依靠土地很難提升農(nóng)民收入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按照人均分配土地，帶來了土地利用率低下、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)、土地荒廢等大量不合理現(xiàn)象；再加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，占用農(nóng)民土地現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量在減少，2009年我國(guó)人均耕地為1.52畝，低于世界平均水平3.38畝；河南省平均每人耕地面積更低，只有1.23畝。所以，長(zhǎng)期來看，要提升農(nóng)民收入，必須借助于工資性收入的提高，發(fā)展城鎮(zhèn)化。

（二）河南省工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相對(duì)落后。河南省擁有人口1.07億人，作為全國(guó)人口第一大省，會(huì)面臨長(zhǎng)期的就業(yè)壓力。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于其產(chǎn)業(yè)、要素、人口在空間上的高度集群，而產(chǎn)業(yè)的集群是人口與要素集群的基礎(chǔ)，即城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展中會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，能夠壯大工業(yè)實(shí)力，解決更多人的就業(yè)問題。所以，解決河南省就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，需要結(jié)合河南省本地資源，有效發(fā)展河南產(chǎn)業(yè)集群。

目前，河南省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在數(shù)量少、規(guī)模小、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等特點(diǎn)。按產(chǎn)值區(qū)分，河南產(chǎn)業(yè)集群以中小規(guī)模為主體，2億～10億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占總數(shù)的65%，但是產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的21%；10億～50億元產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占總數(shù)的30%，但是產(chǎn)值占總產(chǎn)值的44%，是河南目前重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群；50億元以上產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量占總數(shù)的5%，產(chǎn)值比較大，占總產(chǎn)值的35%。相對(duì)于浙江和廣東產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，無論是數(shù)量還是產(chǎn)值都偏小，較小的產(chǎn)業(yè)集群難以發(fā)揮對(duì)人口和資源的集聚效應(yīng)，直接影響到就業(yè)崗位的創(chuàng)造以及城鎮(zhèn)化規(guī)模的提升。廣東省大型企業(yè)數(shù)量是河南2倍多，產(chǎn)值卻是河南的13倍多；浙江省小微型企業(yè)也是河南的接近2倍，但是產(chǎn)值卻是4倍多。

（三）農(nóng)民就業(yè)行業(yè)的選擇。農(nóng)民工資性收入高低除了受城鎮(zhèn)化水平高低影響外，和農(nóng)民工所從事的行業(yè)也有密切關(guān)系。由于農(nóng)民工普遍受教育程度不高，以小學(xué)和初中為主，相對(duì)行業(yè)選擇范圍較窄，只能從事“臟、亂、差”的工作。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，2006年農(nóng)民外出就業(yè)總?cè)藬?shù)為1.32億人，就業(yè)行業(yè)分布廣泛，但是大多集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，制造業(yè)吸納了32.23%勞動(dòng)力，建筑業(yè)吸納了21.74%的勞動(dòng)力；50%以上的農(nóng)民，外出打工從事的是制造業(yè)和建筑業(yè)?？梢?，這兩個(gè)行業(yè)工資水平的高低會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入的高低。根據(jù)調(diào)查顯示，2016年我國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為67，569元，農(nóng)民行業(yè)分布較集中的制造業(yè)和建筑業(yè)平均工資分別為59，470元和52，082元，均低于全國(guó)平均工資；并且采礦業(yè)、電力、熱力和燃?xì)?、交通運(yùn)輸、金融、科研技術(shù)等行業(yè)收入都大大超過制造業(yè)和建筑業(yè)。農(nóng)民工受教育程度較低，就業(yè)行業(yè)選擇面較狹窄，很大程度上限制了農(nóng)民工資性收入的提高。

（四）政府政策不完善，特別是社保體制不完善。城鎮(zhèn)化迫切需要政府建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制，便于農(nóng)民的流動(dòng)性，建立針對(duì)農(nóng)民的基本社會(huì)保障體制。目前，我國(guó)存在一些體制機(jī)制性障礙制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如戶籍制度改革滯后，農(nóng)民工進(jìn)城落戶仍存在諸多制度性障礙，農(nóng)民工在子女就學(xué)、住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面仍與城市居民有很大差距。農(nóng)民工依然是外來人口，政府缺乏農(nóng)民工穩(wěn)定的制度保障。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)仍存在較大的差距，農(nóng)村土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素大量流入城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著嚴(yán)重的“失血”狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，就要真正做到就業(yè)的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)民工“農(nóng)”和“工”身份地位差別的問題。賦予農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)待遇，保障農(nóng)民工的穩(wěn)定性。endprint

三、提升河南省農(nóng)民工資性收入的對(duì)策

河南省存在大量制約農(nóng)民工資性收入提升的因素，需要加大改革力度，破除制約農(nóng)民收入提升的因素。

（一）完善土地流轉(zhuǎn)制度，提升城鎮(zhèn)化水平。鑒于農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入下降趨勢(shì)，工資性收入的上升態(tài)勢(shì)，要提高農(nóng)民收入，應(yīng)更多地依賴于工業(yè)發(fā)展，將勞動(dòng)力從土地當(dāng)中解放出來，提升城鎮(zhèn)化水平。河南省作為農(nóng)業(yè)人口大省，發(fā)展城鎮(zhèn)化，需要探索建立一種能夠兼顧農(nóng)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合的方式，探索一種既能保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，又能有效提升城鎮(zhèn)化的方式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制按照人均分配土地，難以適應(yīng)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，也很難給農(nóng)民帶來高收入。現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效釋放勞動(dòng)力，合理有序地做好土地流轉(zhuǎn)是一種有效的方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，解決了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小、土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，將勞動(dòng)力從土地當(dāng)中解放出來。可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合，是我國(guó)應(yīng)該大力推廣的土地改革制度。發(fā)展土地流轉(zhuǎn)，解決“誰來種地”的問題，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有效釋放勞動(dòng)力，充實(shí)到工業(yè)發(fā)展當(dāng)中，提升城鎮(zhèn)化水平。

（二）發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是河南省社會(huì)主義建設(shè)的重要組成部分，城鎮(zhèn)化更是就業(yè)和收入的實(shí)現(xiàn)，河南省作為農(nóng)業(yè)和人口大省，如何消化吸收剩余勞動(dòng)力直接決定了城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是吸納勞動(dòng)力的重要方式。河南省要發(fā)展城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模，都需要依賴于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；只有建立在產(chǎn)業(yè)集群上的城鎮(zhèn)化才可以健康持續(xù)發(fā)展。鑒于河南省人多地少的特點(diǎn)，要提升城鎮(zhèn)化水平，提升農(nóng)民收入，需要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，形成并發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力；最終形成城鎮(zhèn)化為載體，工業(yè)化創(chuàng)造吸收勞動(dòng)力，同時(shí)工業(yè)在發(fā)展過程中注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的良性發(fā)展道路。河南省在肉制品、方便面、速凍食品、面粉等行業(yè)，具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，全國(guó)銷量第一。要解決剩余勞動(dòng)力問題，需要繼續(xù)發(fā)展這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要立足資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展獨(dú)具特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分利用自身資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、中介服務(wù)融合起來，提高城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問題。當(dāng)然，河南省也應(yīng)該利用鄭州航空港建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空維修以及一些高端制造、服務(wù)業(yè)等臨空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)河南城鎮(zhèn)化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提升職業(yè)技能。要提高農(nóng)民工資性收入，主要是要妥善安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決勞動(dòng)力就業(yè)問題。通過職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)選擇，提高就業(yè)行業(yè)的工資水平，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民收入的重要途徑。政府應(yīng)該配合用人單位，從政策、資金等方面培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技能，針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行有組織的管理，將勞動(dòng)力和各地用人需求結(jié)合，針對(duì)農(nóng)民進(jìn)行訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等等，達(dá)到勞動(dòng)力和用工單位對(duì)接。

（四）完善政府相關(guān)體制機(jī)制。目前，我國(guó)存在一系列由戶籍制度引發(fā)，限制人口流動(dòng)性的政策，這些公共服務(wù)和公共資源上的差異，導(dǎo)致農(nóng)民只實(shí)現(xiàn)了空間上的移動(dòng)，很難真正融入城市生活；同時(shí)形成“留守兒童”、“空巢老人”等現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，也影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)。發(fā)展城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正融入城鎮(zhèn)生活，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民市民化，讓農(nóng)民享受和城鎮(zhèn)居民同樣的福利待遇，保障農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼和享用保障性住房等方面相應(yīng)的權(quán)利。對(duì)于失地農(nóng)民更應(yīng)該給予足夠的重視，改善一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牟缓侠碜龇?，探索能夠?qū)⑼恋睾娃r(nóng)民未來社保有效結(jié)合的補(bǔ)償方式。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，政府應(yīng)該督促相關(guān)單位社保專業(yè)人員，告知流動(dòng)人員如何進(jìn)行社保轉(zhuǎn)移，如何有效銜接農(nóng)民和城鎮(zhèn)社保，提供農(nóng)民工流動(dòng)轉(zhuǎn)移的外在制度保障。

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