九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀分析

汪娟，許翔，方柳，楊珍，鄒雨妃，黃幸幸

（九江市畜牧獸醫(yī)局，江西九江 332000）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是獸醫(yī)人員隊(duì)伍的重要組成部分，實(shí)行獸醫(yī)執(zhí)業(yè)制度對(duì)提高動(dòng)物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要意義。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基礎(chǔ)，從2010年起農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作以來(lái)，九江市按照國(guó)家統(tǒng)一部署，已成功組織完成2010～2015年的全國(guó)職業(yè)獸醫(yī)資格考試。筆者自2010年以來(lái)一直從事九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作，現(xiàn)將九江市2013～2015年的考試、管理情況進(jìn)行分析，并針對(duì)九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀與當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出相關(guān)改進(jìn)和完善的建議。

1 我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試基本情況

1.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立與發(fā)展

2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》就提出“逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，隨著2008年新修訂的《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施，獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的管理逐步向規(guī)范化、執(zhí)業(yè)化管理的方向轉(zhuǎn)型，并出臺(tái)了《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列配套規(guī)章制度。2009年，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在河南、黑龍江、廣西、重慶、寧夏5個(gè)省市試點(diǎn)開(kāi)展，獲取了考試管理的成功經(jīng)驗(yàn)，2010年即在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理逐步走向正軌。

1.2 考試基本情況

全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試每年舉行一次，采用閉卷、筆試的方式，全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試?？荚嚪譃楂F醫(yī)全科類和水生動(dòng)物類兩類，兩類考試分別命題組卷，同時(shí)考試?？荚噲?bào)名條件要求為具有國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)認(rèn)可的獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷的人員，或在2009年1月1日前具有獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員?？荚嚭细竦陌闯煽?jī)分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)兩級(jí)，經(jīng)審核合格后由報(bào)考地獸醫(yī)主管部門(mén)頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)。

2 九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀及分析

2.1 報(bào)考情況

表1 2013～2015年度九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)考情況

九江市2013～2015年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)考總?cè)藬?shù)基本持平，2014和2015年報(bào)考人數(shù)較2013年略有增長(zhǎng)。從參考考生職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的考生人數(shù)最多，主要原因在于寵物飼養(yǎng)數(shù)量增多，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，并且動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)也是目前唯一一個(gè)嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)準(zhǔn)入制度的行業(yè)；考生數(shù)量和所占比例較多的還有獸藥廠和養(yǎng)殖場(chǎng)，獸藥廠考生人數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)，說(shuō)明執(zhí)業(yè)獸醫(yī)重要性在獸藥企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)中逐步得到認(rèn)可；2014和2015年度沒(méi)有學(xué)生參加考試，可能原因是九江市沒(méi)有開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)院校，其他省市學(xué)生在學(xué)校所在地參與考試。

2.2 獲得資格情況

表2 2013～2015年度九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試通過(guò)情況

九江市2013～2014年累計(jì)參考人數(shù)168人，其中獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的共有19人，獲得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)資格的有20人，獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的通過(guò)率為11.3%。參加考試人數(shù)與獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人數(shù)略有小幅增長(zhǎng)，但人數(shù)總體偏少，考試通過(guò)率整體偏低。造成這個(gè)情況的主要原因是報(bào)考條件限制較高，考試難度較大。

2.3 注冊(cè)及從業(yè)情況

九江市實(shí)際注冊(cè)備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)共有10人，僅占獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人數(shù)的52.6%。這10位注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，有4人在畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)工作，5人在九江市各動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)內(nèi)從事動(dòng)物診療活動(dòng)，有1人在獸藥企業(yè)內(nèi)工作。九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)比例較低，一是部分取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的沒(méi)有從事或沒(méi)有在九江從事相關(guān)工作，二是少數(shù)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)沒(méi)有履行注冊(cè)備案手續(xù)。

3 存在的問(wèn)題

九江市只有19位執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，實(shí)有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量與全省平均數(shù)量水平存在差距。全市飼養(yǎng)、屠宰、飼料獸藥等相關(guān)企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員配備不足。

4 建議

4.1 考評(píng)結(jié)合，提高通過(guò)比例

從九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試情況來(lái)看，報(bào)考人數(shù)少、考試通過(guò)率低是制約全市獸醫(yī)執(zhí)業(yè)化、規(guī)范化的重要因素，而報(bào)考門(mén)檻較高、考試難度較大是影響考生人數(shù)的主要原因。特別是專業(yè)設(shè)置的問(wèn)題，根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷的人員均可報(bào)名參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，而《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》卻將“獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)”嚴(yán)格限定為“獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)（民族獸醫(yī)）和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)”。由于各類大學(xué)院校為適應(yīng)招生及就業(yè)需要，專業(yè)細(xì)分種類繁雜，專業(yè)名稱五花八門(mén)，部分如動(dòng)物科學(xué)、畜牧等專業(yè)學(xué)生同樣系統(tǒng)學(xué)習(xí)了獸醫(yī)相關(guān)知識(shí)，并在畢業(yè)后實(shí)際從事著獸醫(yī)工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，卻因?yàn)閷I(yè)限制被擋在考試大門(mén)之外，既大幅減少了報(bào)考人數(shù)也不利于獸醫(yī)行業(yè)的規(guī)范管理。

4.2 加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理體制，完善注冊(cè)備案管理

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》中明確規(guī)定，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書(shū)，從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)備案。九江市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊(cè)工作嚴(yán)重滯后，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)的大部分不主動(dòng)進(jìn)行注冊(cè)，在從事動(dòng)物診療活動(dòng)中被獸醫(yī)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)后才在主管部門(mén)要求下進(jìn)行注冊(cè)備案，另一方面部分動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在聘用獸醫(yī)人員時(shí)不認(rèn)真審核資格，未注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師從事動(dòng)物診療并開(kāi)具處方的現(xiàn)象十分普遍，造成許多人對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)實(shí)行注冊(cè)備案程序并不重視，甚至都不知道需要履行注冊(cè)備案手續(xù)。

4.3 加大相關(guān)行業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)價(jià)值

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、動(dòng)物保健機(jī)構(gòu)、動(dòng)物隔離場(chǎng)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、水產(chǎn)原良種場(chǎng)等單位從事動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物絕育手術(shù)以及動(dòng)物保健等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的獸醫(yī)人員要全面實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理；對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)、動(dòng)物屠宰場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、獸藥和藥物飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位從事獸醫(yī)服務(wù)的人員，也要逐步納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入范圍。目前，九江市僅對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格準(zhǔn)入管理，仍有很大的擴(kuò)展空間。應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)和強(qiáng)制的方式相結(jié)合，加大飼養(yǎng)、屠宰、飼料獸藥等相關(guān)行業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格人員配備，并將配備相應(yīng)的獸醫(yī)技術(shù)人員作為企業(yè)的準(zhǔn)入條件之一，這樣既能提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的含金量，鼓勵(lì)更多的獸醫(yī)專業(yè)人員參與考試并繼續(xù)從事相關(guān)工作，同時(shí)也可以更好地保障動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全。

［1］農(nóng)業(yè)部.關(guān)于推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)工作的意見(jiàn)［Z］.農(nóng)醫(yī)發(fā)［2015］15 號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2011-05-18

［2］國(guó)務(wù)院.關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)［Z］.國(guó)發(fā)［2015］15 號(hào).北京：國(guó)務(wù)院，2005-05-14

［3］農(nóng)業(yè)部.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試管理暫行辦法［Z］.農(nóng)業(yè)部公告［2009］145 號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2009-01-09

［4］ 農(nóng)業(yè)部.執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法［Z］.農(nóng)業(yè)部令［2008］18 號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2008-11-29

［5］翁崇鵬，肖肖，鄭雪光，等.淺談我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度建設(shè)［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011,28（8）：1～3.

［6］曾勇，陳向前，鄧干臻，等.對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格管理考試的思考［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010,27（6）：7～8.

［7］李秀英.淺談我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀與發(fā)展思考［J］.中國(guó)動(dòng)物檢疫，2012,29（6）：13～15.