盧錦根+周淼葭+潘興揚
四川省是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,四川廣大縣域始終把生態(tài)文明建設放在突出位置,大力推進生態(tài)保護和修復,堅守住綠水青山。四川的綠色發(fā)展取得了哪些經(jīng)驗成果?未來路徑該如何選擇?2017年12月28日在四川省雅安市舉行的“四川縣域綠色發(fā)展路徑大型研究座談會”上, 四川省政協(xié)副主席、民盟四川省委主委趙振銑,國家林業(yè)局林業(yè)改革司副司長吳勇,中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟交流促進會副會長、四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明,四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、省社科院原院長侯水平,四川省林業(yè)廳副廳長包建華,西南財經(jīng)大學教授、博士生導師湯繼強等專家學者圍繞縣域綠色發(fā)展路徑這一主題,就縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化布局等作了演講,精彩觀點贏得現(xiàn)場陣陣掌聲。
當天的座談會還發(fā)布了四川縣域綠色發(fā)展路徑研究報告。報告選取雅安市為研究樣本,總結出了雅安經(jīng)驗,提出了縣域綠色發(fā)展的對策措施。近年來,雅安市委、市政府堅定不移實施生態(tài)強市戰(zhàn)略,始終將生態(tài)作為傳家之寶、立市之基和發(fā)展之源,走出了“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展之路,為保護長江、維護國家生態(tài)安全做出了重大貢獻。
四川省政協(xié)副主席、民盟四川省委主委趙振銑
縣域必須找到綠色發(fā)展的有效路子
選擇什么樣的發(fā)展理念和發(fā)展道路,是決定一個國家或地區(qū)未來是否可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在發(fā)展中倡導綠色、生態(tài)、低碳、循環(huán)的理念,改變以資源耗竭、環(huán)境污染支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展方式,這既是我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關重要的保障,也是中華文明的必然選擇。因此,縣域必須找到綠色發(fā)展的有效路子,才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)文明或者綠色發(fā)展更為重要的是政府的責任,這是最終的一個責任底線。所以這方面的政策,包括投資、財政、金融、技術、環(huán)保等都要跟上?,F(xiàn)在中央已經(jīng)加大各級政府對環(huán)保對綠色保護生態(tài)保護的責任,我們的責任意識也要跟上,進一步讓政策落地。
中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟促進會副會長、四川省縣域經(jīng)濟學會會長張成明要推進全方位的綠色變革
我們必須把綠色發(fā)展作為全面建成小康社會、推進現(xiàn)代化建設的重要引領,在思維方式、價值導向、空間布局、生產(chǎn)方式、生活方式等方面,推進一場深刻的綠色變革。一是要樹立綠色思維,堅守生態(tài)文明理念;二是要規(guī)劃綠色布局,堅決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略;三是要堅持綠色導向,將自然資源保護、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為我們各項工作的指南;四是要倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式;五是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化的深刻變革;六是要將生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道。
四川省委省政府決咨委副主任、四川省社科院原院長侯水平
在城市化背景下推進縣域綠色發(fā)展
在城市化的進程中,雖然無法改變?nèi)丝谙虼蟪鞘辛鲃拥内厔?,但縣域也不是完全不能有所作為。通過縣域內(nèi)部的城市化,促進就地城市化,在一定程度上為當?shù)匕l(fā)展留住人口。縣域城市化發(fā)展滯后,可以吸取大城市發(fā)展的教訓,一開始就高度重視綠色發(fā)展。在縣域城鎮(zhèn)建設上搞好規(guī)劃,規(guī)劃建成區(qū)面積等一定要考慮能夠吸納的人口和輻射范圍內(nèi)的人口數(shù)量,規(guī)模適度。尊重自然格局,依托現(xiàn)有山水脈絡、氣象條件等,合理布局城鎮(zhèn)各類空間;保護自然景觀,傳承歷史文化;推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。
國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長吳勇
建立責權利統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營制度
在創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營體系上,可以建立責任權利相統(tǒng)一的林業(yè)經(jīng)營制度,調(diào)動林農(nóng)造林育林、愛林護林的積極性和自覺性。深化森林分類經(jīng)營改革,放活商品林,管嚴生態(tài)林,探索采取市場化補償方式,破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾。鼓勵農(nóng)民以林地、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶,開展多種形式的合作與聯(lián)合,大力興辦家庭林場、股份合作制林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,使小農(nóng)生產(chǎn)融入現(xiàn)代林業(yè)體系,全面提升林業(yè)經(jīng)營水平。
四川省林業(yè)廳副廳長包建華
創(chuàng)新機制模式,挖掘林業(yè)經(jīng)濟潛能
在投入機制上,推進政府與社會資本合作的PPP模式,加強林業(yè)金融服務,建立健全森林資源資產(chǎn)評估體系、林木資源收儲體系和擔保體系;在經(jīng)營機制上,重點深化集體林權制度改革,推行“三權”分置制度,構建適度規(guī)模經(jīng)營體系,建立和完善緊密型利益共同體模式;在服務機制上,逐步將林業(yè)生產(chǎn)服務功能向社會服務機構轉(zhuǎn)移,加快建立一批林業(yè)基層服務機構、中介組織或?qū)I(yè)公司。經(jīng)營模式上,重點總結推廣立體循環(huán)發(fā)展模式,推廣綠色環(huán)保技術,加快淘汰高能耗、高污染、低利用的臨產(chǎn)加工產(chǎn)能與工藝設備,化解過剩產(chǎn)能,防止重復建設。
西財智庫總裁(CEO)、首席研究科學家湯繼強
四川縣域經(jīng)濟發(fā)展可支持T型經(jīng)濟結構
伴隨新經(jīng)濟時代來臨,四川可憑借新經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)彎道超車,成為中國發(fā)展的強大支撐。T的上半部分拉通成德綿樂,連接重慶輻射西安和昆明,T的下半部分則串起資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州等地,形成一個經(jīng)濟新格局,兩條經(jīng)濟帶,即T字形經(jīng)濟帶。這是四川經(jīng)濟發(fā)展攀升的拐點,不僅平衡了四川的經(jīng)濟與生態(tài),還讓發(fā)展變得更加理性和智慧。四川通過縣域經(jīng)濟發(fā)展來支持T型經(jīng)濟結構,可實施集約集群發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展打好基礎;也要為生態(tài)留白,留住金山銀山,保留生態(tài)本底。
綿陽師范學院副校長阮期平
要從追求經(jīng)濟增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變
要從“經(jīng)濟增長=發(fā)展”的思維定式中解脫出來,代之以可持續(xù)發(fā)展的模式和方式,統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展和人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào),經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。既要考慮當前發(fā)展的需要,又要考慮未來發(fā)展的需要,不以犧牲后代人的利益為代價滿足當代人的利益。不僅要安排好當前的發(fā)展,還要為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件,從浪費資源和先污染后治理的發(fā)展模式向資源節(jié)約環(huán)境友好的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變,從只重視經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約資源保護環(huán)境并重轉(zhuǎn)變。
四川省雅安市委常委、副市長白云
縣域經(jīng)濟和綠色發(fā)展可有機統(tǒng)一
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力??h域經(jīng)濟和綠色發(fā)展并不矛盾,兩者有機統(tǒng)一。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展也能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟“生態(tài)轉(zhuǎn)型、綠色崛起”。我們將認真落實省委、省政府的決策部署,以提升縣域經(jīng)濟綠色發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以優(yōu)化完善區(qū)域功能布局、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快補齊縣域發(fā)展短板、全面改善經(jīng)濟發(fā)展條件、持續(xù)深化改革促進開放為重點,創(chuàng)新體制機制,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動縣域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,確保與全國全省同步全面建成小康社會,加快建設美麗雅安、生態(tài)強市。endprint