許正中：政府信任力重塑是智信社會(huì)治理的關(guān)鍵

技術(shù)的進(jìn)步使得人類文明不斷攀升，人類告別了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)正在跨入智信社會(huì)的門檻，智信社會(huì)的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧地球，其主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)為信用經(jīng)濟(jì)?？梢哉f，全球化到了信用化的新時(shí)代。2014年3月18日，習(xí)近平總書記在蘭考縣委常委擴(kuò)大會(huì)議上的講話中，提到了著名的“塔西佗陷阱”。他說：古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個(gè)理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時(shí)，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會(huì)都會(huì)給以負(fù)面評(píng)價(jià)。這就是“塔西佗陷阱”。政府是行使公共權(quán)力，從事公共管理的部門，它的一切行為都要以公共信任為前提和基礎(chǔ)，提升政府信任力既是加快政府自身改革和建設(shè)步伐的客觀需要，也是提高政府行政能力的重要途徑。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代智信社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，構(gòu)建新型的政府信任力機(jī)制，提升政府信任力是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

人類已經(jīng)進(jìn)入云物大智支撐的智信社會(huì)新時(shí)代。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國家軟實(shí)力和競爭力的重要標(biāo)志?！痹诖髷?shù)據(jù)新時(shí)代，數(shù)據(jù)將取代石油成為最重要的能源，人們可以通過對海量、動(dòng)態(tài)、高增長、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力，使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識(shí)，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，可以實(shí)現(xiàn)從以有限個(gè)案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信任力需要重塑。政府信任力從根本上來說是民眾對政府的一種穩(wěn)定的心理預(yù)期，是民眾對政府人員信任、機(jī)構(gòu)信任、制度信任、政策信任的總稱。政府治理能力和水平的高低直接決定著國家整體治理水平，國家治理現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在政府治理的現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)重要的技術(shù)變革對國家治理模式產(chǎn)生巨大影響，區(qū)塊鏈技術(shù)可以幫助人類解決“數(shù)據(jù)協(xié)作”中的數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性和安全性的問題。作為信任連接器，它不需要機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)共享出來，就可以把數(shù)據(jù)協(xié)作的過程，包括數(shù)據(jù)請求、數(shù)據(jù)提供、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)等過程信息記錄在區(qū)塊鏈上，借助區(qū)塊鏈這種去中心化的方式來保證這些過程信息的不可篡改，永久可追溯。基于這些信息，逐步建立起一套公開透明的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從而讓數(shù)據(jù)提供方輸出的結(jié)果日趨真實(shí)和可信?；谶@些真實(shí)數(shù)據(jù)而提供的服務(wù)能力也更加有效。政府信任力的建構(gòu)遇到了大數(shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。

大數(shù)據(jù)對政府信任力技術(shù)政治生態(tài)提出新要求。同時(shí)，大數(shù)據(jù)時(shí)代公眾信息安全考驗(yàn)著政府的應(yīng)對能力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的倫理包含身份、隱私、所有權(quán)和信譽(yù)四大核心要素，借助于對大數(shù)據(jù)的收集、挖掘和分析，政府和一些網(wǎng)站甚至可以預(yù)測個(gè)體的行為，個(gè)人在大數(shù)據(jù)面前愈發(fā)顯得真實(shí)透明。在大數(shù)據(jù)傳播過程中，政府和一些大公司通過對大數(shù)據(jù)的控制強(qiáng)化了對公眾和社會(huì)的控制：購物網(wǎng)站收集著個(gè)人的購物偏好，新聞網(wǎng)站關(guān)注著公民的瀏覽內(nèi)容和閱讀習(xí)慣，網(wǎng)絡(luò)通信工具則控制著公眾的社交關(guān)系網(wǎng)。公眾的原始數(shù)據(jù)往往暴露在強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析技術(shù)之前，公眾往往無法根據(jù)自己的意愿決定是否公開自己的真實(shí)身份，甚至毫無隱私可言。

在傳統(tǒng)社會(huì)，政府可以通過公權(quán)力來掌握數(shù)據(jù)及其發(fā)布渠道，通過對數(shù)據(jù)的過濾來實(shí)現(xiàn)政府對公眾的管制，提升政府的形象，進(jìn)而增加對政府的信任。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府已經(jīng)很難控制數(shù)據(jù)的公開、搜集、傳播及其應(yīng)用，政府與公眾之間彼此一目了然、無所隱瞞。面對大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)政治生態(tài)變化和挑戰(zhàn)，政府不能將大數(shù)據(jù)視為洪水猛獸，也不能采用傳統(tǒng)的管制手段去壓制和漠視，而是需要積極適應(yīng)變化，從硬性管控轉(zhuǎn)為彈性服務(wù)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)。endprint