為信用強國建設(shè)提供現(xiàn)代化治理體系支撐

季曉南

黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標，黨的十九大提出了分“兩步走”實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施戰(zhàn)略。信用建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。目前，我國信用相對缺失，這是我國發(fā)展不平衡不充分的一個突出表現(xiàn)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要著力解決的一個問題。

國家信用與國家治理體系和治理能力緊密相關(guān)。信用是市場經(jīng)濟的基石和社會正常運行的保證。信用包括國家信用、機構(gòu)信用、個人信用等。其中，國家信用是以國家為主體進行的一種信用活動。國家信用關(guān)系國家形象，關(guān)系一個國家在國際上的融資能力。國有企業(yè)公司治理是國家治理體系的重要組成部分，從制度上盡快遏制和著力解決國企腐敗多發(fā)的痼疾，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大課題，也是提升我們黨和國家形象的一個重要方面。

國家治理體系是對各方面體制機制及相互聯(lián)系、相互作用的總概括、總稱謂。國有經(jīng)濟在我國經(jīng)濟體系中居于主導(dǎo)地位，國有企業(yè)的體制機制能否適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化的要求，對國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)具有基礎(chǔ)性和根本性影響。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須把完善國有企業(yè)公司治理作為重要環(huán)節(jié)，擺在突出位置。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著骨干和中堅作用，是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。目前，國有企業(yè)有黨組織80多萬個，中共黨員1000多萬。這些黨組織和黨員是我們黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的重要力量。國有企業(yè)的歷史使命和地位作用決定了完善國有企業(yè)公司治理是新一輪全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

隨著近代資本主義崛起而來的是公司的快速發(fā)展，隨著公司快速發(fā)展而來的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的普遍分離，隨著所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離而來的是“內(nèi)部人控制”日益突出，公司治理應(yīng)運而生，并且日益成為市場經(jīng)濟國家普遍和重要的問題。公司治理成為全球性問題，說明公司制企業(yè)的“尋租”現(xiàn)象并非中國獨有。

黨的十八大以來，由中組部管理的51戶中央企業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)被“雙規(guī)”以上處理有68人，其中，正職18人，副職50人，組織處理、紀律處分、談話提醒的超過20%以上。中管企業(yè)高管暴露出來的嚴重腐敗問題大大損害了國有企業(yè)的信用，同時也說明國有企業(yè)在原有的公司治理方面有待完善。

自黨的十四屆三中全會把建立現(xiàn)代企業(yè)制度確立為國有企業(yè)改革的方向以來，公司法人治理結(jié)構(gòu)作為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵，一直是國有企業(yè)改革聚焦發(fā)力的重點。國有獨資公司大多建立了以外部董事為主的董事會，國有控股股份公司普遍建立了由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營層構(gòu)成的法人治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)內(nèi)部基本都建立了紀委、審計、監(jiān)察等專司監(jiān)督的監(jiān)督體系。這些監(jiān)督機構(gòu)在國有企業(yè)內(nèi)部治理方面發(fā)揮了重要作用，但要有效解決高管腐敗問題，一方面必須完善國有企業(yè)公司治理，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面必須進行制度創(chuàng)新，探索更加有效的國有企業(yè)治理體系。

在總結(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)經(jīng)驗，分析新的歷史條件下國有企業(yè)改革特點的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”。這一新的重要論斷，既為完善國有企業(yè)公司治理指明了努力方向，也為解決國有企業(yè)腐敗問題、提高國有企業(yè)信用提供了治本之策。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊endprint