利川市人民檢察院立足“四個轉(zhuǎn)變”打造檢察公益訴訟“利川紅”

陳祚勝

2016年以來，利川市人民檢察院將檢察公益訴訟作為加強法律監(jiān)督、維護法律權(quán)威、保護公共利益的重要抓手，著力打造檢察公益訴訟“利川紅”，取得顯著成效。截至目前，共辦理公益訴訟案件48件，發(fā)出訴前檢察建議42件，提起公益訴訟6件，法院全部支持檢察機關(guān)的訴訟請求，其中吳明安等3人生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準食品刑事附帶民事公益訴訟案，被最高人民檢察院評為“全國檢察公益訴訟十大典型案例”;利川市林業(yè)局不履行法定職責(zé)行政公益訴訟案，被最高人民法院評為“服務(wù)保障新時代生態(tài)文明建設(shè)十大典型案例”;利川市五洲牧業(yè)有限責(zé)任公司水污染民事公益訴訟案，被最高人民檢察院編入《檢察機關(guān)提起公益訴訟實踐與探索》，被湖北省人民檢察院評為“長江流域生態(tài)保護公益訴訟十大典型案例”。

一、轉(zhuǎn)角色定位，變“坐陣指揮”為“掛帥出征”

一是提高政治站位。將檢察公益訴訟作為“一把手”工程，檢察長負總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負專責(zé)具體抓。多次召開黨組會議、檢委會會議，學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，聽取工作匯報，研究重大疑難案件，形成共抓公益訴訟濃厚氛圍。二是提升辦案能力。組織參加公益訴訟專題培訓(xùn)，到四川、貴州、廣東等地考察學(xué)習(xí)，研討典型案例，在思維轉(zhuǎn)變、線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、庭審應(yīng)對等方面加以突破。三是帶頭辦理重大案件。檢察長直接承辦吳明安等3人刑事附帶民事公益訴訟案，高檢院指出該案是檢察機關(guān)提起的全國首例法院判決支持懲罰性賠償?shù)氖称钒踩I(lǐng)域民事公益訴訟案件，也是綜合運用檢察職能辦案的優(yōu)秀范例。

二、轉(zhuǎn)辦案模式，變“坐堂辦案”為“主動出擊”

一是主動拓展案源，確保有案可辦。通過與辦案部門建立信息共享和案件線索移送機制、借助“兩法銜接”平臺、開展專項立案監(jiān)督活動、接受群眾舉報等多渠道摸排案件線索。二是依法調(diào)查取證，確保辦案質(zhì)量。做好線索評估，準確把握案件待證事實，明確調(diào)查取證方向，從證據(jù)合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性入手，全面審慎收集證據(jù)。如訴利川市五洲牧業(yè)公司公益訴訟案，辦案人員先后到市環(huán)保局、國土局、民政局等單位和當(dāng)?shù)卮逦瘯{(diào)查20余次，調(diào)取執(zhí)法卷宗，詢問周邊居民，委托專業(yè)機構(gòu)檢測鑒定，收集證據(jù)26組，確保案件質(zhì)量。三是主動加強與法院溝通，確保訴訟效果。如訴吳明安等3人公益訴訟案，檢察長主動與市法院院長就案件事實、法律適用、庭審程序等交換意見，該案全部訴訟請求得到法院支持，取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

三、轉(zhuǎn)監(jiān)督理念，變“你輸我贏”為“共贏多贏”

一是加強與涉案單位的溝通，減少辦案阻力。如訴利川市林業(yè)局、市國土資源局公益訴訟案，檢察長多次與涉案單位主要負責(zé)人溝通，強調(diào)檢察公益訴訟是“公益之訴”而非“監(jiān)督之訴”、是“平等之訴”而非“高壓之訴”、是“督促之訴”而非“追責(zé)之訴”，打消顧慮，促使主要負責(zé)人配合辦案，出庭應(yīng)訴。二是用好訴前程序，推動行政機關(guān)主動履職糾錯。通過發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關(guān)糾正違法37件，整改效果好。如該院就金源國際商住小區(qū)項目未按規(guī)定配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，施工廢水污染附近農(nóng)用地情況向市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，市環(huán)保局收到檢察建議后督促涉案企業(yè)新建四級沉淀池，對被污染農(nóng)田作無害化處理。三是強化執(zhí)行監(jiān)督，實現(xiàn)公益目的。如利川市五洲牧業(yè)公司污染環(huán)境案判決后，檢察長3次上門走訪，多次電話溝通，督促其履行判決。該公司依照判決將220.3萬元賠償?shù)轿?，并投資200萬元建成沼氣設(shè)施及養(yǎng)殖廢水處理環(huán)保設(shè)施，養(yǎng)殖污水已達標(biāo)排放。又如訴利川市國土資源局公益訴訟案，法院判決后，利川市院聯(lián)合該局督促涉案企業(yè)在礦山植樹15畝。

四、轉(zhuǎn)工作方式，變“單打獨斗”為“并肩戰(zhàn)斗”

一是加強請示匯報，爭取工作支持。多次向利川市委、市人大、市政府匯報檢察公益訴訟工作，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的實施意見》，明確市委每年聽取檢察公益訴訟情況匯報，各級行政機關(guān)應(yīng)在信息共享、線索移送、調(diào)查取證、訴前程序、起訴工作等方面全力配合檢察機關(guān)。二是注重溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。組織召開市直部門聯(lián)席會議，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，觀看公益訴訟宣傳片，宣傳公益訴訟共贏多贏的辦案理念，形成維護“公益”工作合力。三是加強警示教育，營造社會氛圍。組織公益訴訟案庭審觀摩，發(fā)揮案例警示教育作用。如訴市林業(yè)局公益訴訟案，組織全州林業(yè)系統(tǒng)及相關(guān)單位負責(zé)人旁聽庭審，法院判決后，恩施州國土局、林業(yè)局、環(huán)保局主動組織系統(tǒng)內(nèi)自查整改，收到“辦理一案、警醒一片”良好效果。同時，結(jié)合“補植復(fù)綠”活動，聯(lián)合市國土資源局、林業(yè)局、司法局，設(shè)立“公益保護警示教育基地”和“生態(tài)環(huán)境和資源司法保護示范基地”，組織干部職工、犯罪嫌疑人、社區(qū)矯正人員200余人到基地開展警示教育、補植復(fù)綠活動，植樹3500余株，營造人人參與公益保護的社會氛圍。