“楓橋經(jīng)驗”的楊凌實踐

王雨賓 權(quán)一章

黨的十九大報告指出，“要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制?！贝蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬旨纫⒅仨攲釉O(shè)計，又要注重基層探索，更要調(diào)動人民群眾的積極性， “楓橋經(jīng)驗”就體現(xiàn)了這一理念。

20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。近年來，楓橋鎮(zhèn)順應(yīng)形勢發(fā)展要求，以社會治理創(chuàng)新和群眾工作為主線，在基層社會治理中推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，促使農(nóng)村社會管理和服務(wù)發(fā)生了全面轉(zhuǎn)型，為浙江全省、全國各地帶來有益鏡鑒。

十八屆三中全會以來，陜西楊凌示范區(qū)學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗”，堅持將網(wǎng)格化服務(wù)管理作為推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，按照“投入要充分、功能要實用、使用要便捷、響應(yīng)要快速、運行要高效”的總體思路，構(gòu)建了四級網(wǎng)格三級管理體系，基本形成了“人在格中走、事在網(wǎng)上辦”的基層社會治理新模式。經(jīng)過兩年來的實踐，網(wǎng)格化實現(xiàn)了從“管控”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，邁出了“共建共治共享”這一社會治理現(xiàn)代化的第一步。

基層社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理的普適性意義

1、農(nóng)村社會管理和服務(wù)理念轉(zhuǎn)型的需要

傳統(tǒng)農(nóng)村社會管理和服務(wù)機制最大的弊端是機械式、非人格化的，不能真正表達出農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的偏好，從而造成農(nóng)村公共產(chǎn)品的無效供給，網(wǎng)格化管理有效地克服了原有機制帶來的這些弊端，實現(xiàn)了農(nóng)村社會管理和服務(wù)理念由“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)型。具體表現(xiàn)在三個方面：一是網(wǎng)格化管理實行團隊責(zé)任包干、功能互補，有效避免了原體制下主體各自為政，容易出現(xiàn)責(zé)任不清、爭功諉過而最終導(dǎo)致的“踢皮球現(xiàn)象”，大大增強了管理和服務(wù)主體的責(zé)任感。二是網(wǎng)格化管理在實施中都需要制定工作考核辦法和考核細則，同時還要創(chuàng)設(shè)一系列的保障性制度，這極大地增強了管理主體的服務(wù)競爭感，又會促使服務(wù)主體積極主動地提供服務(wù)。三是網(wǎng)格化管理非常重視信息的收集反饋，團隊成員會經(jīng)常直接地面對群眾聯(lián)系群眾，特別是近年來對農(nóng)村居民服務(wù)需求的收集不斷加強，極大地增強了管理主體與服務(wù)對象的交流，使得彼此間的信息越來越對稱。

2、促使農(nóng)村社會管理和服務(wù)方式轉(zhuǎn)型的需要

網(wǎng)格化管理必須借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地做好溝通、信息采集和資源共享。它的創(chuàng)新之處，就在于充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促使農(nóng)村社會管理和服務(wù)方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。具體如下：一是重視發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，從信息的日常收集積累、維護更新到數(shù)據(jù)分類匯總編入數(shù)據(jù)庫，全流程體現(xiàn)了精細化、動態(tài)化。二是通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程、專業(yè)化的團隊，規(guī)范化、程序化、專業(yè)化的服務(wù)不斷提升管理的現(xiàn)代性。三是通過建立基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、綜治辦公系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)、便民服務(wù)中心“四位一體”的信息管理平臺，全面構(gòu)筑人防、技防、物防相結(jié)合的社會治安防控體系。

3、促使農(nóng)村社會管理和服務(wù)資源轉(zhuǎn)型的需要

當(dāng)前農(nóng)村社會管理服務(wù)亟待解決的是將分割著的城鄉(xiāng)整合為一體，而整合是促使資源流動的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)化管理的突出功能，就在于從以下三方面整合了資源，從而達到了“帕累托最優(yōu)”：一是整合黨政機關(guān)不同部門的工作與信息平臺，實現(xiàn)了信息共享。二是將條條塊塊各項公共服務(wù)工作整合到網(wǎng)格化管理中，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。三是實現(xiàn)了條條之間的協(xié)同，使“上面千條線”匯聚于“基層一張網(wǎng)”之中，通過一網(wǎng)式服務(wù)實現(xiàn)了條條與塊塊之間的無縫對接。

楊凌示范區(qū)的實踐探索

楊凌示范區(qū)在網(wǎng)格化服務(wù)管理中的主要做法歸納為以下幾點：

一是科學(xué)劃分網(wǎng)格，實現(xiàn)多網(wǎng)合一。按照有利于精細管理、資源整合、服務(wù)群眾、責(zé)任落實的原則，楊陵區(qū)將農(nóng)村區(qū)域劃分為272個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格平均114戶;將城區(qū)劃分為132個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格平均152戶，區(qū)域內(nèi)所有人、地、事、物、組織等要素和服務(wù)事項全部納入網(wǎng)格。在全區(qū)404個網(wǎng)格中，投入1700多萬元安裝監(jiān)控探頭2300個，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控全覆蓋。區(qū)政府每年列支35萬元專項經(jīng)費，全力保障網(wǎng)格化服務(wù)管理工作正常運轉(zhuǎn)。同時，將民政、食安、消防、人社、安監(jiān)等多種網(wǎng)格與網(wǎng)格化信息平臺合并整合，建立了信息總量達26.86萬條的社會治理信息大數(shù)據(jù)庫。

二是實行專兼結(jié)合，明確崗位職責(zé)。楊陵區(qū)編辦批設(shè)了8名編制，作為專職網(wǎng)格化系統(tǒng)管理員;全區(qū)鎮(zhèn)辦機關(guān)干部、社區(qū)（村）三委會成員、治安聯(lián)絡(luò)員等組成專職網(wǎng)格員;78名社區(qū)（村）“第一書記”、駐村工作組成員和8000余名“楊凌民聲”微信粉絲組成兼職網(wǎng)格員，33名區(qū)級工作人員組成網(wǎng)格協(xié)管員;189名路長、片長等各類管理人員下沉網(wǎng)格，實現(xiàn)“一格多員”，形成了專兼結(jié)合的多元化網(wǎng)格員隊伍。制定了網(wǎng)格員管理考核辦法等系列制度，依據(jù)上報事件的質(zhì)量，每條獎勵5元，重大事件獎勵300-500元，極大地調(diào)動了網(wǎng)格員上報事件的積極性。網(wǎng)格員按照“三活、四知、六必訪”要求，認(rèn)真開展信息收集、環(huán)境整治、法制宣傳、矛盾糾紛化解等網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理，實現(xiàn)了戶籍人口全覆蓋，24萬楊陵人民成為幸福“網(wǎng)民”。

三是搭建多類平臺，暢通群眾訴求。楊陵區(qū)堅持群眾滿意標(biāo)準(zhǔn)，改變工作方式，創(chuàng)新工作方法，群眾反映訴求的渠道進一步多元化。積極適應(yīng)微信廣泛使用的社會現(xiàn)狀，創(chuàng)新“網(wǎng)格+微平臺”模式，以現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理信息平臺為基礎(chǔ)，開通“楊凌民聲”微信公眾號，增設(shè)“民聲快報”入口。截至2017年底，全區(qū)累計上報網(wǎng)格事件10984件，辦結(jié)10980件，辦結(jié)率99.6%;“楊凌民聲”微信公眾號關(guān)注人數(shù)已達8000余人 。同時，將網(wǎng)格化信息平臺與政府網(wǎng)站、微博微信平臺、書記區(qū)長信箱、便民服務(wù)熱線等平臺有效聯(lián)通，政務(wù)信息公開、辦事指南查詢、鑿情分析研判、網(wǎng)格事件處置等信息和數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共建共享共用。

四是規(guī)范處置流程，健全運行機制。對收集的事件信息，按照“發(fā)現(xiàn)上報、受理派遣、處置反饋、任務(wù)核查、事件歸檔、考核評價”的“六步閉環(huán)”工作流程，通過微信平臺、客戶端、網(wǎng)站等方式，“自下而上”逐級上報，社區(qū)（村）三級平臺、鎮(zhèn)辦二級平臺、區(qū)一級平臺分別根據(jù)問題歸屬和平臺職責(zé)，做好事件上報、分流督辦和辦結(jié)反饋等工作。對于一般網(wǎng)格事件，盡可能降低響應(yīng)等級，注重解決問題的時效，最大限度地加快了問題“反應(yīng)-解決-反饋”的速度。對疑難網(wǎng)格事件，注重徹底解決問題，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一分析研判、集中交辦督辦。經(jīng)過兩年多的探索實踐，網(wǎng)格事件基本做到了“一門受理、一網(wǎng)協(xié)同、實時監(jiān)控、限時辦理”。

五是政法力量進網(wǎng)格，法治建設(shè)顯實效。根據(jù)網(wǎng)格事件反映的法律需求和社情民意調(diào)查結(jié)果，按照“事件從網(wǎng)中來，到格中去解決”的思路，每月確定活動主題，統(tǒng)一時間，集中組織公、檢、法、司，分別在5個鎮(zhèn)辦的5個村同時開展警情通報、庭審現(xiàn)場、普法宣傳、法律援助等“三官一律”進網(wǎng)格示范活動。公檢法司“單打獨斗”向“組團服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，有效破解了“三官一律”進社區(qū)（村）工作不細不實、效果不明顯的難題。截至2017年底，已開展12期、60場次活動，收集網(wǎng)格事件180件，化解矛盾糾紛50余起，解答法律咨詢300多個，參與群眾2600人（次），為推動法治楊凌建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

六是實施“微民生”工程，縮短服務(wù)距離。針對部門責(zé)任劃分不明確，導(dǎo)致久拖不決的民生問題得不到妥善解決的實際，2016年5月份，楊陵區(qū)開始實施“微民生”工程，著力解決發(fā)生在群眾身邊的“小”“急”“難”事件。示范區(qū)、楊陵區(qū)兩級財政共同設(shè)立1000萬元“微民生”項目資金，利用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，對申報項目進行交辦、落實。截至目前，已把83個群眾關(guān)注度高、受益面廣、急需要解決的問題納入了微民生項目庫，共解決民生類問題28個，涉及資金80多萬元，真正實現(xiàn)了解決微民生，服務(wù)零距離。政府職能與177家社會組織服務(wù)相結(jié)合、進網(wǎng)格，定期開展“星期六”志愿行動、四點半課堂、文體惠民、情暖幸福院等社會服務(wù)活動，將服務(wù)送到了百姓家門口，架起了黨群干群的“連心橋”。

七是運用數(shù)據(jù)分析，發(fā)揮咨政功能。利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，每月定期對上報的網(wǎng)格事件類型、數(shù)量進行深度檢索匯總分析，形成調(diào)研報告、意見建議，作為政府工作報告的參考和依據(jù)。兩年來，楊陵區(qū)委、區(qū)政府在謀劃民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治理等重點項目重點工作中，參考網(wǎng)格化分析數(shù)據(jù)500多條，核減審批事項13項，社保、勞動、衛(wèi)生計生、工商服務(wù)等20多項服務(wù)職能實現(xiàn)下延到鎮(zhèn)辦、社區(qū)辦理;確定了城市管理、噪音污染、生態(tài)環(huán)保、建設(shè)環(huán)境整治等重點工作20多個;實施了中小學(xué)校幼兒園布局調(diào)整、事故多發(fā)道路升級改造、城市綠化亮化美化等項目50多個，真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要作用。

網(wǎng)格化管理取得的成效

兩年來的實踐，楊凌全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體制機制逐步完善，網(wǎng)格化服務(wù)覆蓋面進一步拓展，工作成效初步顯現(xiàn)。

一是服務(wù)水平進一步提升。根據(jù)網(wǎng)格事件分類檢索和統(tǒng)計分析結(jié)果，適時推行了便民服務(wù)事項網(wǎng)格員代辦制，使群眾在家門口就可以享受到便捷高效的政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)了“大事不出網(wǎng)，小事不出格”，進一步提高了群眾滿意度。

二是社會治安進一步向好。所有網(wǎng)格配備“紅袖章”志愿者5500名，在治安重點網(wǎng)格配備治安聯(lián)絡(luò)員40名，實行治安重點地區(qū)網(wǎng)格化巡防機制，刑事案件由三年前每天10起左右降至現(xiàn)在每天1-2起，2016年全年70多天無一起刑事案件發(fā)生;2017年各類平臺收集信訪維穩(wěn)信息300多條，矛盾糾紛837起，已全部成功調(diào)處，以網(wǎng)格單元的“小平安”換來社會的“大和諧”。

三是行政效能進一步提升。網(wǎng)格大數(shù)據(jù)與政府工作充分結(jié)合，使政府決策更趨科學(xué)、行政效能更加高效、工作作風(fēng)更接地氣。網(wǎng)格事件辦結(jié)率、群眾滿意率逐年提高，公眾安全感測評實現(xiàn)“三連進”，2016年示范區(qū)公眾安全感92.57%，榮獲“2016年度全省平安建設(shè)先進縣區(qū)”稱號。2017年公眾安全感93.35%，同比增幅0.87%，并獲得“2017全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀城市”榮譽。

需要進一步完善的問題

楊凌示范區(qū)基層社會治理網(wǎng)絡(luò)化管理模式是“楓橋經(jīng)驗”在新時期的創(chuàng)新，雖然取得了一定成效，但還需要在實踐中進一步完善。

1、網(wǎng)格員的結(jié)構(gòu)和待遇問題

目前楊陵區(qū)的404名網(wǎng)格員大部分是由村兩委會成員、社區(qū)工作者、鎮(zhèn)辦干部組成，均為兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，部分網(wǎng)格員工作責(zé)任心不強，加之網(wǎng)格員工作補助較低。除每人每月50元的電話補助外，再無其他任何補助。這種成員結(jié)構(gòu)和待遇標(biāo)準(zhǔn)遠不能滿足現(xiàn)實訴求，也不能有效調(diào)動網(wǎng)格員的工作積極性。隨著農(nóng)村居民需求和服務(wù)的多樣化，應(yīng)進一步拓展網(wǎng)格員的組成結(jié)構(gòu)，盡快提高網(wǎng)格員的工資待遇。具體思路是：人員結(jié)構(gòu)可與農(nóng)村社工人才隊伍建設(shè)、大學(xué)生村官的出路、社會組織發(fā)展、志愿者隊伍建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)共建機制等有機結(jié)合，工作補貼可按每人月500元標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，40%用于基本工作補貼，60%用于考核。

2、其他網(wǎng)上力量的整合問題

目前楊陵區(qū)的網(wǎng)格化服務(wù)管理主要以政法委為主，“一員多用”的網(wǎng)格化隊伍尚未建立，各有關(guān)職能部門、行業(yè)、系統(tǒng)的工作網(wǎng)格沒有進行實質(zhì)性合并，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，這不免造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。隨著網(wǎng)格化工作進一步做實做細，亟需整合各種工作力量，促進“多網(wǎng)合一”。重點是對環(huán)保、消防、食安、市政、禁毒、安監(jiān)、公安、人社等部門的網(wǎng)格信息員、食安員、巡防員、治安聯(lián)絡(luò)員等力量進行整合，同時費隨事轉(zhuǎn)，原有多個的工作津貼補助一并合并，建立每個網(wǎng)格“一名專職網(wǎng)格員+多名網(wǎng)格信息員”隊伍，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)多格、一格多員、一員多責(zé)”。

3、辦理網(wǎng)格事件的協(xié)調(diào)督查問題

目前，楊陵區(qū)網(wǎng)格化管理中一個普遍現(xiàn)象是一些復(fù)雜疑難網(wǎng)格事件辦理存在推諉現(xiàn)象，協(xié)調(diào)難度較大。亟需進一步明確工作責(zé)任、辦理流程，加強協(xié)調(diào)和督查，并將網(wǎng)格事件辦理情況納入考核。對涉及多個部門的復(fù)雜疑難網(wǎng)格事件，建議由楊陵區(qū)委、區(qū)政府牽頭，召集相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，明確部門責(zé)任和任務(wù)分工，限期辦理，及時反饋;對久拖不決的疑難、熱點問題的辦理，建議由黨工委、管委會督查室督辦。

未來，楊凌示范區(qū)的網(wǎng)格化服務(wù)管理還有較大的提升空間，完全可以將自貿(mào)區(qū)建設(shè)、放管服改革、綜合執(zhí)法體制改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、智慧城市建設(shè)內(nèi)容與社會治理的網(wǎng)格化深度融合，繼續(xù)在體制機制、方式方法、服務(wù)效能上積極探索，不斷實踐，著力破解網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的難點問題，全面構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)管理的長效機制，為全省基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻楊凌經(jīng)驗。

參考文獻

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[2]阮占江，何常勝.破解基層社會治理諸多難題.法制日報，2015-10-28.

作者簡介

王雨賓 西安交通大學(xué)馬克思主義理論專業(yè)在職博士

權(quán)一章 蘭州大學(xué)管理學(xué)院本科在讀