中國農(nóng)村公共服務(wù)供給研究進(jìn)展

謝正峰 孟召麗

摘要：通過對文獻(xiàn)梳理，把中國農(nóng)村公共服務(wù)供給研究分為3個階段，分別是萌芽階段、成長階段和深化階段。研究內(nèi)容主要包括農(nóng)村公共服務(wù)供給制度體制研究，農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題、原因及對策研究，農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式研究和供給機(jī)制研究。最后對農(nóng)村公共服務(wù)研究的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，并對未來的研究進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;公共服務(wù)供給;階段劃分;研究進(jìn)展

中圖分類號：F323.89? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）23-0005-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.23.001? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

農(nóng)村公共服務(wù)是指為滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需而提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，具有非競爭性和非排他性[1]。農(nóng)村公共服務(wù)影響著農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，但是長期以來中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在諸多問題。為此，2013年以后中國中央政府提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平?；诶碚摵同F(xiàn)實(shí)的需要，農(nóng)村公共服務(wù)供給日益得到學(xué)者們的關(guān)注。本研究通過對中國農(nóng)村公共服務(wù)供給相關(guān)研究的梳理，試圖為以后的研究提供理論借鑒。

1? 中國農(nóng)村公共服務(wù)供給研究的階段劃分

根據(jù)不同時期研究內(nèi)容的差異，可以將農(nóng)村公共服務(wù)供給研究分為3個階段。

1.1? 萌芽階段（2000—2005年）

本階段對農(nóng)村公共服務(wù)的研究剛剛興起，研究成果非常少，研究對象主要為農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。從研究內(nèi)容上來看，主要探討了農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的成本、政策、服務(wù)體系以及存在的問題等。個別學(xué)者也提到農(nóng)村公共服務(wù)體系改革[2]和農(nóng)村公共服務(wù)供給渠道拓寬問題[3]。但總體來看，本階段的農(nóng)村公共服務(wù)供給研究還沒有得到足夠重視。

1.2? 成長階段（2006—2010年）

2005年中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其中就包括要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。從此，學(xué)者們對農(nóng)村公共服務(wù)的研究內(nèi)容擴(kuò)展，研究成果相比以前明顯增多。相關(guān)研究主要有農(nóng)村公共服務(wù)制度存在的問題及對策[4-7]、農(nóng)村公共服務(wù)供給創(chuàng)新[8，9]、新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共服務(wù)供給問題[10，11]。此階段的研究對中國農(nóng)村公共服務(wù)供給進(jìn)行了全面反思，并開啟了面向農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村公共服務(wù)供給研究。

1.3? 深化階段（2011年以后）

隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針提上國家發(fā)展日程，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等國家政策在逐步實(shí)施，農(nóng)村公共服務(wù)需求增加。新的形勢對農(nóng)村公共服務(wù)供給提出新的要求。本階段的研究主要有城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化問題、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村公共服務(wù)供給的影響、供給側(cè)改革對農(nóng)村公共服務(wù)的影響、農(nóng)村公共服務(wù)供給新的模式和機(jī)制探索[12-14]。

從上述階段劃分可知，中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究受到國家政策的重要影響，在各個時期國家都有不同的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，這也引導(dǎo)著農(nóng)村公共服務(wù)研究的發(fā)展方向。

2? 中國農(nóng)村公共服務(wù)的研究內(nèi)容

2.1? 農(nóng)村公共服務(wù)供給制度

1）農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的變遷。呂新發(fā)[15]討論了中國農(nóng)村基本公共服務(wù)的強(qiáng)制性制度變遷的內(nèi)因和外因以及變遷的趨勢。從中國長期歷史來看，農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度變遷可分為4個階段：第一階段，古代與近代;第二階段，新中國成立初期到改革開放前的人民公社時期;第三階段，改革開放到稅費(fèi)改革前的家庭承包責(zé)任制時期;第四階段，稅費(fèi)改革以后[16]。新中國建立以來，中國農(nóng)村公共服務(wù)供給制度可先后分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期和新農(nóng)村建設(shè)3個時期[17]。

2）農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的構(gòu)成和分類。汪杰貴等[18]認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)供給制度應(yīng)當(dāng)涵蓋農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體結(jié)構(gòu)、供給決策制度、供給籌資制度、提供制度、生產(chǎn)制度和分配制度等6個方面。林耘[19]根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者的不同，將農(nóng)村公共服務(wù)供給制度分為4種基本類型，公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者都是公共部門的政府直接供給方式;公共服務(wù)提供者和生產(chǎn)者均為私人部門的純粹市場供給方式;提供者是公共部門、而生產(chǎn)者是私人部門的政府間接供給方式，如合同外包、特許經(jīng)營和憑單制等;生產(chǎn)者是公共部門、提供者是私人部門的政府出售方式。

雖然對農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的研究成果不多，但從中也可看出，中國農(nóng)村公共服務(wù)制度從構(gòu)成上看，是由多種制度構(gòu)成的綜合體;從變化上看，它是一個不斷演進(jìn)的過程。

2.2? 農(nóng)村公共服務(wù)供給體制的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

鑒于農(nóng)村公共需求增長同公共供給短缺低效之間的矛盾，謝來位[20]提出新農(nóng)村建設(shè)中重構(gòu)農(nóng)村公共服務(wù)體制，包括財(cái)政資金保障體制、社會資本積聚體制、科學(xué)民主決策體制、公共服務(wù)合作體制和公共服務(wù)評價體制。陳文科等[21]提出在城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和新農(nóng)村建設(shè)時期，客觀上需要重點(diǎn)解決現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)供給體制中的突出矛盾，推動農(nóng)村公共服務(wù)供給體制逐漸由工農(nóng)分治、城鄉(xiāng)二元逐步向工農(nóng)業(yè)和諧、城鄉(xiāng)一元轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村公共服務(wù)供給過程中引入市場競爭機(jī)制，構(gòu)建政府主體與非政府主體之間和諧互動的平臺;明確政府職能，積極發(fā)揮調(diào)控作用，建立有效的政府監(jiān)督體系，構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)供給中服務(wù)者與被服務(wù)者之間和諧互動的平臺[22]。夏鋒[23]提出建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)供給體制，變農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給為制度內(nèi)供給，讓政府承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。姜巖等[24]構(gòu)建了包括決策結(jié)構(gòu)、信息結(jié)構(gòu)和動力結(jié)構(gòu)的農(nóng)村公共服務(wù)體制的研究框架。

由于中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制存在諸多問題，因此探討在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)村公共服務(wù)供給體制的轉(zhuǎn)換和重構(gòu)成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。

2.3? 農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題、原因及對策研究

1）傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題。長期以來由政府單一供給存在的問題主要表現(xiàn)為供給與需求內(nèi)容不匹配、供給方式不適當(dāng)、供給機(jī)制過于單一、供給中重建設(shè)輕管護(hù)和重縣城輕鄉(xiāng)村[25]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最低層的政府，存在著財(cái)政拮據(jù)、縣鄉(xiāng)條塊分割、權(quán)事不一致的體制困境，管制與服務(wù)失衡的角色困境和服務(wù)意識不強(qiáng)、技能不足的能力困境[26]。另外還存在如下問題，農(nóng)村公共服務(wù)的主體責(zé)任不清;農(nóng)村最基本的公共服務(wù)嚴(yán)重不足;公共服務(wù)供給體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距過大;農(nóng)村公益性公共服務(wù)不公平[4]。中國農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，具體包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)民生活三方面相關(guān)的公共服務(wù)供給短缺[27]，如西部地區(qū)，農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育落后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴(yán)重短缺和社會保障水平低[28]。從供需結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前中國農(nóng)村公共服務(wù)供給存在供需結(jié)構(gòu)失衡、非均衡化與非對稱性、主體錯位與渠道單一等現(xiàn)實(shí)困境[9]。

2）傳統(tǒng)農(nóng)村公共服務(wù)供給存在問題的原因。為了解決農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題，學(xué)者們對其原因進(jìn)行了探討。楊鵬程[27]認(rèn)為農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺主要在于公共服務(wù)城鄉(xiāng)供給分割、政府供給責(zé)任缺失和農(nóng)村公共服務(wù)供給的機(jī)制不合理。曾小龍等[9]則認(rèn)為問題主要根源于城鄉(xiāng)“二元”割裂的服務(wù)理念、自上而下的服務(wù)決策體制、單一格局的服務(wù)主體、對服務(wù)過程監(jiān)督乏力以及服務(wù)方式不合理的制度安排。于慎澄[6]認(rèn)為原因在于缺少有效的農(nóng)民參與機(jī)制;地方政府公共服務(wù)職能界定不清;地方政府公共財(cái)政能力與公共服務(wù)職責(zé)不對稱;農(nóng)村公共服務(wù)供給缺少長效籌資機(jī)制;供給激勵與約束機(jī)制不健全。陳世偉[7]認(rèn)為“國家單方供給”造成農(nóng)村公共服務(wù)所需資金嚴(yán)重不足、供給效率低下，主要原因在于政府職能定位不明確、市場力量參與不夠、社會力量的作用發(fā)揮不充分、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民自身作用沒有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村公共服務(wù)的長期性供給短缺不僅是單純的政府財(cái)力問題，它在根本層面上還受制于公共政策過程中農(nóng)民的失聲、無力和參與缺乏[29]。戚功生等[30]基于中西部三縣的調(diào)研數(shù)據(jù)資料，總結(jié)了農(nóng)戶在農(nóng)村公共服務(wù)供給和使用中成本負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)及作用，指出農(nóng)村公共服務(wù)的成本負(fù)擔(dān)影響了農(nóng)村公共服務(wù)政策的總體效果。

以上原因可以總結(jié)為3個方面。①服務(wù)主體單一。長期以來政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給的惟一主體，存在其弊端，主要表現(xiàn)為政府供給責(zé)任缺失，地方政府公共服務(wù)職能界定不清，財(cái)政能力與公共服務(wù)職責(zé)不對等，政府財(cái)力不足，服務(wù)過程缺乏監(jiān)督機(jī)制，供給效率低下。②公共服務(wù)供給的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡，沒有形成農(nóng)村公共服務(wù)供給的長效機(jī)制。③非政府力量參與不夠。這些力量包括市場力量和農(nóng)民都沒有得到發(fā)揮。

3）提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的對策。針對以上問題，學(xué)者們從不同角度提出了相應(yīng)對策。①樹立“均等化”的服務(wù)理念。曾小龍[9]提出中國應(yīng)該樹立“均等化”的服務(wù)理念，構(gòu)建雙向互動的服務(wù)決策體制;營造“四位一體”的服務(wù)主體體系，建立健全對服務(wù)過程的監(jiān)督制度，優(yōu)化服務(wù)方式的制度安排。②提高農(nóng)民的自主權(quán)。雷玉瓊等[31]通過對中國農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾及其原因的分析，進(jìn)而提出要解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)的供需矛盾，根本點(diǎn)在于不斷提高農(nóng)民的自主權(quán)利意識及需求表達(dá)能力，進(jìn)而才能實(shí)現(xiàn)有關(guān)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變和供給機(jī)制的市場化。要鼓勵農(nóng)民采取包括組織化在內(nèi)的各種方式匯聚力量，全程參與相關(guān)政策過程，擴(kuò)展農(nóng)民的政策博弈分配份額[29]。③要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村公共服務(wù)職能，就必須站在新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度探尋出路，必須從深化財(cái)政體制改革，理清政府之間的公共服務(wù)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與市場、社會的關(guān)系，變革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估體系，完善農(nóng)村公共服務(wù)的表達(dá)、決策、激勵與監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員的教育培訓(xùn)等方面入手解決問題[26]。④從農(nóng)村對公共服務(wù)的需求出發(fā)。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)來說，一定要從農(nóng)村公共服務(wù)需求出發(fā)，建構(gòu)科學(xué)有效的農(nóng)村公共服務(wù)供給政策體系。農(nóng)村公共服務(wù)的供給只有很好地滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求，才是有效的供給[32]。⑤發(fā)揮關(guān)系資本的作用。關(guān)系資本作為推動貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供的第五種力量或新的理論范疇被提出。一個村莊關(guān)系資本的效能激發(fā)離不開精英的作用和親緣關(guān)系的橋梁，通過公共服務(wù)提供機(jī)制創(chuàng)新活動，鄉(xiāng)村關(guān)系資本就能在被規(guī)則限定的范圍內(nèi)體現(xiàn)其價值和張力，以化解貧困鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)的供給窘境[33]。⑥供給順序優(yōu)化。柳勁松[34]基于稅費(fèi)改革后，農(nóng)村地區(qū)有限的自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付只能優(yōu)先對農(nóng)林水事、教育和公共安全加以扶持，而醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的支持則相當(dāng)薄弱，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)支出缺口仍然很大的狀況，提出從農(nóng)民對上述三項(xiàng)主要基本公共服務(wù)需求的優(yōu)先順序來看，農(nóng)民對交通和教育的需求更大，而對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求相對較小。劉蕾[35]認(rèn)為應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的不同需求，對農(nóng)村公共服務(wù)進(jìn)行供給優(yōu)先順序的分配。

2.4? 農(nóng)村公共服務(wù)供給的公平與效率問題

公平與效率是一對矛盾體。針對農(nóng)村公共服務(wù)公平性方面表現(xiàn)的分配不公、“排他”失當(dāng)、惠顧偏失和消費(fèi)選擇待遇不公等問題[15]，有學(xué)者提出要加大農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，建立健全公正公平和公開透明的公共投入分配制度，建立規(guī)范市場供給的權(quán)威性制度體系，建立健全惠顧“最少受惠者”的救濟(jì)補(bǔ)助制度，建立民主化的服務(wù)決策機(jī)制。鄭英寧等[36]利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法研究了2006年全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)村公共服務(wù)效率，農(nóng)村公共服務(wù)純技術(shù)效率水平和規(guī)模效率水平在全國均呈梯度變化特征，即東、西、中部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)純技術(shù)效率依次遞減，東、中、西部地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)模效率依次遞減。陳東平等[37]發(fā)現(xiàn)，一個集“資金傳導(dǎo)控制鏈”“政府與農(nóng)民項(xiàng)目銜接橋”“政府公務(wù)員+專業(yè)志愿者+農(nóng)民精英”項(xiàng)目組為一體的完善的公共政策框架對提高農(nóng)村公共服務(wù)效率是非常有價值的。農(nóng)村公共服務(wù)效率與公平之間存在非線性關(guān)系;城鎮(zhèn)化水平和市場化水平對農(nóng)村公共服務(wù)效率的影響為正[38]。林萬龍[39]研究認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)的市場化可能帶來供給的效率提供，也有可能損害公平性，并提出了兼顧公平與效率的公共政策框架。針對農(nóng)村公共投資不足、城鄉(xiāng)布局不合理以及效率低下問題，沙治慧等[40]提出要優(yōu)化公共投資布局，構(gòu)建科學(xué)合理的公共投資布局效率評價體系，是改善農(nóng)村公共服務(wù)供給條件與配置結(jié)構(gòu)的有效途徑。農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民自主供給是當(dāng)前典型的農(nóng)民集體行動，鄉(xiāng)村社會資本有利于降低農(nóng)民集體行動成本，提升農(nóng)民集體行動效率[41]。

2.5? 農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式

姜巖等[42]針對農(nóng)村公共服務(wù)供給模式存在的弊端和缺陷，認(rèn)為中國政府提供農(nóng)村公共服務(wù)過程中選擇的模式應(yīng)為“多中心治理”的供給模式、“教育優(yōu)先”的增長模式、“社會性公共服務(wù)為主體”的支出模式、“廣覆蓋、低水平、基本公共服務(wù)均等化”的消費(fèi)模式。方堃等[43]認(rèn)為，隨著中國農(nóng)村公共服務(wù)從“國家單方供給”到“社會協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)變，未來中國縣域農(nóng)村公共服務(wù)是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，多中心治理主體互動合作的協(xié)同治理模式。對于民間組織如何參與提供農(nóng)村公共服務(wù)，史傳林[44]認(rèn)為，可以通過政策參與模式、資源動員模式、項(xiàng)目合作模式、志愿服務(wù)模式、社區(qū)自助模式等不同模式進(jìn)行供給。陳世偉[45]認(rèn)為以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，政府為主導(dǎo)，市場運(yùn)作為基礎(chǔ)，政府、企業(yè)、社會組織、農(nóng)民自組織等多方合作治理的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式是中國未來農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑。針對傳統(tǒng)的單一供給模式面臨著政府主導(dǎo)的供給模式的官僚化困境、自主供給模式的資源困境和委托供給模式的監(jiān)督困境等問題，以及供給過程中的破碎化問題，汪錦軍[46]提出為農(nóng)村公共服務(wù)供給構(gòu)建一個多方合作和參與的治理框架。針對政府單一中心供給模式的失靈問題，吳業(yè)苗[47]提出一個以政府為主導(dǎo)地位的“一主多元”的供給模式;另一方面，還要構(gòu)建一個與其供給模式相適應(yīng)的綜合治理機(jī)制，包括競爭機(jī)制、參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和分工機(jī)制等。針對農(nóng)村公共服務(wù)的單純政府供給模式存在著決策機(jī)制不合理、籌資渠道單一、競爭機(jī)制缺失、供給結(jié)構(gòu)失衡的制度缺陷，方建中[48]認(rèn)為，單純政府供給模式轉(zhuǎn)向鼓勵農(nóng)戶參與供給模式應(yīng)成為一種理性選擇。為此，必須依托發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會條件，調(diào)整多重影響因素，采取健全農(nóng)戶參與供給的制度體系與運(yùn)行機(jī)制，完善支撐農(nóng)戶參與供給的鄉(xiāng)村治理，培育能強(qiáng)化農(nóng)戶參與合作供給的社會資本等有針對性的對策措施。構(gòu)建以農(nóng)民滿意為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)多元化協(xié)同供給模式有其必要性。在界定此種模式概念及探索其構(gòu)建必要性基礎(chǔ)上，汪杰貴等[1]進(jìn)一步從多個方面探討了以農(nóng)民滿意為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)多元化協(xié)同供給模式。農(nóng)村公共服務(wù)提供主體的單一性造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的供給財(cái)力、供給方式、供給隊(duì)伍與供給要求處于矛盾狀態(tài)，造成了供給資金嚴(yán)重不足、供給中政府的低效率以及人員隊(duì)伍的低素質(zhì)，任鵬等[49]提出需要充分發(fā)揮市場和第三部門的作用，構(gòu)建一個職責(zé)明晰、渠道順暢、決策合理的多元公共服務(wù)供給體制。

綜上可知，學(xué)者們普遍認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)政府供給的單一模式存在各種弊端和不足，因此不斷探討新的供給模式。從供給主體來看，多主張由單一模式轉(zhuǎn)向多中心模式，包括以政府為主導(dǎo)，多方進(jìn)行合作和參與。在選擇農(nóng)村公共服務(wù)供給的內(nèi)容時，應(yīng)有先后次序，比如有人提出教育優(yōu)先。在運(yùn)作過程中，有人主張進(jìn)行市場化運(yùn)作。在供給導(dǎo)向上，多主張以農(nóng)民需求和農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向。

2.6? 農(nóng)村公共服務(wù)供給的機(jī)制

1）需求表達(dá)和汲取機(jī)制。面對日益增長的公共服務(wù)需求，艾醫(yī)衛(wèi)等[50]提出建立需求表達(dá)機(jī)制和需求汲取機(jī)制。針對農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制缺失，胡志平[12]提出重構(gòu)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制與公共參與機(jī)制。王蔚等[51]認(rèn)為，建立農(nóng)民對公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，應(yīng)注重農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)需求主體的作用，建立起以尊重農(nóng)民個體權(quán)利基礎(chǔ)上的多樣的組織化公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制。

2）多方參與機(jī)制。逐步建立起政府為主體的民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的多元化供給格局[4]。農(nóng)村公共服務(wù)除了具有一般公共品的屬性外，還具有自身的特殊屬性——地域性、分散性、多層次性等，屬性的多重性決定了農(nóng)村公共服務(wù)供給主體不是單一的[52]。艾醫(yī)衛(wèi)等[50]主張構(gòu)建由政府、市場、社會和農(nóng)民多元主體協(xié)同參與的農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制，以形成“政府主導(dǎo)、市場優(yōu)化、社會協(xié)同、農(nóng)民參與”的農(nóng)村公共服務(wù)供給格局。依據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)的不同層次和屬性，有提出構(gòu)建政府、市場、社會、農(nóng)民自身等主體多元參與的機(jī)制[7，45]。鼓勵鄉(xiāng)村社會組織化程度的提高，增強(qiáng)民間力量，構(gòu)建“多中心”的治理體系[53]。在明確公共服務(wù)供給中政府的主體地位和主導(dǎo)作用的同時，引導(dǎo)與提高農(nóng)民合作的方式與水平[54]。任鵬等[49]提出要充分發(fā)揮市場和第三部門的作用，構(gòu)建一個職責(zé)明晰、渠道順暢、決策合理的多元公共服務(wù)供給體制。農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會等農(nóng)村公共服務(wù)傳統(tǒng)供給主體的重要補(bǔ)充[55]。

3）供給機(jī)制的完善和優(yōu)化。李秀忠[4]提出完善農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制的思路，包括強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村公共服務(wù)的主體地位;完善各種公共服務(wù)體系;改革農(nóng)村公共服務(wù)供給決策機(jī)制;分發(fā)揮各種公共服務(wù)供給模式的作用，逐步建立起政府為主體的民間組織、私人等多渠道、多形式、多層次的多元化供給格局。完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制，引入招標(biāo)購買、委托代理，業(yè)務(wù)外包、許可經(jīng)營等供給方式，為社會組織供給公共服務(wù)營建空間。為此，需要完善有關(guān)社會組織的法律法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)的供給機(jī)制，營建農(nóng)村社會組織參與公共服務(wù)供給的空間與環(huán)境和拓展農(nóng)村社會組織資金來源等政策選擇，來促進(jìn)農(nóng)村社會組織發(fā)展，提升農(nóng)村社會管理與服務(wù)[56]。胡元聰?shù)萚57]建議從供給的基本理念、核心目標(biāo)、制度安排和監(jiān)督保障等方面進(jìn)行完善。傳統(tǒng)的“七站八所”無法承載農(nóng)村公共服務(wù)職責(zé)，需要視本地的具體實(shí)際靈活地采取不同供給方式[58]。張衛(wèi)靜[59]認(rèn)為，國家城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略及高度集權(quán)的行政管理體制、財(cái)政體制，是農(nóng)村公共服務(wù)落后的歷史與體制淵源;構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的公共服務(wù)科學(xué)決策機(jī)制、構(gòu)建反映農(nóng)民利益需求的公共服務(wù)表達(dá)機(jī)制、構(gòu)建政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共服務(wù)多元供給主體機(jī)制、建立以農(nóng)村公共服務(wù)為核心指標(biāo)的考核機(jī)制。

3? 結(jié)論與展望

3.1? 結(jié)論

1）中國農(nóng)村公共服務(wù)供給從政府單方面供給向多方供給轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由政府單一供給農(nóng)村公共服務(wù)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)被學(xué)者們否定，政府主導(dǎo)下的多方參與供給模式被提出。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)的需求者，其需求和滿意度應(yīng)得到有效表達(dá)。

2）農(nóng)村公共服務(wù)的供給制度在不斷變遷。無論從長期歷史來看，還是從建國以來的發(fā)展來看，農(nóng)村公共服務(wù)的供給制度都在不斷演進(jìn)。農(nóng)村公共服務(wù)供給制度結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣，形成了農(nóng)村公共服務(wù)供給制度綜合體。

3）農(nóng)村公共服務(wù)供給的多學(xué)科研究。對農(nóng)村公共服務(wù)的研究受到多學(xué)科關(guān)注，主要有社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等。

3.2? 研究展望

1）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的理論研究。中國學(xué)者對農(nóng)村公共服務(wù)供給的研究主要是針對實(shí)踐中存在的問題及相應(yīng)對策的探討，基礎(chǔ)理論方面研究顯得不足。為此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)理論的研究。

2）加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村公共服務(wù)供給研究。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展問題日益得到政府和學(xué)界的重視，三農(nóng)問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，振興農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化已經(jīng)提上國家發(fā)展日程。研究如何在新形勢下進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)供給具有重要的理論和實(shí)踐意義。

3）加強(qiáng)跨學(xué)科研究。農(nóng)村公共服務(wù)供給是一個綜合的系統(tǒng)問題，涉及到經(jīng)濟(jì)、管理、政策、地理等不同學(xué)科，只有進(jìn)行跨學(xué)科研究，才能真正認(rèn)識問題的發(fā)展規(guī)律。

4）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的定量研究。目前對農(nóng)村公共服務(wù)的研究以定性討論為主，定量分析缺乏。利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)建模等手段對農(nóng)村公共服務(wù)供給的規(guī)模、效率、政策等進(jìn)行定量分析，有利于相關(guān)研究的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 汪杰貴，裴志軍，張俊華.以農(nóng)民滿意為導(dǎo)向的農(nóng)村公共服務(wù)多元化協(xié)同供給模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（1）：26-30.

[2] 王小林，趙小明.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)體系改革研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2002（S1）：89-91.

[3] 王小林，郭建軍.必須大力拓寬農(nóng)村公共服務(wù)的供給渠道——農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)戶調(diào)查分析[J].調(diào)研世界，2003（3）：28-30，42.

[4] 李秀忠.農(nóng)村公共服務(wù)供給問題思考[J].山東師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2007，25（6）：151-154.

[5] 張開云，李? 倩.政府供給農(nóng)村公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與角色路徑[J].社會科學(xué)家，2008（12）：35-38，55.

[6] 于慎澄.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制問題探討[J].理論前沿，2008（20）：28-30.

[7] 陳世偉.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元參與機(jī)制構(gòu)建研究[J].求實(shí)，2010（1）：90-93.

[8] 高新才，張自堯.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)供給的創(chuàng)新方案[J].社科縱橫，2006，21（7）：8-10.

[9] 曾小龍，史傳林.當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給分析——以服務(wù)制度創(chuàng)新為視角[J].改革與戰(zhàn)略，2008，24（8）：76-79.

[10] 謝自強(qiáng).新農(nóng)村建設(shè)中公共服務(wù)供給創(chuàng)新[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報，2006，（6）：5-6，12.

[11] 顏佳華，何植民.新農(nóng)村建設(shè)中的公共物品有效供給的路徑選擇——一種基于新公共服務(wù)理論的視角[J].社會科學(xué)家，2007（3）：142-144，147.

[12] 胡志平.中國農(nóng)村公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化供給的宏微觀政治學(xué)闡釋[J].理論與改革，2011（2）：20-24.

[13] 喬孟杰.新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給主體的影響分析[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2017（2）：123-124.

[14] 康? 健.農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給側(cè)改革的需求導(dǎo)向研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（19）：233-234.

[15] 呂新發(fā).我國農(nóng)村基本公共服務(wù)強(qiáng)制性制度變遷分析[J].廣西社會科學(xué)，2010（9）：125-130.

[16] 袁? 媛.我國農(nóng)村基本公共服務(wù)供給制度變遷中的政府行為研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.2014（11）：51-57.

[17] 卜曉軍.新中國農(nóng)村公共服務(wù)供給的制度變遷[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，40（1）：98-101.

[18] 汪杰貴，周生春.構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民自主組織供給制度——基于鄉(xiāng)村社會資本重構(gòu)視角的研究[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（2）：74-78.

[19] 林? 耘.論新農(nóng)村公共服務(wù)供給方式的選擇[J].理論導(dǎo)刊，2007（5）：77-79.

[20] 謝來位.論社會主義新農(nóng)村公共服務(wù)體制的重構(gòu)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（5）：3-5.

[21] 陳文科，吳春梅.新農(nóng)村建設(shè)中的公共服務(wù)供給體制轉(zhuǎn)型問題[J].廣東社會科學(xué)，2007（2）：5-11.

[22] 魏崇輝.和諧社會構(gòu)建中農(nóng)村公共服務(wù)供給體制分析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2007（24）：55-57.

[23] 夏? 鋒.農(nóng)村人口公共需求變化與公共服務(wù)體制建設(shè)[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2008（2）：39-44.

[24] 姜? 巖，陳? 通.基于DIM方法的農(nóng)村公共服務(wù)新體制研究[J].中國行政管理，2009（2）：91-95.

[25] 林萬龍.中國農(nóng)村公共服務(wù)供求的結(jié)構(gòu)性失衡：表現(xiàn)及成因[J].管理世界，2007（9）：62-68.

[26] 張菊梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的困境與出路[J].社會科學(xué)家，2013（7）：91-94.

[27] 楊鵬程.農(nóng)村公共服務(wù)供給短缺與解決對策[J].開發(fā)研究，2007（6）：87-90.

[28] 張? 艷.西部農(nóng)村公共服務(wù)供給問題研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2010（7）：202-203.

[29] 郭金喜，魯? 娜.農(nóng)村公共服務(wù)供給：基于公共政策視角的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010（5）：16-19.

[30] 戚功生，林萬龍.農(nóng)戶在農(nóng)村公共服務(wù)供給與使用中的成本負(fù)擔(dān)：基于中西部三縣調(diào)研材料的分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（8）：7-11.

[31] 雷玉瓊，劉? 丹.農(nóng)村公共服務(wù)供需矛盾及其原因分析[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（4）：71-73.

[32] 周? 青，鄭恒峰，黃興生.取消農(nóng)業(yè)稅后強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給的對策思考——基于福建省幾個縣市農(nóng)村公共服務(wù)需求問卷調(diào)查的分析[J].福建論壇（人文社會科學(xué)版），2008（4）：110-113.

[33] 靳永翥.關(guān)系資本：貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供機(jī)制研究的新視閾[J].東南學(xué)術(shù)，2009（5）：4-12.

[34] 柳勁松.基于灰關(guān)聯(lián)分析的農(nóng)村公共服務(wù)供需優(yōu)先序研究[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（2）：10-13.

[35] 劉? 蕾.基于KANO模型的農(nóng)村公共服務(wù)需求分類與供給優(yōu)先序研究[J].財(cái)貿(mào)研究，2015（6）：39-46.

[36] 鄭英寧，唐娟莉，朱玉春.我國農(nóng)村公共服務(wù)效率評價：基于DEA方法[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2008，27（12）：98-103.

[37] 陳東平，韓俊英.基于政府行為選擇的農(nóng)村公共服務(wù)效率改進(jìn)框架[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報，2009，6（1）：7-11.

[38] 王愛民.農(nóng)村公共服務(wù)效率及其影響因素的實(shí)證研究——以蘇北地區(qū)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，20（4）：9-12，117.

[39] 林萬龍.農(nóng)村公共服務(wù)市場化供給中的效率與公平問題探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（8）：4-10，110.

[40] 沙治慧，辛迪妍.農(nóng)村公共服務(wù)供給中公共投資布局狀況與效率評價——以四川省為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（11）：65-68.

[41] 周生春，汪杰貴.鄉(xiāng)村社會資本與農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)民自主供給效率——基于集體行動視角的研究[J].浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2012，42（3）：111-121.

[42] 姜? 巖，陳? 通，竇艷芬.政府提供農(nóng)村公共服務(wù)過程中的模式選擇[J].中國農(nóng)機(jī)化，2009（1）：52-55.

[43] 方? 堃，肖? 微.從“國家單方供給”到“社會協(xié)同治理”——協(xié)同學(xué)語境下的縣域農(nóng)村公共服務(wù)模式變革研究[J].管理現(xiàn)代化，2009（1）：51-53.

[44] 史傳林.民間組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的模式與限度[J].社會主義研究，2009（5）：55-59.

[45] 陳世偉.我國農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新研究——基于“合作式治理”的視角[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2010（3）：38-42.

[46] 汪錦軍.農(nóng)村公共服務(wù)提供：超越“碎片化”的協(xié)同供給之道——成都市公共服務(wù)的統(tǒng)籌改革及對農(nóng)村公共服務(wù)供給模式的啟示[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（3）：62-67.

[47] 吳業(yè)苗.“一主多元”：農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式與治理機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（6）：49-53.

[48] 方建中.農(nóng)戶參與農(nóng)村公共服務(wù)供給模式研究[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2011（6）：55-60.

[49] 任? 鵬，婁成武.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型與農(nóng)村公共服務(wù)多元供給的良性互構(gòu)[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2011（6）：118-121.

[50] 艾醫(yī)衛(wèi)，屈雙湖.建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)多元供給機(jī)制[J].中國行政管理，2008（10）：69-71.

[51] 王? 蔚，彭慶軍.論農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建[J].湖南社會科學(xué)，2011（5）：98-100.

[52] 羅定華.試析農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化的參與機(jī)制[J].商業(yè)時代，2013（3）：22-23.

[53] 陳敬德.鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)供給方式與機(jī)制研究—從科層制走向“多中心”治理[J].東南學(xué)術(shù)，2008（1）：95-101.

[54] 田思鈺，徐曉軍.農(nóng)村公共服務(wù)供給私人化的困境與出路——以湖北省A村為例[J].理論與改革，2009（4）：61-64.

[55] 尤? 琳.農(nóng)村公共服務(wù)多元供給中的鄉(xiāng)村關(guān)系研究[J].求實(shí)，2013（6）：90-93.

[56] 張開云.社會組織供給農(nóng)村公共服務(wù)：現(xiàn)狀評價與政策取向[J].江西社會科學(xué)，2010（11）：219-225.

[57] 胡元聰，楊秀清.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下重慶市農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制的完善——基于借鑒國內(nèi)其他省市經(jīng)驗(yàn)的視角[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（16）：183-186.

[58] 宋亞平.政府化與市場化：農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制變革——湖北省“以錢養(yǎng)事”改革的回顧與評價[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011，50（3）：1-9.

[59] 張衛(wèi)靜.我國新時期農(nóng)村公共服務(wù)體制研究[J].山東社會科學(xué)，2014（7）：182-187.