異化的家委會

徐天

“無論是拼資源、拼人脈來服務(wù)學(xué)校，還是異化成‘校友會，都是對家委會的錯誤理解和實踐?！?/p>

20號新生的媽媽說，自己在知名外企做HRD（人力資源總監(jiān)），與丈夫都是復(fù)旦附中的校友，當(dāng)年一個是學(xué)習(xí)委員，一個是體育委員。最后，她含蓄地表達(dá)，很高興為丈夫在家長群里找到了這么多同濟(jì)校友。

17號新生的爸爸說，自己曾在博士期間擔(dān)任上海師范大學(xué)研究生會主席，目前和孩子媽媽都是上海立信會計金融學(xué)院的老師。

14號新生的媽媽說，自己畢業(yè)于美國中密歇根大學(xué)，現(xiàn)就職于私募基金公司。孩子爸爸博士畢業(yè)后在央行外管局工作。

以上內(nèi)容的截屏流傳至全網(wǎng)絡(luò)的時候，如果不是有人在下面附注這是上海浦外附小家委會競選的相關(guān)截屏，恐怕多數(shù)人都不能相信，一個小學(xué)的家委會競選，已經(jīng)如此激烈。

浦外附小，即上海外國語大學(xué)附屬浦東外國語小學(xué)，截屏來自于該校2017年新入學(xué)的2017級4班新生家長群。這是彼此還完全陌生的、有志于競選家委會成員的家長們，正在群里進(jìn)行自我介紹。群里一片叫好之聲，其他家長紛紛跟帖：“?！?、“厲害”、“這履歷，杠杠的”。

但在網(wǎng)絡(luò)上，這幾張截圖卻得到了幾乎一致的差評。網(wǎng)友直言，小學(xué)班級家委會的競選，變成了“拼爹”的賽道，“這是家長虛榮心作祟”。

《人民日報》刊文說，現(xiàn)實中一些家委會競選，異化為一些家長的“名利秀”、“關(guān)系秀”，不僅有悖于組建家委會的初衷，也不利于形成健康的家校合作關(guān)系，還可能對孩子們輸出不良價值影響。

孩子的教育，作為家長的痛點(diǎn)，又一次引爆網(wǎng)絡(luò)。

體制下的篩選

家委會，在中國的校園里已經(jīng)誕生了多年。早在上世紀(jì)80年代，就已經(jīng)有一些學(xué)校探索過家委會的成立和運(yùn)行。

廈門一所幼兒園在1986年成立了家委會，全園每個班根據(jù)條件選出3到5名家長組成班級家長小組，并由他們組成幼兒園的家長委員會。家委會通過民主選舉，推選主任1名，副主任2名，常設(shè)委員5名，下設(shè)秘書組、宣教組、文體組、后勤組。家委會在園長指導(dǎo)下工作，規(guī)定每個月開一次全體委員會。

上世紀(jì)90年代，較早試水民辦教育的上海，也逐步探索家委會。那時，民辦教育在上海已經(jīng)起步，由于收費(fèi)高于公辦學(xué)校，需要給家長做好服務(wù)，雙方需要進(jìn)一步地溝通，家委會就逐漸壯大起來。

一名不愿透露姓名的教育界人士回憶，2000年前后，她曾在上海某民辦小學(xué)任校領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時，她所在的民辦小學(xué)已有兩級架構(gòu)的家委會，分別是班級和校級。校級家委會和校領(lǐng)導(dǎo)們每個月開一次碰頭會，校方在會議上通報本月的工作情況和下月的工作安排，并通知家委會、家長參與一些重大的校方活動。

上海師范大學(xué)高等教育研究所原所長夏人青佐證了這一說法。她說，她的孩子大約在2001年前后入讀上海市最著名的民辦小學(xué)之一，她則在當(dāng)年就加入了學(xué)校的家委會。

入學(xué)的家長會上，班主任告訴大家，如果有精力、有興趣，可以自行報名，參加家委會。在夏人青的印象中，當(dāng)時校方表達(dá)了希望辦成一所成功學(xué)校的意愿，而成功的學(xué)校需要家校愉快地合作，包括在學(xué)校有所求的時候，能得到家長的幫助。

夏人青報名了。不久，她接到通知，自己被選為家委會的常設(shè)委員。

根據(jù)拿到手的手冊，她發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的家委會分兩種委員，一種是常設(shè)委員，一種是年度委員。常設(shè)委員13人，年度委員29人。常設(shè)委員分布在五個年級中，通常是從孩子入學(xué)起就進(jìn)入家委會，五年后孩子畢業(yè)再退出家委會。年度委員則是每班一名，一年一選，委員有可能連任，也可能替換。

夏人青記得，自己的孩子在2001年前后入讀上海這所民辦小學(xué)時，家委會的常設(shè)委員中，有一名家委會主任，一名副主任，兩名秘書長。主任是企業(yè)界著名人士，副主任是上海某大學(xué)的教師，兩名秘書長分別是上海某大學(xué)和某中學(xué)的教師。

夏人青認(rèn)為，自己成為家委會常設(shè)委員之一，恐怕與自己是教育界人士有關(guān)。13名常設(shè)委員中，至少有5名來自教育界。她認(rèn)為，當(dāng)時的篩選標(biāo)準(zhǔn)不以財富為參照，主要選了一些文教系統(tǒng)的人。

幾年之后，三級架構(gòu)的家委會模式在上海各學(xué)校推廣開來。目前，上海絕大多數(shù)的中小學(xué)幼兒園都建立了三級架構(gòu)的家委會。

上海市靜安區(qū)第一中心小學(xué)，是一所在該區(qū)數(shù)一數(shù)二的公立小學(xué)。靜安第一中心小學(xué)校長張敏直白地說：“炫富，我們不看的。學(xué)歷高，對家委會也沒什么用。要看你愿不愿意參與學(xué)校工作，愿不愿意投入進(jìn)來。我們希望的是素質(zhì)高的家長，而不是學(xué)歷高的家長?！?/p>

不過，通過一些細(xì)節(jié)，還是能看到一些學(xué)校的功利傾向。一名家長在上海育兒論壇上發(fā)帖說，在填寫家委會競選意向單時，發(fā)現(xiàn)校方要求家長寫明自己的“資源”。本文開頭提及的上外附屬浦東外國語小學(xué)家委會競選截屏，也是各個家長在展現(xiàn)自己的“資源”。

出錢、出力、出資源

在家委會履行自身職責(zé)時，資源的占比越來越重。

2001年前后成為家委會13名常設(shè)委員之一后，夏人青發(fā)現(xiàn)，常設(shè)委員們有四項分工，分別是社會活動、家長論壇及信息、興趣活動、財務(wù)。

社會活動，是指帶學(xué)生走出校門，做一些田野調(diào)查、社交活動。一般由學(xué)校提出要求，家委員利用自身的資源做補(bǔ)充。夏人青認(rèn)為，這是家委會的基本功能，即利用自身的資源，拓展學(xué)生們的活動。負(fù)責(zé)社會活動的常設(shè)委員，包括企業(yè)界人士和政府官員。

家長論壇及信息，則是家長間的交流。家委會會組織一些實體論壇，由高年級家長給新生家長開講座，講講學(xué)校的情況以及自己的育兒經(jīng)驗。

興趣活動則主要是校內(nèi)的活動。因?qū)W校雙語教學(xué)，孩子們會過萬圣節(jié)、圣誕節(jié)、復(fù)活節(jié)等，需要家委會、家長參與設(shè)計和布置。endprint

負(fù)責(zé)以上兩項工作的，以教育界人士為多。

財務(wù)，就是費(fèi)用問題。比如教師節(jié)、新年等日子，家委會會出面給老師準(zhǔn)備禮物，組織活動。

夏人青記得，當(dāng)時的家委會內(nèi)部，自愿、隨機(jī)，合作愉快，涉及資金問題，通常是幾個企業(yè)界人士直接解決。對方常說，大家有什么出什么，你們可以負(fù)責(zé)文案策劃，我們來買單。

家委會在每個學(xué)期開三次固定會。尤其是開學(xué)的時候，家委會要集體了解學(xué)校的本學(xué)期安排，以及什么樣的活動、節(jié)日需要家委會和家長配合。其余時間的溝通，主要由正副主任和秘書長負(fù)責(zé)。

后來，三級家委會的架構(gòu)形成，不同層級的家委會分工更加明確。

上海市靜安區(qū)第一中心小學(xué)的家委會，按照校級、年級、班級作區(qū)分。全校30個班級，共有30位校級家委，30位年級家委，90位班級家委。校級家委負(fù)責(zé)傳達(dá)學(xué)校的事情，年級家委負(fù)責(zé)年級的活動溝通，班級的3名家委分工更是明確。

年級組長范清嫣說，班級家委分管學(xué)習(xí)、生活和組織策劃。分管學(xué)習(xí)的家委，負(fù)責(zé)溝通學(xué)習(xí)困難的學(xué)生及家長，在學(xué)生請病假時，跟學(xué)生家長溝通當(dāng)日的作業(yè)情況；分管生活的家委，需要在班級活動時拍照，提醒班里的每個孩子及家長輪流值日；分管組織策劃的家長，則需要在班級活動時牽頭搭線，聯(lián)絡(luò)社會資源。

事實上，雖說家委會只有3人，但班上其他孩子的家長也會參與到自己社會資源的挖掘中。比如靜安第一中心小學(xué)一年一度的小公民活動，2017年的主題是“世界小公民”，每個年級代表一到兩個洲，每個班代表這個洲的一些國家，布置教室、走廊，設(shè)計相關(guān)主題的游園活動等。

校方會提前告知家長活動的規(guī)劃和主題，然后跟家委會溝通，什么工作校方可以落實，什么工作需要家長幫忙聯(lián)系。比如，校方希望讓各國駐上海的領(lǐng)事館錄制一段祝賀視頻，工作就交給了家長們。

家長們最終聯(lián)系了八九個領(lǐng)事館，校方選取了其中的五個，在活動當(dāng)日，作為背景視頻在校內(nèi)循環(huán)播放。范清嫣當(dāng)時擔(dān)任年級組長的五年級，領(lǐng)到了澳洲和非洲的主題，一名家長把新西蘭領(lǐng)事館的一名負(fù)責(zé)人請到了學(xué)校。

通常，校方會給每個班級提供2000到3000元的經(jīng)費(fèi)，家長們憑票據(jù)報銷。校方也希望家長拿家中的閑置物品來布置教室。但其實，這些經(jīng)費(fèi)和家中閑置物品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不少家長愿意獨(dú)自承擔(dān)這些費(fèi)用，也有的班級家長選擇了所有人平攤。

家與校的落差

不是每個學(xué)校的家委會都有這樣的存在感。在有的教育界人士看來，“形同虛設(shè)”可以形容一批弱勢的上海學(xué)校家委會的生存現(xiàn)狀。

2012年2月，教育部提出，應(yīng)在中小學(xué)幼兒園建立家長委員會。此時，上海全市大部分中小學(xué)幼兒園都已經(jīng)成立了家委會，有的已有專門的選舉章程、義務(wù)責(zé)任等。

但是，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所當(dāng)年發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，仍有六成家長不知學(xué)校是否有家委會，9%認(rèn)為沒有，只有32%認(rèn)為有。

對于家委會的職能，約有五成的家長表示不清楚，約三分之一的家長認(rèn)為，家委會的最主要職責(zé)是“征求家長的意見和要求并向?qū)W校反映”、“幫助家長了解學(xué)?！?、“幫助學(xué)校聯(lián)系和組織家長活動”。

另有13%的家長認(rèn)為家委會應(yīng)該具有“請家長幫助解決辦學(xué)中的具體困難”、“讓家長參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃”等兩項職能。

而對于參與家委會履行職責(zé)，有28%的家長覺得缺乏相關(guān)知識，21%的家長表示沒時間，19%的家長說不愿意，17%的家長認(rèn)為學(xué)校沒有相應(yīng)的制度保障，還有一些家長對參與管理沒信心，或認(rèn)為校長、教師會不太接受。

《人民日報》在報道此次上海家委會競選截屏事件時，援引了相關(guān)專家的觀點(diǎn)表示：“無論是拼資源、拼人脈來服務(wù)學(xué)校，還是異化成‘校友會，都是對家委會的錯誤理解和實踐?！?/p>

家委會到底有什么樣的權(quán)利，如何履行權(quán)利，這是許多家委至今無法回答的問題。

夏人青說，家委會應(yīng)承擔(dān)配合和監(jiān)督兩項職能。配合很容易理解，監(jiān)督則難以界定。她認(rèn)為，監(jiān)督是傳達(dá)反映家長的訴求。比如說，某年級某班對某個老師有一些看法，家委會可以原汁原味地轉(zhuǎn)達(dá)給校方。

夏人青說，家委會不可對學(xué)校的業(yè)務(wù)活動指手畫腳，否則就是錯位。學(xué)校也會根據(jù)家委會的反映解釋校方的意圖，再由家委會傳遞給家長。

2013年底至2014年初，教育部課題組對北京、四川、黑龍江、寧夏、山東、浙江等六省區(qū)市開展了問卷調(diào)查，了解家委會建設(shè)現(xiàn)狀。調(diào)查涉及130所學(xué)校及校長、3185個班主任教師、20393個學(xué)生家長。

結(jié)果顯示，校方和家長對這一問題的評價相去甚遠(yuǎn)。65.1%的校長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“參與決策權(quán)”，91.2%的校長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“監(jiān)督權(quán)”，91.2%校長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“評議權(quán)”，94.8%校長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“知情權(quán)”。

相比之下，只有36.9%的家長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“參與決策權(quán)”，45.2%的家長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“監(jiān)督權(quán)”，43.5%家長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“評議權(quán)”，47.7%家長認(rèn)為家委會發(fā)揮了“知情權(quán)”。

另外，有30%的家長表示“不清楚”這四項權(quán)利。

權(quán)責(zé)界定不夠清晰

2012年，教育部發(fā)布《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長委員會的指導(dǎo)意見》，首次對家委會進(jìn)行定位，指出其除了溝通學(xué)校與家庭，“為學(xué)校教育教學(xué)活動提供支持，為學(xué)生開展校外活動提供教育資源和志愿服務(wù)。發(fā)揮家長自我教育的優(yōu)勢，交流宣傳正確的教育理念和科學(xué)的教育方法”外，還應(yīng)參與學(xué)校管理，“對學(xué)校工作計劃和重要決策，特別是事關(guān)學(xué)生和家長切身利益的事項提出意見和建議……對學(xué)校開展的教育教學(xué)活動進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對家委會進(jìn)行定位值得肯定，但這一定位仍不夠清晰。比如什么屬于“重要決策”，什么屬于“事關(guān)學(xué)生和家長切實利益的事”，尚未有清晰的界定。endprint

美國是世界上較早推動家校合作的國家。在他們的幼兒園和中小學(xué)教育體制中，有一個“家長教師聯(lián)誼會”（CPTA）。相比中國的家委會，PTA顯然更有實權(quán)。

作為獨(dú)立于學(xué)校和教育監(jiān)管部門之外的“第三方機(jī)構(gòu)”，家長可以經(jīng)由它參與學(xué)校管理、罷免校長，甚至可以決定關(guān)閉學(xué)校。政府的教育改革計劃，如果遭到家長教師聯(lián)誼會的強(qiáng)烈反對，也不好強(qiáng)行通過，否則會面對家長和教師的合力抵制，弄不好政府的教育官員要道歉、撤回計劃，甚至被迫辭職。

在日本，家長委員會會員超過1000萬人。家委會推動了義務(wù)教育及教科書的無償化，以及學(xué)校保健安全法、學(xué)校午餐法等教育立法的制定，家委會在教育改革中有著舉足輕重的作用。

受美國的影響，中國臺灣也于上世紀(jì)80年代末、90年代初開始籌備家長會。中國教育學(xué)會理事鹿永健曾著文談臺灣家委會的發(fā)展史，他談到，《臺北市中小學(xué)校家長會設(shè)置辦法》第13條第6、7、9款規(guī)定，為全力推動家長參與學(xué)校教育，規(guī)定家長會須指派1至3名委員列席各處室會議。

1997年，因受到教育改革的壓力，臺灣地區(qū)第五次修正了《臺灣各級學(xué)校學(xué)生家長會設(shè)置辦法》，規(guī)定各級學(xué)校都應(yīng)設(shè)立學(xué)生家長會。

“家長會主要職能有研討、協(xié)助學(xué)校教育及家庭教育聯(lián)系事項，協(xié)助學(xué)校開展教育計劃事項，家長會組織會務(wù)事項。”

鹿永健認(rèn)為，臺灣地區(qū)學(xué)生家長參與教育已不限于學(xué)校的教育層級，已經(jīng)發(fā)展到縣市教育乃至全臺灣地區(qū)。家長參與學(xué)校的教育事務(wù)，也慢慢發(fā)展到教育政策層面，且作用日益顯著。

不過，他也提出，臺灣地區(qū)家委會在履職中也存在一些問題，如干擾學(xué)校正常校務(wù)，甚至也會濫用特權(quán)，給學(xué)校帶來困擾。

相比起美國、日本和中國臺灣，大陸家委會的演進(jìn)過程是緩慢的。那么，為何會出現(xiàn)本文開頭浦外附小的新生家長們趨之若鶩的這一幕？

對大陸的家長來說，加入家委會，希望得到的往往是更細(xì)小的利益。一名家長曾在上海某著名育兒論壇上發(fā)問，女兒在一家徐匯區(qū)一級幼兒園，家長們大多事業(yè)成功、背景了得，現(xiàn)在要競選家委會了，希望過來人能出出主意。一名家長在下面提醒道：“報吧，這個是態(tài)度問題。”

一位上海教育界人士也贊同這一說法。她說，家長們加入家委會，往往希望通過多多參與學(xué)校的活動，為學(xué)校付出，使得老師能關(guān)注自己的孩子，對孩子好一點(diǎn)。

這一訴求，不僅與美國、日本的家委會無法相比，與教育界的期待也相去甚遠(yuǎn)。

（方曉薦自《中國新聞周刊》）endprint