馬來西亞小水電發(fā)展報告
——《世界小水電發(fā)展報告2016》國別報告(之六)

[馬來西亞] E.A.阿祖魯海瑟姆 吉隆坡大學(xué)

1 關(guān)鍵數(shù)據(jù)

人口31049955面積329847km2氣候典型的溫度均衡、高濕度、雨量充沛氣候。全年白天氣溫可超過30℃,夜間氣溫則很少低于20℃。除了在東北部始于每年11月初結(jié)束于次年3月的季風(fēng)季節(jié),一般和風(fēng)輕拂,白日里沒有陽光的日子很少。地形一般說來,馬來西亞半島、沙巴州和沙撈越州的地形由位于該國內(nèi)陸地區(qū)的沿海平原構(gòu)成,平原上有丘陵和山脈。海拔最低處在海岸上,而海拔最高點位于沙巴州北部的基納巴盧山(4100m)。降雨季節(jié)性風(fēng)的流動形式結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c決定了全國的降雨分布模式。在東北的季風(fēng)季節(jié),如馬來西亞半島東海岸、沙撈越州西部、沙巴州東北海岸等無覆蓋的區(qū)域會經(jīng)歷暴雨,而在內(nèi)陸或被山脈覆蓋的地區(qū)是不受其影響的。2014年的平均降雨量為2875mm。河流馬拉西亞半島最長的河流是彭亨、吉蘭丹、霹靂河。在馬來西亞東部,最長的河流是拉讓和基納巴唐岸河。大多數(shù)河流都有陡峭的山坡,尤其在沙撈越州。最大的湖泊—肯逸湖上建有一個大壩項目,位于馬來西亞東北部。位于彭亨州西南的貝拉湖為最大的天然湖泊。

2 電力行業(yè)概況

2013年馬來西亞全國電力總裝機(jī)容量為29 748 MW，其中：馬來西亞半島24 105 MW，沙巴州2 196 MW，沙撈越州3 446 MW。在電力需求增長的方面，電網(wǎng)系統(tǒng)的最大需求值出現(xiàn)在2013年5月13日的16 562 MW，這超過了初始目標(biāo)16 324 MW1.5個百分點，比2012年15 826 MW的紀(jì)錄高了4.7%。這一增長并非是一個短暫的現(xiàn)象，因為該系統(tǒng)也記錄了當(dāng)年最大日耗電量達(dá)344.42 GWh，高于2012年328.72 GWh的紀(jì)錄。在2013年，2012年日耗電量紀(jì)錄被刷新了5次，這顯示出了一個持續(xù)的高電力需求。

國家輸電網(wǎng)由3部分組成，分別由不同的公司經(jīng)營。在馬拉西亞半島由國家電力公司(TNB)經(jīng)營，在沙巴州和沙撈越州分別由沙巴電力有限公司(SESB)和沙撈越能源公司(SEB)經(jīng)營。

根據(jù)國家公用事業(yè)公司的性能記錄，2013年馬來西亞半島的國家電力公司在系統(tǒng)平均停電持續(xù)時間(SAIDI)上的表現(xiàn)良好，較2012年有下降趨勢。總的來說，SAIDI指數(shù)為每客戶每年60.35分鐘，低于2013年65分鐘的目標(biāo)。

沙撈越州的SAIDI稍有增加，從2012年的每客戶每年132分鐘增加到2013年的168分鐘每客戶每年；而沙巴州仍面臨著發(fā)電能力不足和可靠性低的問題。如果主要的電站意外停機(jī)，現(xiàn)有的電站對滿足電力系統(tǒng)需求的能力依然很低。2013年沙巴州總體SAIDI在每年423.99分鐘，這比2012年的557分鐘減少了23.9%。

電力銷售從2012年的97 243 GWh上升到2013年的100 560 GWh。3.42%的累積增長主要是由商業(yè)和住宅板塊驅(qū)動的，年增長率分別為4.42%和6.02%。盡管工業(yè)電力消費的增長較緩，僅為1.2%，但工業(yè)部門仍是最大的電力消費者，占了市場份額的43%；其次是商業(yè)消費和住宅居民消費，分別占35%和2%。天然氣和煤炭仍然是發(fā)電最主要的燃料，分別占總發(fā)電量的47.99%和25.73%；其次是水力和生物質(zhì)發(fā)電，分別占14.73%和2.97%(見圖1)。

圖1 發(fā)電量構(gòu)成(GWh)

來源：馬來西亞能源委員會(2013年12月)

煤炭作為發(fā)電的主要燃料，估計2013年的年消費量為2 100萬t，預(yù)計在2015—2019年間將新增5 000 MW燃煤發(fā)電裝機(jī)。燃煤發(fā)電約占發(fā)電裝機(jī)容量的三分之一，占2013年發(fā)電量的近43%。因此，燃煤發(fā)電廠的性能與可靠性對馬來西亞電力供應(yīng)狀況產(chǎn)生了重大且直接的影響。與此同時，在馬來西亞半島據(jù)估計從2015—2024年，在已投入運行的1 899 MW大型水電裝機(jī)的基礎(chǔ)上，將新建1 237 MW裝機(jī)容量的大型水電設(shè)施。大型水電站3 136 MW的總裝機(jī)容量應(yīng)該可以滿足未來幾年電力系統(tǒng)的高峰需求。

對于可再生能源項目，根據(jù)上網(wǎng)電價規(guī)劃，馬來西亞可持續(xù)能源發(fā)展管理局(SEDA)定的產(chǎn)能目標(biāo)為超過800 MW，其中大部分來自小水電、生物質(zhì)和太陽能光伏發(fā)電。自2014年1月1日起，隨著用于可再生能源基金的電費附加費征收額從1%上調(diào)至1.6%，將對可再生能源目標(biāo)產(chǎn)能進(jìn)行相應(yīng)修訂以反映附加費增加額度。長期產(chǎn)能計劃已將可再生能源產(chǎn)能作為總電力供應(yīng)系統(tǒng)的一部分，在上網(wǎng)電價規(guī)劃下可再生能源發(fā)電廠的能源供應(yīng)占比估計超過2.5%。然而，包括太陽能光伏在內(nèi)的大型可再生能源產(chǎn)能并不屬于此上網(wǎng)電價規(guī)劃，因其自身優(yōu)點將被視為傳統(tǒng)電廠的替代者。

在確保普遍獲得現(xiàn)代能源服務(wù)方面，截至2013年，馬來西亞的電氣化項目已成功滲透該國96.86%的區(qū)域。馬來西亞半島、沙巴州和沙撈越州的通電率分別為99.72%、92.94%和88.01%。就農(nóng)村電氣化而言，2012年有99.8%的馬來西亞半島農(nóng)戶可24小時用電，在沙巴州和沙撈越州的用電入戶率分別為88.7%和82.7%。農(nóng)村電氣化項目的成本遞增是由于項目位于人口分散且偏遠(yuǎn)的地區(qū)。農(nóng)村電氣化主要基于電網(wǎng)，對于那些遠(yuǎn)離電網(wǎng)的區(qū)域，可以使用太陽能混合動力和小型水力等獨立的替代系統(tǒng)發(fā)電。

3 小水電概況及潛力

馬來西亞小水電裝機(jī)容量的定義上限是10 MW，小水電的裝機(jī)容量為18.3 MW，其潛在蘊藏量估計為500 MW。在馬來西亞，小水電是指基于徑流式方案且規(guī)模不超過10 MW的水力發(fā)電，水電占馬來西亞電力總裝機(jī)容量的13%，其中0.5%來自小水電。

由于丘陵地形幾乎覆蓋了馬來西亞全境以及其擁有大量的河流，該國的小水電開發(fā)量很大。潛在的水電站址集中分布在基納巴唐岸河(長564 km)、拉讓河(長560 km)、彭亨河(長434 km)、巴拉姆河(長400 km)、魯巴河(長230 km)和林夢河(長196 km)等主要河流的支流上。

2011年4月議會通過了《可再生能源法2011》，這推動了馬來西亞在小水電開發(fā)方面的進(jìn)展。由于此項法律，2011年12月上網(wǎng)電價規(guī)劃被采用。根據(jù)該規(guī)劃，通過國家公用事業(yè)公司國家電力公司的配電網(wǎng)系統(tǒng)以及可再生能源購電協(xié)議(REPPA)可向公用事業(yè)領(lǐng)域出售利用可再生能源的小電站發(fā)出的電。

根據(jù)上網(wǎng)電價規(guī)劃，2015年小水電裝機(jī)容量達(dá)到18.3 MW，電力產(chǎn)能超過55 GWh。截至2016年5月，SEDA批準(zhǔn)新增255.84 MW的小水電裝機(jī)容量(見圖2)。

圖2 各類能源電力裝機(jī)容量(MW)

來源：SEDA(2016)

由于小型水電投資成本低、可靠性高以及對環(huán)境影響有限，較大型水電項目，其已成為熱門的選擇。根據(jù)馬來西亞能源中心的一項研究，小水電的長期總蘊藏量為500 MW。又據(jù)馬來西亞可再生能源開發(fā)計劃，到2020年小水電的目標(biāo)裝機(jī)容量為490 MW。

在馬來西亞，小水電項目一般有3種資金來源：股權(quán)、債務(wù)和贈款融資。股權(quán)投資是指在項目中購買所有權(quán)，債務(wù)投資是向項目貸款。此外，由于大多數(shù)小水電項目無法與傳統(tǒng)的基于礦物燃料的技術(shù)競爭，政府提供了一些財政激勵和贈款融資以增加項目盈利率(以下2種選擇)：

公司還可以為非本地制造的可再生能源發(fā)電設(shè)備申請進(jìn)口關(guān)稅及銷售稅的豁免，并對從當(dāng)?shù)貜S家購買的設(shè)備實行全額免銷售稅。

另外，一個小水電項目可能受益于綠色技術(shù)融資計劃，這是政府推出的另一項財政激勵措施。根據(jù)該計劃，對合法注冊的馬來西亞公司(馬方至少占股51%)開發(fā)的項目，利用綠色技術(shù)融資計劃最高可獲得由當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)提供的15年5 000萬馬幣(約合1 200萬美元)的貸款。此外綠色技術(shù)開發(fā)商可享受總支付利率2%的利息補(bǔ)貼，且政府對貸款總額的60%提供擔(dān)保。

4 可再生能源政策

可持續(xù)能源供給對馬來西亞能否實現(xiàn)成為高收入國家的愿景至關(guān)重要。當(dāng)前的電力生產(chǎn)與需求趨勢表明，馬來西亞的儲備金余額將只能維持未來幾年。這需要對該國的電力行業(yè)進(jìn)一步投資、研發(fā)，以滿足日益增長的能源需求。

1981年馬來西亞政府制定了4種燃料多元化戰(zhàn)略以減少對石油的過度依賴，并確保能源的可靠性和安全性。該戰(zhàn)略的目標(biāo)是平衡石油、天然氣、水電和煤炭的能源供給，并利用當(dāng)?shù)刭Y源加強(qiáng)供應(yīng)的安全性。這一政策帶來了從石油到天然氣的重大轉(zhuǎn)變，因為其在國家能源政策中被視為是適合于良好的供給和環(huán)境目標(biāo)的。

4種燃料多元化戰(zhàn)略進(jìn)一步發(fā)展為5種燃料多元化戰(zhàn)略。在當(dāng)前的戰(zhàn)略下，可再生能源被認(rèn)為是能源的第5種燃料。2009年在國家可再生能源政策和行動計劃中提出了可再生能源的使用模式。

2010年在第10個馬來西亞計劃下實施了最新的能源政策，其描述了新能源政策進(jìn)一步的發(fā)展，要集所有的努力以確保經(jīng)濟(jì)效益、安全的能源供應(yīng)并滿足1979年國家能源政策確立的社會及環(huán)境目標(biāo)。2010年新能源政策為主要關(guān)注的領(lǐng)域確定了5個戰(zhàn)略支柱以實現(xiàn)國家能源政策目標(biāo)。5個戰(zhàn)略支柱為：

新政策還強(qiáng)調(diào)了國家綠色能源政策，在該政策下要對可再生能源開發(fā)計劃予以特別考慮。國家綠色能源政策所賦予的短期目標(biāo)如下：

5 小水電發(fā)展障礙

盡管可再生能源開發(fā)有潛在的收益，尤其是小水電，但對其的充分利用受到某些因素的制約。如水行業(yè)的一些問題，包括旱季局部缺水，全國半數(shù)以上的河流受污染，氣候變化，以及制度和監(jiān)管的復(fù)雜性及不一致。

資本成本是小水電項目開發(fā)的共同障礙，它相對傳統(tǒng)電廠而言要更高些。通過利用當(dāng)?shù)刂圃斓牟考⒂们‘?dāng)?shù)牟僮鞑呗栽O(shè)計正確的部件來使本地成分最大化，這將降低項目成本。此外，大多數(shù)小水電的水輪機(jī)需要至少10 m的靜水頭，使用平坦且低海拔區(qū)域的傳統(tǒng)水輪機(jī)是不可行的。水電還需要昂貴的土建、水力機(jī)械工程和管路鋪設(shè)投入及高價的控制系統(tǒng)。其它障礙包括：

另外，聯(lián)邦和州法律對用水及水流的使用、控制和轉(zhuǎn)移都做了規(guī)定，還有其它的規(guī)定適用于對影響水質(zhì)或野生動物棲息地的河道或河岸的物理改造。

雖然水電技術(shù)高度發(fā)達(dá)且穩(wěn)定，但仍需進(jìn)一步的創(chuàng)新研究。需要開展對諸如如何解決河流中泥沙嚴(yán)重淤積問題的研究。