冀西北深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

肖立新 馬愛(ài)芝 王學(xué)光

【摘 ? 要】 從精準(zhǔn)扶貧視角研究冀西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題，立足于冀西北地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等實(shí)際情況，探索產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，建設(shè)有地域特色的以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧、以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧的精準(zhǔn)扶貧道路。

【關(guān)鍵詞】 冀西北;精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);對(duì)策

Research on Precision Poverty Alleviation of Agricultural Industry in Deep Poverty Areas of Northwest Hebei Province

Xiao Lixin ? Ma Aizhi ?Wang Xueguang

（Hebei Institute of Architecture and Engineering ? 075000）

[Abstract] From the perspective of precise poverty alleviation， we will study the problem of industrial poverty alleviation in the northwest of Hebei Province， explore the mechanism of industrial poverty alleviation based on the actual conditions of resource endowment， industrial development， industrial innovation and industrial integration in the northwest of Hebei Province. We will build an industry-driven， industry-driven and industry-oriented approach to poverty alleviation that is precisely targeted at helping the poor.

[Keywords] northwest hebei; precision poverty alleviation; agricultural industry; countermeasures

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是近年來(lái)全國(guó)貧困地區(qū)正在實(shí)踐的一種新型扶貧模式。冀西北地區(qū)是河北省扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是我國(guó)集中連片扶貧攻堅(jiān)重要地區(qū)之一。該區(qū)域貧困人ロ大多集中在壩上地區(qū)和深山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)扶貧問(wèn)題嚴(yán)峻。

1 ?產(chǎn)業(yè)扶貧模式

1.1 ?經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)模式

依托龍頭企業(yè)、合作組織、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)方式，貧困農(nóng)戶通過(guò)與主體簽訂生產(chǎn)合同，貧困戶按訂單要求進(jìn)行生產(chǎn)，交售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，再由經(jīng)營(yíng)主體組織農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售，帶動(dòng)貧困戶增收。

1.2 ?股份合作模式

在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶把承包地流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)或合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);同時(shí)將扶貧資金股份量化到貧困戶，在入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展生產(chǎn)，形成合作體;有入股農(nóng)戶到新型主體打工、設(shè)施棚室承包經(jīng)營(yíng)等方式吸納有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)民參與生產(chǎn)，使貧困戶同時(shí)獲得租金、薪金、息金、股金等“四金”收入。

1.3 ?合作發(fā)展共贏模式

為應(yīng)對(duì)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)貧困戶以產(chǎn)業(yè)為紐帶，抱團(tuán)取暖，結(jié)成利益共同體，再與有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、專業(yè)大戶等聯(lián)合，發(fā)揮主體技術(shù)、管理、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮貧困戶家庭經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展共贏。

1.4 ?托養(yǎng)托管模式

以調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的舍飼養(yǎng)殖、土地集中種植模式，推廣農(nóng)場(chǎng)化管理，公司將無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶的土地或牲畜進(jìn)行托管或托養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)資本到戶、權(quán)益到戶，保證貧困戶收入。如赤城縣以康綠達(dá)菌業(yè)有限公司為龍頭，打造“京北食用菌種植加工基地”，年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雙孢菇1000噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入800萬(wàn)元，可為農(nóng)民增收470多萬(wàn)元。

1.5 ?“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式。結(jié)合電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣項(xiàng)目，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”機(jī)制，以電子商務(wù)促進(jìn)貧困農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)、增加收益。例如，康?？h伊甸家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)微店將蔬菜、雜糧、面粉等農(nóng)產(chǎn)品銷往北京、上海等30多個(gè)大中城市，帶動(dòng)和引導(dǎo)周邊村貧困農(nóng)戶增加收入。

2 ?面臨的困難和問(wèn)題

2.1 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。

近年來(lái)，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多處于一種自發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能到達(dá)規(guī)模化和集約化，既是制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但仍存在不合理問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)布局不合理，缺乏有效的平臺(tái)支撐、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化程度低，制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和效益的提高。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)扶貧中，尚未建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類單一、科技含量低、質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。以馬鈴薯為例，馬鈴薯淀粉產(chǎn)品仍屬于粗加工方式，全粉和精粉深加工生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善， 創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品出口較少。

2.3 ?產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不足。

龍頭企業(yè)與貧因戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠健全，帶動(dòng)效果不明顯。大部分貧困農(nóng)戶與龍頭企業(yè)是松散的供應(yīng)關(guān)系，雖然有訂單，約束和激勵(lì)機(jī)制不夠完善，貧困農(nóng)戶入股分紅的模式中，企業(yè)或合作社的收益缺乏有效的監(jiān)督和相應(yīng)的政策法規(guī)監(jiān)管， 貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上得不到收益，利益最大化得不到保障。

2.4 ?產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一。

在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育上用力不足、選擇不準(zhǔn)、效果不佳，僅僅依靠已有的馬鈴薯種植、雜糧種植、鮮食玉米種植、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等，沒(méi)有因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，政府規(guī)劃和推廣的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題較為明顯，產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展，發(fā)展模式趨同化，造成了產(chǎn)業(yè)效益不高、風(fēng)險(xiǎn)偏大、脫困效果不好，影響產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.5 ?扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條短。

一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)落后，缺乏對(duì)產(chǎn)品深加工、開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)藏，生產(chǎn)服務(wù)滯后，市場(chǎng)認(rèn)可程度低，農(nóng)民就業(yè)渠道小，難以推動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。二是沒(méi)有建立產(chǎn)、供、銷有效對(duì)接的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)、供、銷處于不對(duì)稱的分離狀態(tài)，影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。三是扶貧產(chǎn)業(yè)品牌不多、不強(qiáng)、影響力不夠，品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)化程度低、產(chǎn)品創(chuàng)新緩慢、產(chǎn)品附加值低。

3 ?對(duì)策建議

3.1 ?加大產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。

一是結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域資源特色，統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃支柱產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展新老產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是運(yùn)用好國(guó)家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧惠農(nóng)支農(nóng)政策，因地制宜出臺(tái)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)技術(shù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新市場(chǎng)、新型消費(fèi)群體。

3.2 ?實(shí)施生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。

一是推進(jìn)企業(yè)+扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧，組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)綠色扶農(nóng)開(kāi)發(fā)公司，用好扶貧資金和社會(huì)資本，共同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。二是積極探索政府購(gòu)買造林服務(wù)助推扶貧新模式，讓貧困戶參與到生態(tài)建設(shè)工程中，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員工作崗位，選聘建檔立卡貧困戶人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)。

3.3 ?突出產(chǎn)業(yè)特色品牌。

一是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、精細(xì)化。要根據(jù)地域資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，避免發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展差別化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，結(jié)合貧困農(nóng)民需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧差異化、精細(xì)化發(fā)展。二是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。新建和改造提升產(chǎn)業(yè)基地，推出優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品，培育優(yōu)秀區(qū)域品牌，建立品牌銷售窗口，通過(guò)媒體宣傳介紹特色農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步開(kāi)拓“壩上字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

3.4 ?建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

探索建立貧困戶、合作社、龍頭企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間結(jié)成緊密的利益聯(lián)合體。推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)相互參股，推廣多種形式的股份合作制，讓貧困農(nóng)戶更多分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和股份紅利。同時(shí)，建立利益共享機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧成果實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋，使貧困農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體。

3.5 ?注重產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

一是探索建立系統(tǒng)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)扶貧不能一味地走粗加工道路，要強(qiáng)化科技支撐，打造集研發(fā)、交易、深加工為一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技鏈條，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛力，創(chuàng)新產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)業(yè)效益。二是建立產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與效益共贏的有機(jī)統(tǒng)一。

3.6 ?建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。?

一是規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受災(zāi)害后得到保險(xiǎn)補(bǔ)償，提高回復(fù)生產(chǎn)的保障程度。二是建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò)，組建風(fēng)險(xiǎn)防范共同體。

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