社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展途徑探析

張艷梅 孫偉

【摘 要】 本文提出了中國(guó)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的五條途徑：加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可度;改革社區(qū)社會(huì)工作者教育與培訓(xùn)機(jī)制;完善社區(qū)社會(huì)工作相關(guān)法律法規(guī)及政策;發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)作用;發(fā)展本土化的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)模式。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)社會(huì)工作;社區(qū)社會(huì)工作者;專業(yè)化;路徑

社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化，即社區(qū)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的理論與方法在社區(qū)所開展的專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)工作，逐步使得社區(qū)社會(huì)工作符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專門職業(yè)并獲得相應(yīng)的專業(yè)地位的過程。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移的重要舉措。社區(qū)作為基層自治組織，在服務(wù)基層群眾的過程中引入專業(yè)的社會(huì)工作方法顯得尤為重要，社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展有利于提高社區(qū)服務(wù)的水平，形成巨大的基層社會(huì)治理合力。

一、加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)可度

宣傳是增進(jìn)溝通了解、擴(kuò)大社會(huì)影響的有效途徑。為提高社會(huì)各界對(duì)于社區(qū)社會(huì)工作的認(rèn)知與接納，首先要做好的工作就是搞好宣傳，提高社區(qū)社會(huì)工作的知名度和影響力。社區(qū)社會(huì)工作知曉度的提高，有助于社區(qū)社會(huì)工作在更大、更深范圍開展工作。

社會(huì)工作在中國(guó)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中作為一個(gè)專業(yè)獨(dú)立存在的時(shí)間較短，在專業(yè)影響和社會(huì)認(rèn)同上都有欠缺。社區(qū)社會(huì)工作作為社會(huì)工作的一個(gè)分支領(lǐng)域，在學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上都與當(dāng)前社區(qū)社會(huì)工作的需求相差甚遠(yuǎn)，在社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)理念、服務(wù)方法上還存在誤解，有人甚至把社區(qū)社會(huì)工作直接歸為社區(qū)志愿活動(dòng)，還有人認(rèn)為社工就是義工。還有人對(duì)社區(qū)社會(huì)工作的期望值過高，認(rèn)為它是解決社區(qū)一切問題的工具。在這種情況下，做好宣傳普及工作以更好地融入社區(qū)各項(xiàng)具體工作就成為社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展急需解決的問題。

一方面，社區(qū)社會(huì)工作應(yīng)該充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體、雜志、社區(qū)宣傳欄、社區(qū)居民小區(qū)宣傳欄等宣傳方法與手段，進(jìn)一步提高社區(qū)社會(huì)工作的知曉度與認(rèn)同度。提高社區(qū)社會(huì)工作者的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感，擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)影響力，在較短的時(shí)間內(nèi)營(yíng)造一個(gè)接納和認(rèn)可社區(qū)社會(huì)工作的社會(huì)大環(huán)境、社區(qū)小環(huán)境，贏得轄區(qū)居民的支持。另一方面，社區(qū)社會(huì)工作要主動(dòng)走向社會(huì)大眾，為政府部門、社區(qū)居委會(huì)和轄區(qū)居民解決工作、生活中遇到的實(shí)際問題，使社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值在基層社會(huì)治理過程中得以發(fā)揮，以擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)工作的影響力。社區(qū)社會(huì)工作要被社會(huì)接受和認(rèn)同，從根本上必須依靠社區(qū)社會(huì)工作者自身積極的工作態(tài)度和實(shí)實(shí)在在的服務(wù)去宣傳和推廣。

二、改革社區(qū)社會(huì)工作者教育與培訓(xùn)機(jī)制

社區(qū)社會(huì)工作是專業(yè)性較強(qiáng)的工作領(lǐng)域，從事社區(qū)社會(huì)工作的人員必須接受專業(yè)培訓(xùn)。社區(qū)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和使用是做好社區(qū)社會(huì)工作的基礎(chǔ)和前提，要結(jié)合中國(guó)社工教育實(shí)際，改革中國(guó)社區(qū)社會(huì)工作教育與培訓(xùn)機(jī)制以培養(yǎng)高質(zhì)量的社區(qū)社會(huì)工作人才。

目前，中國(guó)普通高校中設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的已超過200所，但設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)方向的高校不多。從社會(huì)發(fā)展和專業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化是必然方向;從社區(qū)工作中社會(huì)工作方法的推廣來說，亟需一批具有專業(yè)知識(shí)的社區(qū)社會(huì)工作人才。因此，中國(guó)大陸高校要借鑒境外或者國(guó)外社區(qū)社會(huì)工作教育經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)方案中增加社區(qū)社會(huì)工作課程，開設(shè)社區(qū)工作方法、社區(qū)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)社會(huì)組織等相關(guān)課程，通過建立社區(qū)學(xué)院等方式創(chuàng)造社區(qū)社會(huì)工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，為培養(yǎng)高質(zhì)量的社區(qū)社工人才提供良好條件。

在重視社區(qū)社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，社區(qū)社會(huì)工作教育應(yīng)該努力尋找社區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)與社區(qū)需求之間的結(jié)合點(diǎn)，以培養(yǎng)出高質(zhì)量的社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才。社區(qū)社會(huì)工作的實(shí)踐教育也是社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的突破口之一。中國(guó)高校應(yīng)該改變?cè)瓉砟欠N象牙塔似的封閉教育模式，逐步實(shí)行較為開放的社區(qū)社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式，如聘請(qǐng)具有社區(qū)社會(huì)工作理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較為豐富的社區(qū)工作者給社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，或者讓社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)方向的學(xué)生到社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)參與社會(huì)實(shí)踐，讓學(xué)生通過參與社區(qū)活動(dòng)了解社區(qū)運(yùn)行情況，學(xué)到更多實(shí)用的專業(yè)知識(shí)與技能。

三、完善社區(qū)社會(huì)工作相關(guān)法律法規(guī)及政策

完善而健康的法律法規(guī)、政策制度，可以為社區(qū)社會(huì)工作的順利開展以及專業(yè)化發(fā)展提供良好的保障，通過政策和制度的制定還可以提升社區(qū)社會(huì)工作的民眾參與度和知曉度。2013年，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，從社會(huì)發(fā)展的高度強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)工作的重要性，為今后社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展提出了具體目標(biāo)。2016年，《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》的發(fā)布，進(jìn)一步對(duì)社區(qū)社會(huì)工作進(jìn)行了規(guī)范，提出了社區(qū)社會(huì)工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。這些政策的發(fā)布和實(shí)施，在一定程度上為社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展提供了政策支持，但總的來說社區(qū)社會(huì)工作學(xué)科發(fā)展、專業(yè)認(rèn)同，以及政府的相關(guān)政策保障還不完善。中國(guó)應(yīng)該盡快對(duì)社區(qū)社會(huì)工作從業(yè)人員實(shí)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度和督導(dǎo)制度，包括實(shí)行從業(yè)人員的入職資格制度和職稱評(píng)定制度，頒布社區(qū)社會(huì)工作人才管理辦法、實(shí)行社區(qū)社會(huì)工作人才注冊(cè)制度和督導(dǎo)制度等，以保證社區(qū)社會(huì)工作職業(yè)化，規(guī)范社區(qū)社會(huì)工作人員的專業(yè)行為。

四、發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)作用

社區(qū)社會(huì)工作者順利開展社區(qū)社會(huì)工作實(shí)務(wù)，需要?jiǎng)佑酶鞣矫娴馁Y源，也需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。中國(guó)各級(jí)政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人也應(yīng)該考慮經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于建立社區(qū)社會(huì)工作室、添置輔助設(shè)施及人工費(fèi)。只有政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織財(cái)力上獲得廣泛支持，才能保證社區(qū)社會(huì)工作的軟硬件資源優(yōu)化配置，確保社區(qū)社會(huì)工作的有效開展。從歐美以及中國(guó)港澳臺(tái)等境外社區(qū)社會(huì)工作運(yùn)行較成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看來，通過社區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目化操作、政府購(gòu)買的方式，吸引專業(yè)社會(huì)組織參與社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化的重要途徑。

五、發(fā)展本土化的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)模式

中國(guó)社區(qū)社會(huì)工作可以借助社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)具有部分行政化職能的特點(diǎn)，以行政推動(dòng)的力量不斷發(fā)展自身，促進(jìn)其專業(yè)化發(fā)展。

一方面，在目前基層社區(qū)自治能力沒有完全釋放，社區(qū)掌握的服務(wù)資源有限、服務(wù)投入不足的狀況下，并不能排斥原有社區(qū)工作在社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展中的作用，原有的社區(qū)工作動(dòng)員模式可以作為社區(qū)社會(huì)工作獲取社區(qū)居民和社會(huì)資源的有效方式。社區(qū)社會(huì)工作可以通過積極參與社區(qū)困難群眾救助、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)鄰里關(guān)系培養(yǎng)等服務(wù)平臺(tái)來發(fā)展自身，并逐步提高其專業(yè)性。因此，在社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展的初期，可以與社區(qū)原有居民服務(wù)項(xiàng)目相互融合，整合社區(qū)、轄區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織等多種資源，在不斷地發(fā)展中保持其自身獨(dú)特的專業(yè)性，逐步促進(jìn)其專業(yè)化成長(zhǎng)與發(fā)展。另一方面，在現(xiàn)有的社區(qū)工作結(jié)構(gòu)中，社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍是推行社區(qū)社會(huì)工作的最佳力量。社區(qū)工作人員是社區(qū)各項(xiàng)工作的承擔(dān)者和組織者，他們具有豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)又相對(duì)穩(wěn)定地服務(wù)于某個(gè)社區(qū)，在引入專業(yè)社區(qū)社會(huì)工作人才的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者培訓(xùn)是快速提升社區(qū)社會(huì)工作水平的有效途徑。

【作者簡(jiǎn)介】

張艷梅（1980—）女，陜西黃龍人，延安大學(xué)政法學(xué)院講師，從事領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與科學(xué)社會(huì)主義研究.

孫 偉（1982—）男，山東菏澤人，任職于延安市寶塔區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)，社會(huì)工作師.