“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代下大數(shù)據(jù)技術(shù)的扶貧策略

劉仕琴 舒慧欣 胡翰 肖麗萍 張慧 戴琴

摘要

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)信息集成及處理應(yīng)用已發(fā)展成為國(guó)家現(xiàn)代化治理體系的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，本文圍繞“扶貧時(shí)象準(zhǔn)確定位”、“精準(zhǔn)制定扶貧措施”、“扶貧成效精確評(píng)估”三個(gè)方面，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析，助力實(shí)現(xiàn)地方精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)和任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 大數(shù)據(jù) 精準(zhǔn)扶貧

“精準(zhǔn)扶貧”思想，是習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。脫貧攻堅(jiān)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，信息技術(shù)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)信息采集的應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交融，已經(jīng)成為很多領(lǐng)域治理和推動(dòng)自身發(fā)展的重要手段。對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作來說，大數(shù)據(jù)技術(shù)能為其提供新的理念與技術(shù)支持，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)快速、便捷和高效的優(yōu)勢(shì)，可以更快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。我們必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。其中，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，是縮小貧富差距、補(bǔ)齊發(fā)展短板、讓全國(guó)人民共享發(fā)展成果的務(wù)實(shí)之舉。

1 扶貧工作現(xiàn)狀及存在問題

我國(guó)政府高富重視扶貧工作，十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記續(xù)寫了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體安排，自黨的十八大以來，經(jīng)過近幾年來一系列的“精準(zhǔn)扶貧”工作后，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了很大的進(jìn)展，政府已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但當(dāng)前全國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在著扶貧對(duì)象定位不夠準(zhǔn)確、扶貧項(xiàng)目安排缺乏差異化、脫貧成效的評(píng)估不夠精確等問題。在技術(shù)浪潮風(fēng)起云涌的新形勢(shì)下，解決好上述問題問題，真正做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，真正的把扶貧工作落地、做好，實(shí)現(xiàn)貧困戶勞動(dòng)致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

2 大數(shù)據(jù)助推精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，同時(shí)也為精準(zhǔn)扶貧提供了新的理念和技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)分析的功能為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)提供了充足的知識(shí)儲(chǔ)備和較為完善的科學(xué)技術(shù)支持。具體來說，大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧，主要從以下三個(gè)方面入手：

2.1 準(zhǔn)確定位扶貧對(duì)象

由于貧困的定位具有復(fù)雜性、多維度、及動(dòng)態(tài)性等諸多特點(diǎn)，究竟誰才是真正的貧困戶，單方面辨識(shí)起來難度非常大。開展扶貧工作，首先就需要確保把真正的貧困對(duì)象定位清楚。各級(jí)部門自下而上，進(jìn)行貧困戶信息的采集、匯總及分析，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性;通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐，使扶貧對(duì)象的個(gè)人信息能夠全面系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來，與此同時(shí)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)貧困對(duì)象建檔立卡，各級(jí)部門可以隨時(shí)動(dòng)態(tài)的錄入扶貧對(duì)象的相關(guān)資料，構(gòu)建起一套健全有效的大數(shù)據(jù)扶貧數(shù)據(jù)庫，沖出傳統(tǒng)的扶貧樣本的禁錮，實(shí)現(xiàn)不同地域不同部門信息互聯(lián)共享，掌握最全面最真實(shí)的扶貧數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)對(duì)比分析，綜合評(píng)估，比如家庭人均收入、年齡、性別、教育程度、貧困原因、及身體狀況（健康/殘疾/重大疾病等）等多維度，建立大數(shù)據(jù)扶貧關(guān)系模型，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的分析，減少人為的失誤，界定出符合符合條件的扶貧對(duì)象，把真正的貧困戶篩選出來，并實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫“有進(jìn)有出”，脫貧即退出名單、貧困即納入名單的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

2.2 扶貧措施的精準(zhǔn)制定

在具體的扶貧工作中，扶貧項(xiàng)目如何制定才科學(xué)有效，扶貧資金如何使用才公平合理等，這些問題都是扶貧工作中最為重要的。每個(gè)扶貧對(duì)象的致貧原因都有差異，這就要求在扶貧工作中要結(jié)合貧困戶的特點(diǎn)，找準(zhǔn)脫貧方法，因“戶”制宜，制定脫貧方案。而利用大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，批量分析貧困戶信息，處理速度相對(duì)傳統(tǒng)的人工方式成爆炸式上升，找準(zhǔn)致貧痛點(diǎn)，進(jìn)而預(yù)測(cè)出“選擇何種類別的扶貧方式及項(xiàng)目”、“預(yù)分配扶貧資金”等關(guān)鍵性問題，好鋼用在刀刃上;同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，明確各層級(jí)各部門的責(zé)任體系，對(duì)扶貧對(duì)象“責(zé)任到人”，各個(gè)擊破，授人以魚不如授人以漁，鼓勵(lì)幫扶貧困戶再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，走出困境;并且可以通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，吸引和引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量，通過提供就業(yè)崗位、開展技能培訓(xùn)等手段，參與貧困戶的幫扶工作。

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)扶貧工作中資源的合理分配和使用，但目前任何技術(shù)都無法替代時(shí)代及社會(huì)的特殊性，在實(shí)際的扶貧工作中，大數(shù)據(jù)給我們提供的預(yù)測(cè)是對(duì)扶貧工作的輔助和參考，大大提高了扶貧工作的效率。

2.3 扶貧成效的精確評(píng)估

扶貧工作成效的檢驗(yàn)和精準(zhǔn)評(píng)估，我們可以在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上，通過各類指標(biāo)的量化，構(gòu)建精準(zhǔn)評(píng)估體系。對(duì)于責(zé)任人來說，比如貧困對(duì)象脫貧占比、扶貧前后收入對(duì)比、扶貧對(duì)象的反向評(píng)分等作為量化指標(biāo);對(duì)于責(zé)任部門來說，比如責(zé)任地區(qū)貧困人口數(shù)量改善比（占地區(qū)總?cè)丝诘陌俜致蕦?duì)比）、貧困人口平均收入改善比、貧困人口再就業(yè)/創(chuàng)業(yè)數(shù)量及占比等作為量化指標(biāo)，建立評(píng)估模型，并根據(jù)工作的開展動(dòng)態(tài)的加入量化指標(biāo)，達(dá)到相對(duì)公平的考核。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的獲得真實(shí)有效的評(píng)估數(shù)據(jù)，確保每一個(gè)階段的扶貧工作成效實(shí)實(shí)在在的“看得見”，而且對(duì)于優(yōu)秀有效的扶貧干部或地區(qū)，可以樹立標(biāo)桿，相關(guān)責(zé)任地區(qū)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和扶貧措施，在責(zé)任范圍內(nèi)展開經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)和交流。同時(shí)，大數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)評(píng)估，可以預(yù)測(cè)下一階段扶貧工作的主要目標(biāo)及重點(diǎn)，更有效的去推進(jìn)扶貧工作的開展。

3 小結(jié)

扶貧工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，目前扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)為扶貧工作提供了精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。我們要堅(jiān)持“扶真貧、真扶貧、真脫貧、不返貧”的科學(xué)原則，充分調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動(dòng)、自信、堅(jiān)定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)

[1]曾勤生.江西為385萬貧困人口建檔立卡實(shí)行“精準(zhǔn)灌溉”[N].中國(guó)檔案報(bào)，2014.

[2]肖成年，楊愛芬，“數(shù)據(jù)”引領(lǐng)“精準(zhǔn)”扶貧[N].人民郵電，2016，08（01）：252-254.

[3]嚴(yán)俊乾.“大數(shù)據(jù)”助力精準(zhǔn)扶貧[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（01）：35-36.