我國學(xué)前教育資源均衡配置的成效與困境
——基于“十二五”期間我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的分析

江 楠,張家瓊

(重慶第二師范學(xué)院 學(xué)前教育學(xué)院,重慶 400065)

一、引言

學(xué)前教育是個(gè)人發(fā)展的基礎(chǔ)性教育，是國民教育體系的重要組成部分。[1]“十二五”期間，學(xué)前教育普及率大幅提高，已達(dá)到中高收入國家平均水平，“入園難”問題得到緩解。同時(shí)，國家通過采取多種措施擴(kuò)大學(xué)前教育資源，著力構(gòu)建公益、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。包括支持中西部農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)，多渠道加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，多途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量和管理水平等。雖然取得了一定成效，但在教育資源配置方面仍存在一些問題。教育資源是教育過程中占用、使用和消耗的人力、物力和財(cái)力的總稱，在教育活動(dòng)中占有重要地位。[2]3-4本文選取教育資源人力、物力、財(cái)力中的幾個(gè)主要指標(biāo)，對(duì)全國分區(qū)域、分城鄉(xiāng)開展研究，剖析“十二五”期間學(xué)前教育資源配置存在的問題，以期為“十三五”期間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)研究思路

“十二五”期間我國學(xué)前教育取得的成果頗豐，但仍然存在很多問題，在研究中無法面面俱到，把所有問題都考慮在內(nèi)。在教育資源配置方面，本研究主要從師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入三方面的落實(shí)情況進(jìn)行分析，同時(shí)關(guān)注幼兒受教育機(jī)會(huì)，客觀反映近年來出現(xiàn)的問題，為未來學(xué)前教育的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

(二)測(cè)算指標(biāo)與說明

本研究采用量化分析的方法。參考相關(guān)教育資源配置指標(biāo)體系，刪除不易獲得的數(shù)據(jù)之后，研究主要從以下三方面測(cè)算指標(biāo)：一是師資配置條件，選擇的指標(biāo)是生師比和?？埔陨蠈W(xué)歷教師占總數(shù)的比例兩項(xiàng)指標(biāo)。師資是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心力量，生師比反映師資的數(shù)量水平，?？埔陨蠈W(xué)歷教師比例用來衡量師資的質(zhì)量水平。二是物力資源，選取生均校舍面積和生均圖書冊(cè)數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)。校舍面積是學(xué)校辦學(xué)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障師生工作、學(xué)習(xí)的必要條件。圖書冊(cè)數(shù)是辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)之一。三是教育經(jīng)費(fèi)投入，選取生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)這一指標(biāo)。教育經(jīng)費(fèi)是學(xué)校正常運(yùn)行的根本保障。與此同時(shí)，本研究還特別關(guān)注幼兒受教育機(jī)會(huì)這一問題，幼兒受教育機(jī)會(huì)的均等是教育資源配置均衡的前提條件。本研究依照“全國—區(qū)域—城鄉(xiāng)”的框架，全面分析我國學(xué)前教育資源配置的問題。此外，本研究的區(qū)域測(cè)度比較參照2011年國家統(tǒng)計(jì)局劃分的四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析。①

(三)數(shù)據(jù)來源與方法

本研究以2011—2015年全國學(xué)前教育資源配置數(shù)據(jù)為主要分析對(duì)象，數(shù)據(jù)來源包括2012—2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、2011—2015年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、2011—2015年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及2012—2016年《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》等。運(yùn)用Excel2010對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理與分析。在數(shù)據(jù)分析過程中，一方面從縱向上關(guān)注過去五年全國以及東北、東、中、西四大經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)前教育綜合發(fā)展水平的情況，分析五年來其學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的整體進(jìn)程；另一方面，從橫向上對(duì)全國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展所涉及的相關(guān)指標(biāo)的絕對(duì)值和相對(duì)增長量進(jìn)行系統(tǒng)比較，絕對(duì)值主要考察生均水平情況，相對(duì)增長量主要考察增長幅度，從而分析學(xué)前教育在資源配置方面的成效與困境。此外，還探討了區(qū)域間、城鄉(xiāng)間②學(xué)前教育資源配置的差異。

三、研究結(jié)果與分析

(一)每萬人在園幼兒數(shù)比較

教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域中的體現(xiàn)和延伸。[3]受教育機(jī)會(huì)的公平是教育公平的基礎(chǔ)。學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，是指幼兒無論出生在鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，無論出生在全國哪一個(gè)區(qū)域，都應(yīng)享有接受教育的機(jī)會(huì)與權(quán)利。其量化指標(biāo)有毛入學(xué)率、每萬人在園幼兒數(shù)等指標(biāo)。由于全國分區(qū)域、分城鄉(xiāng)毛入學(xué)率不易獲取，故本研究選取每萬人在園幼兒數(shù)進(jìn)行衡量與分析。

如表1所示，全國每萬人在園幼兒數(shù)逐年攀升，2011年到2015年一共增加55.63人，增長率為21.78%。但全國每萬人在園幼兒數(shù)存在較大區(qū)域差異，東北地區(qū)每萬人在園幼兒數(shù)一直低于東部、中部和西部地區(qū)，依次低于東部地區(qū)100.21人、112.99人、127.75人、129.76人和139.65人；依次低于中部地區(qū)86.03人、117.06人、138.68人、148.07人和160.93人；依次低于西部地區(qū)83.37人、105.82人、126.10人、139.37人和149.84人。一方面，這是由于東北地區(qū)入園兒童占相應(yīng)學(xué)齡段人口總數(shù)的比例不高，即毛入學(xué)率不高；另一方面，還因?yàn)闁|北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，大多數(shù)家庭只生育一個(gè)子女，故每萬人在園幼兒數(shù)低于其他地區(qū)。

除此之外，全國每萬人在園幼兒數(shù)的城鄉(xiāng)差異也十分明顯(見圖1)，2011-2015年間城鎮(zhèn)地區(qū)增加56.77人，增長率為16.13%；鄉(xiāng)村地區(qū)則增加33.17人，增長率為12.19%。雖然都有所增長，但城鎮(zhèn)地區(qū)一直高于鄉(xiāng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)地區(qū)每萬人在園幼兒數(shù)依次是鄉(xiāng)村地區(qū)的2.32倍、2.30倍、2.37倍、2.24倍和2.21倍。五年間，城鄉(xiāng)之間的差距并未縮小。

表1 2011—2015年我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)每萬人在園幼兒數(shù)③(單位：萬人)

圖1 2011—2015年我國城鄉(xiāng)每萬人在園幼兒數(shù)(單位：萬人)

(二)師資配置比較

1.幼兒園生師比

教育部2013年發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》規(guī)定：“每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，且全日制幼兒園一般每班為30名學(xué)生?！卑凑者@樣的標(biāo)準(zhǔn)，國家規(guī)定幼兒園的生師比為15∶1或10∶1。

2011—2015年間我國整體的生師比(見表2)逐年升高，由2011年的26.03∶1上升到2015年的20.79∶1，但目前仍未達(dá)標(biāo)。就四大經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，東北和東部地區(qū)在生師比上控制得較好，東北地區(qū)2015年生師比為15.78∶1，已經(jīng)十分接近國家標(biāo)準(zhǔn)。中部和西部地區(qū)生師比情況不容樂觀，西部在2011年生師比嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，為33.26∶1，之后逐年得到改善，在2015年反超中部地區(qū)，生師比達(dá)到23.78∶1。

我國生師比在城鄉(xiāng)之間也存在顯著差異(見圖2)，城鎮(zhèn)地區(qū)的生師比明顯高于鄉(xiāng)村地區(qū)。2011年城鎮(zhèn)地區(qū)的生師比是鄉(xiāng)村地區(qū)的2.26倍，之后差距逐漸縮小，到2015年城鎮(zhèn)地區(qū)的生師比是鄉(xiāng)村地區(qū)的1.77倍。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)的生師比都在逐年改善，城鎮(zhèn)地區(qū)生師比從2011年的21.82∶1逐步縮減到2015年的18.43∶1，鄉(xiāng)村地區(qū)的生師比則遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，2011年生師比為49.27∶1，雖逐年改善，但到2015年生師比也僅為32.61∶1，與國家規(guī)定的生師比標(biāo)準(zhǔn)(15∶1)相差甚遠(yuǎn)。

表2 2011—2015年我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)前教育生師比變化情況④(單位：%)

圖2 2011—2015年我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育生師比變化情況(單位：%)

2.幼兒園?？埔陨辖處熕急壤?/p>

從全國總體上看，幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師占總數(shù)的比例逐年升高。東北地區(qū)幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師所占比例最高，中部地區(qū)所占比例最低，出現(xiàn)“中部塌陷”現(xiàn)象，打破了“東部>中部>西部”的常態(tài)，且差距逐年拉大(見表3)。東北地區(qū)幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師所占比例最高，中部地區(qū)所占比例最低。2011—2015年間中部地區(qū)幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師占總數(shù)的比例比全國平均水平依次少2.86%、3.46%、4.22%、4.41%和5.69%；比東北地區(qū)依次少9.12%、9.17%、8.58%、7.19%和7.02%；比東部地區(qū)依次少2.47%、3.48%、4.99%、5.62%和7.59%；比西部地區(qū)依次少4.75%、5.40%、5.99%、5.78%和6.05%。

鄉(xiāng)村幼兒園教師與城鎮(zhèn)幼兒園教師在學(xué)歷層次上存在顯著差異。一直以來，我國鄉(xiāng)村幼兒園專任教師學(xué)歷層次總體偏低，與城鎮(zhèn)幼兒園教師的學(xué)歷差距明顯。從圖3可看出，2011—2015年我國城鄉(xiāng)幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師占總數(shù)的比例雖然在逐年升高，但鄉(xiāng)村幼兒園?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比仍低于城鎮(zhèn)。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村中專以上學(xué)歷幼兒教師占比升高，但“學(xué)歷達(dá)標(biāo)，而專業(yè)不對(duì)口”現(xiàn)象十分突出，即正規(guī)的幼兒教師不多，大多數(shù)幼兒教師是由非學(xué)前教育專業(yè)或小學(xué)轉(zhuǎn)崗教師組成。

表3 2011—2015年我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)?？埔陨蠈W(xué)歷教師占總數(shù)的比例(單位：%)

圖3 2011—2015年我國城鄉(xiāng)?？埔陨蠈W(xué)歷教師占總數(shù)的比例(單位：%)

(三)辦學(xué)條件比較

1.生均校舍面積

在校舍面積方面，根據(jù)1988年原國家教育委員會(huì)、建設(shè)部《城市幼兒園建筑面積定額(試行)》規(guī)定：城市幼兒園6班(180人)規(guī)模，建筑面積定額為9.9平方米/生；9班(270人)規(guī)模為9.2平方米/生；12班(360人)為8.8平方米/生。

2011—2015年間就全國整體而言(見表4)，幼兒園生均校舍面積嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，存在校舍面積嚴(yán)重不足的問題。2011年全國幼兒園生均校舍面積僅4.38平方米，即每個(gè)幼兒僅有4.38平方米的校舍面積活動(dòng)。在之后的幾年里，雖然生均校舍面積逐年增加，但也十分有限，到2015年生均校舍面積為6.06平方米，僅增加了1.68平方米，遠(yuǎn)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。就四大經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，東部地區(qū)幼兒園情況略好，然后依次是東北、中部、西部地區(qū)。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園的生均校舍面積高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

城鄉(xiāng)生均校舍面積變化(見圖4)，城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園從生均5.11平方米增加到6.65平方米，增加1.54平方米，增長率為30.14%；鄉(xiāng)村地區(qū)從生均2.60平方米增加到4.38平方米，增加1.78平方米，增長率為68.46%。鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園生均校舍面積的絕對(duì)增量和增幅都高于城鎮(zhèn)地區(qū)。但就絕對(duì)值而言，城鄉(xiāng)之間存在明顯差異，五年來鄉(xiāng)村地區(qū)生均校舍面積分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)2.51平方米、2.43平方米、2.10平方米、2.43平方米和2.27平方米。

表4 2011—2015年我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)前教育生均校舍面積變化情況(單位：平方米)

圖4 2011—2015年我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育生均校舍面積變化情況(單位：平方米)

2.生均圖書冊(cè)數(shù)

在幼兒園圖書室的圖書藏量方面，雖然國家未對(duì)學(xué)前生均圖書冊(cè)數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，但很多省市在各自的教育資源配置中制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，大部分幼兒園規(guī)定幼兒生均圖書冊(cè)數(shù)為10本。2011—2015年間就全國整體而言(見表5)，幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)并不達(dá)標(biāo)，從2011年全國生均圖書冊(cè)數(shù)4.35本增加到2015年的6.91本，增長率為58.85%。就四大經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，東部地區(qū)的配置較好，從生均5.55本增加到8.57本，增加3.02本，增長率為54.41%；其次是東北地區(qū)，從生均4.08本增加到6.75本，增加2.67本，增長率為65.44%。

就城鄉(xiāng)而言(見圖5)，城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)從5.14本增加到7.66本，增加2.52本，增長率為49.03%；鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園生均圖書冊(cè)數(shù)從2.41本增加到4.79本，增加2.38本，增長率為98.76%。由此可見，城鄉(xiāng)之間存在明顯差距，鄉(xiāng)村地區(qū)生均圖書冊(cè)數(shù)分別低于城鎮(zhèn)地區(qū)2.73本、2.78本、2.57本、3.09本和2.87本。

表5 2011—2015年我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)前教育生均圖書冊(cè)數(shù)變化情況(單位：冊(cè))

圖5 2011—2015年我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育生均圖書冊(cè)數(shù)變化情況(單位：冊(cè))

(四)教育經(jīng)費(fèi)比較

據(jù)調(diào)查顯示，我國五年來學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)波動(dòng)，但總體趨勢(shì)是不斷增長的。⑤生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)從2011年生均投入2，379.50元增加到2015年4，728.80元(見圖6)。但是經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，并且區(qū)域間經(jīng)費(fèi)投入比例結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)一直處于“中部塌陷”的狀況(見圖7)。中部地區(qū)學(xué)前生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)始終低于東北、東部和西部地區(qū)，依次低于東北地區(qū)120.04元、2，177.24元、1，503.70元、2，115.19元和2179.90元；依次低于東部地區(qū) 1，318.38元、892.68元、1，178.22元、1，785.08元和2，405.14元；依次低于西部地區(qū)675.08元、779.41元、257.887元、1，333.23元和1，611.18元。

由此可見，數(shù)據(jù)的絕對(duì)值之差越來越大，教育經(jīng)費(fèi)“中部塌陷”問題越來越嚴(yán)重。中部地區(qū)的教育落后比較嚴(yán)重，其原因除了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政水平外，還與近年來中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度偏低，缺乏對(duì)中部省區(qū)教育的扶持和傾斜政策有關(guān)。[4]

圖6 2011—2015年我國學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)變化情況(單位：元)

圖7 2011—2015年我國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)學(xué)前教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)變化情況(單位：元)

四、對(duì)策

上述研究結(jié)果顯示，“十二五”期間我國學(xué)前教育在資源配置方面取得了一定成效。特別是東北地區(qū)在人、財(cái)、物資源配置上較好，在個(gè)別指標(biāo)上甚至優(yōu)于東部地區(qū)，這與當(dāng)?shù)卣?、社?huì)和個(gè)人對(duì)教育的重視，以及與該地區(qū)長期的教育發(fā)展基礎(chǔ)有關(guān)。但就全國而言，仍然存在生師比不達(dá)標(biāo)、校舍面積嚴(yán)重不足等問題。且關(guān)鍵指標(biāo)的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距依舊明顯，有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面存在“中部塌陷”現(xiàn)象。為此，提出以下策略。

(一)增加入學(xué)機(jī)會(huì)，盡快將學(xué)前教育納入義務(wù)教育

近年來，我國重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展已逐漸成為大眾共識(shí)，社會(huì)各界對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展滯緩狀況高度關(guān)注。[5]“將學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系”和“盡快將學(xué)前教育納入義務(wù)教育”的呼聲日漸高漲。雖然將學(xué)前教育納入義務(wù)教育這一目標(biāo)短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，但可將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育作為近期目標(biāo)。同時(shí)重視農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，加快普及農(nóng)村學(xué)前教育，保障農(nóng)村適齡兒童接受學(xué)前教育的基本權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)的公平。[6]

(二)擴(kuò)大教師隊(duì)伍規(guī)模，多渠道解決中西部及鄉(xiāng)村師資短缺問題

一是加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)的發(fā)展，辦好幼兒師范本專科學(xué)校，加強(qiáng)學(xué)前教育專業(yè)建設(shè)，并逐步擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)師范生招生規(guī)模。二是積極探索高中起點(diǎn)的2+3模式，兩年大專，三年本科，從高中畢業(yè)生中選擇一批熱愛幼兒教育、具有較高素質(zhì)、適合從事幼兒教育工作的學(xué)生，經(jīng)過五年專業(yè)培養(yǎng)，有利于直接為幼兒教師隊(duì)伍輸送人才。三是加強(qiáng)師資培訓(xùn)。非師范專業(yè)畢業(yè)生必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得幼兒教師資格，方可從事學(xué)前教育工作；以集中培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等混合培訓(xùn)的方式對(duì)初任幼兒園教師進(jìn)行輪訓(xùn)；對(duì)幼兒園園長、骨干教師進(jìn)行定期培訓(xùn)，以提高園長管理能力和教師專業(yè)技能。四是返聘優(yōu)秀退休教師。返聘愿意繼續(xù)從事教育教學(xué)工作且身體健康的優(yōu)秀退休教師，發(fā)揮老教師對(duì)年輕教師的幫扶作用。五是改善鄉(xiāng)村幼兒園教師的工資待遇。對(duì)派往鄉(xiāng)村任教的教師，在崗位津貼、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方面給予政策優(yōu)惠。

(三)統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有資源，重點(diǎn)解決西部及鄉(xiāng)村校舍短缺難題

一是明確規(guī)定新建小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園。合理規(guī)劃建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的配套幼兒園，與居住區(qū)建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。二是對(duì)所有中小學(xué)充分“挖掘潛力”，在可能的條件下有計(jì)劃地增設(shè)幼兒園或幼兒班，形成學(xué)校完整的教育體系。三是加強(qiáng)對(duì)中西部幼兒園校舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，有條件的村落辦村幼兒園；在設(shè)立幼兒園條件比較困難的情況下，試辦家庭式幼兒班。五是建議現(xiàn)有民辦幼兒園在條件允許的情況下進(jìn)行適度擴(kuò)建，將其他學(xué)段撤并之后閑置的校舍、土地等，改建成公辦幼兒園。此外，全國幼兒園現(xiàn)有的圖書藏量遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)教育主管部門和學(xué)校應(yīng)重視幼兒園圖書館(室)建設(shè)，增加圖書藏量，使圖書館(室)發(fā)揮育人功能，切實(shí)讓幼兒健康成長。

(四)拓寬教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道，重視對(duì)中部地區(qū)的投入力度

隨著我國幼兒園生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的影響，未來學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入也會(huì)提升。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠性這一發(fā)展目標(biāo)，政府部門應(yīng)該加大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，形成中央和省級(jí)政府為主的投入體制，分級(jí)制定普惠幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政性教育投入要向鄉(xiāng)村、邊遠(yuǎn)和貧困地區(qū)傾斜，在教育發(fā)展向西部地區(qū)傾斜時(shí)，必須正視我國中部地區(qū)教育發(fā)展的落后現(xiàn)象，因此，政府決策部門和教育管理部門應(yīng)對(duì)中部地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀峙c幫助，以此減緩乃至逐步消除“中部塌陷”現(xiàn)象。[7]積極利用社會(huì)力量拓寬教育投資渠道，吸引更多的社會(huì)資金、民間資金，充分調(diào)動(dòng)更多的團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)辦教育的積極性。一是積極扶持普惠性民辦幼兒園。政府通過購買服務(wù)方式，利用社會(huì)力量開辦普惠性民辦園；通過公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，減輕家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的壓力，使適齡幼兒、鄉(xiāng)村和困難家庭幼兒入園得到制度性保證。二是通過扶持引導(dǎo)，壯大一批辦園規(guī)范、收費(fèi)合理的普惠性民辦園。三是制定優(yōu)惠政策，支持企事業(yè)單位、街道、鄉(xiāng)村及個(gè)人開辦幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園設(shè)分園或合作辦園。

五、結(jié)語

隨著“全面二孩”政策的落地，這將對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，學(xué)前教育的學(xué)位容量、師資配備、經(jīng)費(fèi)投入、教育教學(xué)條件保障等都面臨新挑戰(zhàn)。各省市應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模變化趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，提前對(duì)教育資源的配置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)教育資源過剩或不足的問題。通過研究發(fā)現(xiàn)，我國學(xué)前教育任重道遠(yuǎn)，提升中西部教育發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距是“十三五”期間需要重點(diǎn)解決的問題。同時(shí)在城鎮(zhèn)化加劇的背景下，龐大的隨遷子女入園以及留守兒童入園等都是不容忽視的問題。因此，建議政府決策部門和教育管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)前教育資源；縮小城鄉(xiāng)間教育差距，提高鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)能力；逐步建立以政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、社會(huì)力量多渠道籌集資金的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；積極推動(dòng)落實(shí)幼兒園教師配置標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園教師動(dòng)態(tài)補(bǔ)充機(jī)制。

注釋：

①根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2011年6月13號(hào)的劃分辦法，為科學(xué)反映我國不同區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為黨中央、國務(wù)院制定區(qū)域發(fā)展政策提供依據(jù)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》以及黨的十六大報(bào)告精神，將我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。東部包括：北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南。中部包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南。西部包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。東北包括：遼寧、吉林和黑龍江。

②自2011年起，教育部根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局首次頒布的《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》進(jìn)行改革。新的劃分標(biāo)準(zhǔn)將原來的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的三個(gè)分類調(diào)整為三大類七個(gè)小類，即城區(qū)(含主城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合)、鎮(zhèn)區(qū)(含鎮(zhèn)中心區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)、特殊區(qū)域)、鄉(xiāng)村(含中心區(qū)、村莊)。本文將城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)合并為城鎮(zhèn)。

③本文所計(jì)算數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)為國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012—2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和教育部發(fā)展規(guī)劃司公布的2011—2015年《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，表中數(shù)據(jù)由研究者計(jì)算得來，且計(jì)算結(jié)果保留兩位小數(shù)；其余表格數(shù)據(jù)及其處理方式若無特別說明，則與表1相同。

④特別說明，因教師的單位是1，此處將分子1省去，故圖表中的生師比展示的是比值。

⑤因缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)，《教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中生均教育經(jīng)費(fèi)并沒有分城鄉(xiāng)進(jìn)行討論，特此說明。

[1]龐麗娟.加快學(xué)前教育的發(fā)展與普及[J].教育研究,2009(5):28-30.

[2]王善邁.經(jīng)濟(jì)變革與教育發(fā)展——教育資源配置研究[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2014.

[3]朱德全,楊鴻.職業(yè)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題表征與統(tǒng)籌保障——以重慶市為例[J].教育研究,2012(3):57-65.

[4]李鵬,朱德全,宋乃慶.義務(wù)教育發(fā)展“中部塌陷”:表征、原因與對(duì)策——基于2010—2014年區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展數(shù)據(jù)的比較分析[J].教育科學(xué),2017(1):1-9.

[5]龐麗娟,韓小雨.中國學(xué)前教育立法:思考與進(jìn)程[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(5):14-20.

[6]洪秀敏,羅麗.公平視域下我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差異分析[J].教育學(xué)報(bào),2012(5):73-81.

[7]王遠(yuǎn)偉.我國“教育中部塌陷”現(xiàn)象解讀——基于省際教育數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].教育發(fā)展研究,2010(3):42-47.

[責(zé)任編輯石 悅]