美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究與思考

孟繁巍，商興華

（海軍裝備研究院，上海 200235）

0 引言

美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)化的組織機(jī)構(gòu)原來(lái)主要集中在國(guó)防部，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到了參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議和北大西洋公約組織理事會(huì)。國(guó)防部一直承擔(dān)美軍標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理職責(zé)，主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、參與單位和咨詢(xún)支持機(jī)構(gòu)。本文將介紹和分析美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織機(jī)構(gòu)、法規(guī)制度、主要類(lèi)型，提供相關(guān)的美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的研究。

1 組織機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)是美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)[1]，由國(guó)防部部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)防部各部門(mén)指派代表參加，協(xié)助制定并組織實(shí)施國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)化政策與程序，規(guī)劃戰(zhàn)略方向，協(xié)調(diào)解決部門(mén)間的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化局是美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的歸口執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)各項(xiàng)決策的執(zhí)行者。部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室在受上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，組織制定本部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化政策與程序并監(jiān)督其貫徹實(shí)施，分配下屬單位的標(biāo)準(zhǔn)化職責(zé)并組織開(kāi)展相關(guān)工作。

近年來(lái)，為滿(mǎn)足聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備協(xié)同發(fā)展的需要，彌補(bǔ)分工管理體制帶來(lái)的弊端，美國(guó)國(guó)防部又組建了多軍種聯(lián)合的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)——聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，針對(duì)多軍種聯(lián)合使用和研制、采購(gòu)的產(chǎn)品，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一決策和管理，例如戰(zhàn)術(shù)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)。

標(biāo)準(zhǔn)化參與單位包括國(guó)防部辦公廳、國(guó)防部后勤局、陸軍部、海軍部、空軍部的有關(guān)局、司令部、辦公室、中心和項(xiàng)目辦公室，及其下屬單位，分別承擔(dān)分工的標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理、標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)、標(biāo)準(zhǔn)采用、協(xié)調(diào)管理、技術(shù)審查、合格鑒定、標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施、檢查監(jiān)督等職責(zé)。

咨詢(xún)支持機(jī)構(gòu)如北約成立了標(biāo)準(zhǔn)化參謀團(tuán)，直屬標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，協(xié)助北約戰(zhàn)略司令部確定標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)和要求，協(xié)調(diào)各方面提出統(tǒng)一的政策和程序。還有北約標(biāo)準(zhǔn)化局下屬的主管委員會(huì)根據(jù)工作需要臨時(shí)組建的專(zhuān)家組，為某項(xiàng)特定任務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)化建議。標(biāo)準(zhǔn)化工作細(xì)則DOD 4120.24-M規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 DOD 4120.24-M規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)

2 法規(guī)制度

二次世界大戰(zhàn)后，標(biāo)準(zhǔn)化在美軍采辦領(lǐng)域得到了空前的發(fā)展，形成了龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，不但成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化的典范，而且成為世界標(biāo)準(zhǔn)化界的標(biāo)桿，對(duì)于20世紀(jì)60年代～80年代的世界標(biāo)準(zhǔn)化工作模式和發(fā)展有著重要的影響。法規(guī)制度是保障美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)化健康發(fā)展的根本措施之一[1]。美國(guó)國(guó)防部根據(jù)公法、聯(lián)邦法令和條例建立了一套有關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)化的指令、指示、細(xì)則以及支持這些法規(guī)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行科學(xué)管理和全過(guò)程控制。美軍開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要內(nèi)容見(jiàn)表1。

法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位和作用，作為開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的依據(jù)；法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針、政策、程序、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)；而指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化工作各個(gè)具體方面，對(duì)工作做出指導(dǎo)。

表1 美軍開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要內(nèi)容

表1 美軍開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作所依據(jù)的法律、法規(guī)和主要內(nèi)容（續(xù)）

3 主要類(lèi)型

美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了幾個(gè)主要發(fā)展階段：在統(tǒng)一管理初期，主要是裝備的品種、規(guī)格、結(jié)構(gòu)尺寸，重點(diǎn)解決配套、互換、聯(lián)合供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題；后來(lái)逐步發(fā)展為對(duì)裝備的技術(shù)指標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)性能、使用效能、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化控制；為了達(dá)到有效控制的目的，又對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、檢驗(yàn)過(guò)程及其涉及的工程慣例、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理過(guò)程提出了標(biāo)準(zhǔn)化要求，對(duì)采辦過(guò)程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化管理；20世紀(jì)80年代以后，隨著信息技術(shù)的興起和軍隊(duì)信息化建設(shè)的需求，工作重點(diǎn)迅速向信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展[2]，各軍種，乃至多國(guó)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)中裝備的互連、互通、互操作是今后標(biāo)準(zhǔn)化的主要目標(biāo)。

目前，美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)化文件主要有以下幾種類(lèi)型和作用：

第一，是《美國(guó)國(guó)防部規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目錄》中數(shù)字類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)的是《聯(lián)邦供應(yīng)分類(lèi)》中的78大類(lèi)物品，主要是各類(lèi)軍用裝備（包括武器系統(tǒng)、分系統(tǒng)、設(shè)備、組件、零部件、元器件）及其配套產(chǎn)品（包括彈藥、燃油、備品備件和供應(yīng)品）以及軍用物資的性能標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品規(guī)范，內(nèi)容規(guī)定了軍用產(chǎn)品的性能、質(zhì)量要求和檢驗(yàn)驗(yàn)收準(zhǔn)則。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)選用和剪裁后直接納入產(chǎn)品招標(biāo)書(shū)和合同，由承包商在設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)中貫徹實(shí)施，通過(guò)軍方的采辦項(xiàng)目辦公室進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第二，是《美國(guó)國(guó)防部規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目錄》中文字類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要是不涉及具體物品的通用基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程慣例標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)，包括硬件接口標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)準(zhǔn)則、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、制造過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和慣例標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及產(chǎn)品的物理和功能接口特性，產(chǎn)品專(zhuān)用設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，特殊的試驗(yàn)方法和試驗(yàn)程序，制造過(guò)程的程序或準(zhǔn)則，履行制造以外工作職能的方法或程序等。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)產(chǎn)品專(zhuān)用規(guī)范或工作說(shuō)明納入產(chǎn)品招標(biāo)書(shū)或者合同，約束承包商的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)過(guò)程、程序、方法和慣例，也為軍方采辦有關(guān)單位提供技術(shù)指導(dǎo)。

第三，是近年來(lái)得到快速發(fā)展的信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也是在《美國(guó)國(guó)防部規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目錄》的文字類(lèi)，主要包括信息收集、信息處理、信息存儲(chǔ)、信息傳輸、信息交換、信息格式、信息顯示、信息安全、人機(jī)接口和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容規(guī)定了產(chǎn)品之間的互換性、互連性、互通性、互用性和兼容性要求，是實(shí)現(xiàn)裝備互連、互通、互操作的技術(shù)基礎(chǔ)。這類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)一方面用于信息技術(shù)和信息化產(chǎn)品的采辦，一方面用于軍隊(duì)內(nèi)部的信息化建設(shè)，因此在軍隊(duì)裝備采辦系統(tǒng)和作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)兩個(gè)體系分別貫徹實(shí)施。

第四，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議，主要是北約標(biāo)準(zhǔn)化文件（NATO STANAG）和美英澳加四國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議（ABAC QSTAG），其中由美國(guó)軍隊(duì)各部門(mén)制定的歸入《美國(guó)國(guó)防部規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)目錄》的文字類(lèi)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議（空軍、海軍、陸軍及國(guó)防部）進(jìn)行分類(lèi)，主要包括武器裝備標(biāo)準(zhǔn)和軍事行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。前者主要是影響未來(lái)和當(dāng)前武器裝備性能的標(biāo)準(zhǔn)，包括裝備規(guī)范、工程慣例和生產(chǎn)慣例；后者主要是影響未來(lái)和當(dāng)前軍事實(shí)踐、程序或形式的標(biāo)準(zhǔn)，適用于軍事方案、作戰(zhàn)原則、戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、后勤、訓(xùn)練和文件格式等。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議是美國(guó)各盟國(guó)之間裝備采辦和軍事行動(dòng)中的共同技術(shù)準(zhǔn)則，是各成員國(guó)通過(guò)協(xié)商一致所制定的，在盟國(guó)組織內(nèi)部具有強(qiáng)制力，通過(guò)發(fā)布指令、命令、條令等方式來(lái)實(shí)施。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議的貫徹實(shí)施優(yōu)先于各成員國(guó)本國(guó)的軍用標(biāo)準(zhǔn)。

4 對(duì)我軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的啟示

4.1 加強(qiáng)軍民融合，確保軍標(biāo)體系的開(kāi)放性、先進(jìn)性

從美軍標(biāo)改革發(fā)展的情況可以看出，美軍標(biāo)改革的一項(xiàng)重要成果就是優(yōu)先采用非政府標(biāo)準(zhǔn)，并且從軍用標(biāo)準(zhǔn)化政策高度規(guī)定，民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)能滿(mǎn)足軍事需求的即應(yīng)采用；美軍之所以在幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中取得了如此巨大的信息優(yōu)勢(shì)，和其積極采用民用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展軍事裝備有著很大的關(guān)系。

許多高新技術(shù)領(lǐng)域，如電子技術(shù)、信息技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)等，軍用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢，數(shù)量匱乏，而民用標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，種類(lèi)較為齊全，應(yīng)根據(jù)需要合理采用。我軍目前正處于完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)的階段，要加快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展就必須大力倡導(dǎo)采用先進(jìn)民用技術(shù)及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外根據(jù)我軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀，也應(yīng)適當(dāng)引進(jìn)一些國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 加強(qiáng)頂層規(guī)劃，充分發(fā)揮軍標(biāo)體系的作用

從美軍標(biāo)發(fā)展的情況可以看出，美軍標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的數(shù)量經(jīng)歷了由少到多再由多到少的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，經(jīng)過(guò)改革，美軍標(biāo)的數(shù)量由最多時(shí)的45 000多項(xiàng)下降到26 000項(xiàng)，從其變化中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程中，要盡量從頂層去考慮，避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的大幅度增減。

近年來(lái)，武器裝備的跨越式發(fā)展為軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，新型裝備的研制突破了現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域，現(xiàn)役裝備的信息化建設(shè)加深了現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)體系的融合，重點(diǎn)型號(hào)的建設(shè)為軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了直接的服務(wù)對(duì)象。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作已經(jīng)成為標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)和工作核心。我軍在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程中，要充分發(fā)揮好軍用標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，確保制定標(biāo)準(zhǔn)的有效性和針對(duì)性，此外也要注意在保持體系相對(duì)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，體系表本身也要根據(jù)各種實(shí)際情況的變化而進(jìn)行修訂和完善。

4.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的信息化管理

美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理手段現(xiàn)代化發(fā)展迅速，電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，已經(jīng)建成的國(guó)防部采辦合理化和標(biāo)準(zhǔn)化信息系統(tǒng)將國(guó)防部標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、非政府標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)防部用戶(hù)終端、工業(yè)用戶(hù)終端和商業(yè)用戶(hù)終端聯(lián)系起來(lái)，國(guó)防部用戶(hù)可以方便地存取所需的標(biāo)準(zhǔn)信息。在高新技術(shù)發(fā)展迅速、社會(huì)信息化速度加快的大環(huán)境下，我軍標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程管理仍然處在以人工方式為主的模式，信息化水平較低，管理手段已經(jīng)不能滿(mǎn)足武器裝備發(fā)展的需要。

標(biāo)準(zhǔn)化管理的全過(guò)程包括計(jì)劃管理、過(guò)程控制、工作檢查、監(jiān)督反饋、立項(xiàng)、報(bào)批、出版、發(fā)行等諸多環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息化管理就必須要將這些環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化，建立起我軍的標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)。信息化管理可以加快信息傳遞、提高反應(yīng)速度、縮短周期、節(jié)約費(fèi)用，因此逐步實(shí)現(xiàn)我軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的信息化管理對(duì)于提高我軍標(biāo)準(zhǔn)化工作水平和效益將發(fā)揮重要的作用。

4.4 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位

各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)在實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、提高武器裝備質(zhì)量中標(biāo)準(zhǔn)化的作用。美軍每年為軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作投入大量的經(jīng)費(fèi)，光是每年維護(hù)其軍用標(biāo)準(zhǔn)所花的費(fèi)用就達(dá)數(shù)億美元，此外在標(biāo)準(zhǔn)化工作其他方面的投入就更多，即便在美軍財(cái)政緊縮的1994年，美軍投入標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)約占國(guó)防部采辦費(fèi)用700億中的15%～20%，即105億～140億美元。美軍在其制定的“2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想”中，將標(biāo)準(zhǔn)化置于戰(zhàn)略核心位置，值得認(rèn)真思考。為了能打贏未來(lái)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，要進(jìn)一步把標(biāo)準(zhǔn)化提高到戰(zhàn)略位置來(lái)考慮，把武器裝備“三化”建設(shè)放在決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的裝備技術(shù)關(guān)鍵的高度去認(rèn)識(shí)。

5 結(jié)論

把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入武器裝備建設(shè)的主渠道就意味著對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的投入不僅僅從技術(shù)基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)中支出，還可從武器裝備型號(hào)費(fèi)用中支持該項(xiàng)工作。這樣既有利于確保標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常開(kāi)展，又有利于標(biāo)準(zhǔn)化與海軍武器裝備的研制生產(chǎn)緊密聯(lián)系，真正做到標(biāo)準(zhǔn)化工作為型號(hào)服務(wù)。

軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開(kāi)必要的經(jīng)費(fèi)支持，武器裝備的研制和生產(chǎn)也離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化作為技術(shù)依據(jù)和管理方法來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范其行為。軍用標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展必須與型號(hào)建設(shè)緊密結(jié)合，必須與武器裝備建設(shè)同步進(jìn)行。只有這樣，武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)才能得到保障，標(biāo)準(zhǔn)化工作才有生命力、逐步走上良性循環(huán)之路。

[1]曾繁雄, 洪益群.美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)去現(xiàn)在和未來(lái)[J].船舶標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量, 2001(3): 41-45.

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