推動(dòng)地方綠色金融發(fā)展的八條建議

當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，綠色金融則成為綠色經(jīng)濟(jì)的重要支柱。2016年是中國(guó)綠色金融發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。在這一年里，中國(guó)一躍成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)，成功地將綠色金融議題納入了G20峰會(huì)，在多個(gè)方面引領(lǐng)著世界綠色金融發(fā)展。跟隨全國(guó)綠色金融發(fā)展的浪潮，地方綠色金融也有了較快發(fā)展，并出現(xiàn)了一些令人欣喜的亮點(diǎn)，但是與全國(guó)形勢(shì)相比，與地方生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)綠色金融的需求相比，不少地方還有很大的差距。為了推動(dòng)綠色金融在地方全面，健康，快速發(fā)展，必須將發(fā)展綠色金融提升到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度，放在全局工作中的重要位置，建立和完善相關(guān)制度安排，出臺(tái)一系列政策、措施和方案。為此提出如下建議。

第一，設(shè)立省級(jí)綠色金融發(fā)展工作機(jī)構(gòu)。近來(lái)，深圳市、甘肅省設(shè)立了綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，貴州省成立了綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，還有一些省區(qū)正在醞釀成立本省區(qū)的綠色金融工作機(jī)構(gòu)。這些信息釋放出來(lái)的信號(hào)，表明綠色金融發(fā)展涉及到較多的部門(mén)和較廣的領(lǐng)域，推進(jìn)難度較大，觸及利益也較深，必須有一個(gè)區(qū)域最高層級(jí)、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)中樞來(lái)強(qiáng)化高層設(shè)計(jì)。所以需要建立一個(gè)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，負(fù)責(zé)綠色金融發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)。

第二，制定綠色金融體系建設(shè)方案。2016年8月中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目前許多省區(qū)都已經(jīng)出臺(tái)了貫徹落實(shí)的方案，但是仍有部分省區(qū)，由于各方面原因一直未能出臺(tái)。建議這些省區(qū)由政府出面或由即將設(shè)立的綠色金融發(fā)展工作機(jī)構(gòu)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)充分討論和研究，在分解各部門(mén)工作職責(zé)，提出各部門(mén)貫徹落實(shí)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)當(dāng)?shù)亍毒G色金融建設(shè)實(shí)施方案》，向社會(huì)釋放政府及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)發(fā)展綠色金融的高度重視和協(xié)同推進(jìn)綠色金融發(fā)展的積極信號(hào)，同時(shí)明確相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)推動(dòng)綠色金融發(fā)展的工作目標(biāo)和任務(wù)。

第三，實(shí)施發(fā)展綠色金融的財(cái)政支持政策。政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)對(duì)綠色金融的鼓勵(lì)性政策，以借助財(cái)政杠桿效用，推動(dòng)綠色金融體系構(gòu)建。其一，建立綠色信貸的貼息制度和擔(dān)保制度，通過(guò)財(cái)政資金杠桿，放大銀行的投入比例。其二，成立區(qū)域性的綠色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入到綠色金融領(lǐng)域。其三，探索設(shè)立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，由政府、金融機(jī)構(gòu)和客戶(hù)三方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其四，實(shí)施綠色保險(xiǎn)保費(fèi)全面補(bǔ)貼措施，財(cái)政每年安排一定數(shù)額資金，對(duì)已投保綠色保險(xiǎn)和企業(yè)和項(xiàng)目，按照實(shí)際保費(fèi)的50%或更高比例進(jìn)行補(bǔ)助。其五，對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)給予20萬(wàn)元（已設(shè)）和50萬(wàn)元（新設(shè)）的資助；對(duì)積極開(kāi)拓綠色債券發(fā)行的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)為綠色金融發(fā)展提供基礎(chǔ)性的保障。一是研究促進(jìn)綠色金融發(fā)展的正向激勵(lì)機(jī)制，在宏觀(guān)審慎監(jiān)管和再貸款中，對(duì)綠色金融發(fā)展給予積極鼓勵(lì)。二是建立和完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)的相關(guān)制度，并且配套跨領(lǐng)域產(chǎn)品的制度安排和工作對(duì)接。三是建立綠色直接融資的便利通道，為綠色企業(yè)發(fā)行債券、股票、上市融資和再融資，以及各類(lèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者投資綠色融資產(chǎn)品，設(shè)置“綠色通道”。四推動(dòng)建立公共環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全地方綠色金融統(tǒng)計(jì)制度，建立金融機(jī)構(gòu)綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，完善環(huán)境和社會(huì)相關(guān)信息披露。五是推廣綠色評(píng)級(jí)、認(rèn)證、環(huán)境壓力測(cè)試、環(huán)境污染評(píng)估等工具和方法，提升綠色金融技術(shù)規(guī)范。六是加強(qiáng)對(duì)綠色金融的理論研究和宣傳推廣工作。

第五，提升金融機(jī)構(gòu)的綠色化程度。一是各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將發(fā)展綠色金融上升至全局和戰(zhàn)略高度，成立綠色金融綜合管理機(jī)構(gòu)，確定自身綠色化發(fā)展的方向和目標(biāo)，組織和管理內(nèi)部綠色業(yè)務(wù)工作。二是建立綠色化的制度框架，對(duì)綠色投融資政策，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，綠色業(yè)務(wù)管理流程，考核評(píng)價(jià)辦法等進(jìn)行一系列制度性安排。三是大力發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)新運(yùn)用成熟綠色金融產(chǎn)品和創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為綠色經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是著力綠色金融專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，主動(dòng)吸收、配備相關(guān)方面的業(yè)務(wù)人員，重點(diǎn)培養(yǎng)關(guān)鍵崗位人才，建立綠色金融專(zhuān)業(yè)經(jīng)理序列，全面提高綠色金融經(jīng)營(yíng)管理水平。

第六，積極推進(jìn)綠色信貸工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，一是要結(jié)合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，積極支持綠色、生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色化轉(zhuǎn)型。二是要不斷創(chuàng)新綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、能效融資、碳融資、排污權(quán)融資等金融產(chǎn)品和服務(wù)，為可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能。三是積極開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)的壓力測(cè)試，加強(qiáng)對(duì)高能耗、高排放行業(yè)的環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，調(diào)整和“綠化”信貸結(jié)構(gòu)。

第七，積極推動(dòng)綠色證券發(fā)行工作。一是動(dòng)員地方商業(yè)銀行，如城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，借鑒綠色金融債成功發(fā)行模式，嘗試通過(guò)發(fā)行綠色金融債券，增加綠色信貸資金來(lái)源。二是積極貫徹《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持綠色上市和非上市公司發(fā)行綠色公司債券。三是集合地方綠色民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)政府增信、第三方增信或其他創(chuàng)新型增信方式，聯(lián)合發(fā)行綠色企業(yè)債券。四是在宣傳推廣綠色債務(wù)融資工具的基礎(chǔ)上，動(dòng)員更多的綠色企業(yè)運(yùn)用這一良好的融資工具。五是加大綠色企業(yè)股票發(fā)行在總盤(pán)子中的數(shù)量和比重；同時(shí)在綠色資產(chǎn)支持證券（ABS）發(fā)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極推廣綠色資產(chǎn)證券化融資工具。

第八，積極推進(jìn)綠色保險(xiǎn)工作。對(duì)于保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，眼下和今后一段時(shí)間，最重要的工作就是開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，在2020年以前覆蓋所有涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放企業(yè)以及高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并爭(zhēng)取環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的企業(yè)也參與到其中來(lái)。與此同時(shí)，保險(xiǎn)企業(yè)要豐富綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，一是以綠色保險(xiǎn)增信綠色信貸，運(yùn)用“保險(xiǎn)+銀行”等信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)綠色信貸保證保險(xiǎn)，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增信功能，協(xié)助解決“貸款貴、貸款難”問(wèn)題。二是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、環(huán)保技術(shù)裝備保險(xiǎn)、船舶污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)、森林火災(zāi)保險(xiǎn)和野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)。endprint