加強(qiáng)督導(dǎo)工作 助力教育發(fā)展

蒙秀溪 李煊

10月24日上午，程愉、張晟兩位南寧市直屬學(xué)校責(zé)任督學(xué)來到南寧市第五中學(xué)開展督導(dǎo)工作，這次督導(dǎo)的主題是“學(xué)生欺凌專項(xiàng)檢查”。兩位督學(xué)與學(xué)生、家長代表進(jìn)行了深入交流，并認(rèn)真查閱了該校各項(xiàng)文檔記錄和門衛(wèi)記錄?！岸綄W(xué)們的工作很全面也很細(xì)致，幫助我們解決了很多實(shí)際問題，讓我們能夠更了解學(xué)校的辦學(xué)情況?，F(xiàn)在，孩子在五中讀書，我們很放心?！碑?dāng)天參加座談的家長羅相宇告訴記者。

2011年，南寧市印發(fā)《教育督學(xué)責(zé)任區(qū)制度（試行）》，開始探索創(chuàng)建現(xiàn)代化督學(xué)責(zé)任區(qū)工作，并以打造優(yōu)質(zhì)責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍作為工作的重中之重?！敖鼛啄辏蠈幨胸?zé)任督學(xué)積極發(fā)揮監(jiān)督、建言、溝通等作用，有效推動了區(qū)域教育不斷向前發(fā)展，進(jìn)一步深化了教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，為辦人民滿意的教育做出了突出貢獻(xiàn)?！蹦蠈幨薪逃址止芏綄?dǎo)工作的副局長謝海瓊說。

層層聯(lián)動，構(gòu)建科學(xué)管理體系

“無規(guī)矩不成方圓，督學(xué)隊(duì)伍的管理亦是如此。督學(xué)作為學(xué)校辦學(xué)的監(jiān)督者和指導(dǎo)者，如果沒有科學(xué)的管理體系做保障，督學(xué)的各項(xiàng)工作就難以開展，其應(yīng)有的作用也很難發(fā)揮?！蹦蠈幨薪逃侄綄?dǎo)室主任蘇凈說。

2011年，南寧市教育局在啟動督學(xué)隊(duì)伍組建工作之初，就把構(gòu)建科學(xué)的管理體系擺在了重要位置，采取雙管齊下、雙線推進(jìn)的方式。一條線是市教育局結(jié)合國家建設(shè)現(xiàn)代化督學(xué)責(zé)任區(qū)實(shí)驗(yàn)工作的經(jīng)驗(yàn)，制訂全市責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的總方案和管理辦法;另一條線是適當(dāng)將更多的自主權(quán)力下放到各縣（區(qū)），由縣（區(qū)）結(jié)合市局的整體規(guī)劃和地域?qū)嶋H，制定方案、科學(xué)管理。

“放權(quán)”不等于“放任”。南寧市教育局在下放自主權(quán)的同時，又在頂層設(shè)計(jì)、實(shí)踐指導(dǎo)和跟蹤評價三個方面，對各縣（區(qū)）督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理。市局層面成立了教育督導(dǎo)委員會辦公室，配備了一名主任、一名副主任以及一名工作人員，并由一名副局長負(fù)責(zé)統(tǒng)管。南寧市教育局督導(dǎo)室在責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)中的主要職責(zé)，是做好全市責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)工作的總體方案和工作計(jì)劃，組建和管理市直學(xué)校責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍，并對各縣（區(qū)）的督導(dǎo)工作進(jìn)行監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序開展。

與市局建設(shè)工作同步，南寧市各縣（區(qū)）教育局結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)工作。如興寧區(qū)教育局目前已安排一名副局長具體分管督導(dǎo)工作，設(shè)置了教育督導(dǎo)辦公室主任、副主任等崗位，還設(shè)立了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于配置電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，為責(zé)任督學(xué)制作標(biāo)牌和督學(xué)證，并在各校顯眼位置安裝公示欄，公布督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)職責(zé)、督導(dǎo)事項(xiàng)等信息，做到管理規(guī)范化、工作系統(tǒng)化。

據(jù)興寧區(qū)教育局長陸先武介紹，興寧區(qū)目前出臺了中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度、責(zé)任督學(xué)管理制度、責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作職責(zé)和工作規(guī)程等一系列制度，編印了《責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作手冊》。自2009年開展責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作至今，興寧區(qū)經(jīng)過近十年的探索，取得了突出成績，于今年2月榮獲第二批全國中小學(xué)校責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）稱號，是我區(qū)首批、南寧市首個獲此殊榮的縣（區(qū)）。

“興寧區(qū)責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作是一個成功的范例。其實(shí)，不單是興寧區(qū)，我市7區(qū)5縣如今都已經(jīng)不同程度地落實(shí)了責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作，形成了由市局主管、各縣（區(qū)）具體落實(shí)的層層聯(lián)動管理體系，為責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作取得實(shí)效提供了必要保障。”謝海瓊表示。

目前，南寧市責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作已步入正軌，各級責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍不斷壯大，全市共有督學(xué)724人（專職督學(xué)98人、兼職督學(xué)626人），做到了公辦、企事業(yè)辦、民辦中小學(xué)及幼兒園100%全覆蓋。南寧市教育局直屬責(zé)任區(qū)已建成了由黃勇、陳樹堅(jiān)、程愉、王廣南、莫烘霞等20位教育專家組成的督學(xué)隊(duì)伍，分9個小組對市直中小學(xué)（含中職）進(jìn)行全方位督導(dǎo);各縣（區(qū)）教育局根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?zé)任區(qū)劃分組建了督學(xué)隊(duì)伍，如興寧區(qū)的11個責(zé)任區(qū)配有23名督學(xué)，馬山縣的20個責(zé)任區(qū)配有59名督學(xué)，西鄉(xiāng)塘區(qū)的9個責(zé)任區(qū)配有25名督學(xué)。

“現(xiàn)在，縣里的督導(dǎo)工作很規(guī)范，督學(xué)們會定期分主題地進(jìn)學(xué)校督查，為學(xué)校的每一項(xiàng)工作提出有針對性的意見和建議。在督學(xué)們的幫助下，我校走上了規(guī)范化管理的正軌。”馬山縣白山鎮(zhèn)尚德小學(xué)校長黃紅霞說。

落實(shí)培訓(xùn)，打造優(yōu)質(zhì)督學(xué)隊(duì)伍

“教育督導(dǎo)工作千頭萬緒，既要宣傳并協(xié)助落實(shí)好國家各項(xiàng)教育政策，又要給學(xué)校作專業(yè)性的指導(dǎo)。如果督學(xué)本身能力不夠，是很難做好這項(xiàng)工作的。”馬山縣責(zé)任督學(xué)韋振龍說。2017年春季學(xué)期，韋振龍接受馬山縣教育局的聘請，正式成為一名責(zé)任督學(xué)，和其他兩名組員一起負(fù)責(zé)馬山縣百龍灘學(xué)區(qū)12所學(xué)校的督導(dǎo)工作。韋振龍雖然有著豐富的教育教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，可面對不同的學(xué)校、不同的學(xué)生、不同的家長以及各種不同的教育實(shí)際問題，要想為每一所學(xué)校提出有針對性的指導(dǎo)意見讓他感到“壓力山大”。

與韋振龍有同樣感受的，還有南寧市直屬中小學(xué)責(zé)任督學(xué)第一小組組長黃勇。黃勇現(xiàn)任南寧市教育科學(xué)研究所黨支部書記，已經(jīng)從事教育教學(xué)研究工作多年，是一位資深教育專家。他認(rèn)為：“督學(xué)不是到學(xué)校隨便走走，聊幾句這么簡單，而是要能夠給學(xué)校提出切合實(shí)際的建議，真正幫助學(xué)校解決問題，這就得做到‘要想給人一碗水，自己要有一桶水乃至常流水。所以，要確保教育督導(dǎo)工作取得實(shí)效，就必需有一支強(qiáng)有力的督學(xué)隊(duì)伍做保障?！?/p>

據(jù)了解，責(zé)任督學(xué)一般由各地教育教學(xué)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的在職或退休校領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)孛麕?、教研員等組成，因此督學(xué)培訓(xùn)的重點(diǎn)不在于專業(yè)技能的培訓(xùn)?！柏?zé)任督學(xué)有兩大職責(zé)，一是指導(dǎo)學(xué)校解決各類教育教學(xué)問題，二是協(xié)助教育行政部門落實(shí)各項(xiàng)教育法規(guī)和政策。所以，教育法規(guī)政策、教育理論、教育督導(dǎo)理論與技術(shù)等是督學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。”謝海瓊進(jìn)一步解釋說。

南寧市責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)工作分兩個層面開展。市直屬層面，由南寧市教育局組織開展，培訓(xùn)對象為南寧市直屬學(xué)校責(zé)任督學(xué)，形式主要有集中培訓(xùn)、考察調(diào)研和學(xué)習(xí)交流等。每年，南寧市教育局都會舉辦3次以上督學(xué)培訓(xùn)，近三年已投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)75萬元。

各縣（區(qū)）層面，督學(xué)除了參加南寧市教育局組織的常規(guī)培訓(xùn)，還參加由當(dāng)?shù)亟逃址峙谓M織的外出培訓(xùn)，每年三至五次?！懊看闻嘤?xùn)都設(shè)置有相關(guān)的主題，每次培訓(xùn)都讓我受益匪淺?！迸d寧區(qū)教育局責(zé)任督學(xué)吳璟說，“剛開始接觸督導(dǎo)工作的時候，我是有點(diǎn)迷惘的，因?yàn)椴恢罆媾R什么樣的情況、不知道怎樣更好地指導(dǎo)學(xué)校。經(jīng)過這么多次的培訓(xùn)，現(xiàn)在這些問題都解決了?！?/p>

吳璟所言其實(shí)是南寧市督學(xué)們的普遍心聲。采訪中，興寧區(qū)的督學(xué)們向記者坦言“一場場培訓(xùn)就像一陣陣甘霖”，讓他們儲備了充足的理論和技能，能夠更好地引領(lǐng)學(xué)校特別是薄弱學(xué)校向前發(fā)展，更好地協(xié)助地方教育局落實(shí)教育政策，服務(wù)于區(qū)域教育的發(fā)展。

同樣，馬山縣的責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)工作也取得了突出成效。近年來，該縣財(cái)政每年都會安排10萬至20萬不等的教育督導(dǎo)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中包括責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，下一步該縣計(jì)劃按照創(chuàng)建全國中小學(xué)校責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（區(qū)）的要求組織督學(xué)培訓(xùn)，每年預(yù)計(jì)安排20萬左右的培訓(xùn)費(fèi)用，為責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)工作的有效落實(shí)提供必要的經(jīng)濟(jì)保障?！柏?zé)任督學(xué)能力的高低是督導(dǎo)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。經(jīng)過這么多年的培養(yǎng)，我縣督學(xué)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到了全面提高，所以我覺得這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)花得值。”馬山縣教育局長黃漢仕不無自豪地說。

如今，南寧市已經(jīng)組建起一支優(yōu)質(zhì)的責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍，為深入推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

督學(xué)進(jìn)校，深化教育內(nèi)涵發(fā)展

南寧市興寧區(qū)五塘鎮(zhèn)英廣小學(xué)是一所只有11位教師、不到100名學(xué)生的村級完小，建校40多年來取得了一定的辦學(xué)成績。然而，督導(dǎo)小組發(fā)現(xiàn)該校仍存在美術(shù)、音樂等課程開設(shè)不足等問題。“之前，我們也認(rèn)識到了問題的嚴(yán)重性，但沒有專業(yè)教師，我們也是有心無力?！痹撔ＰｉL覃志韶?zé)o奈地說，“督學(xué)發(fā)現(xiàn)問題后，立即和我們商討，制定了教師培養(yǎng)方案，并利用他們的資源對老師們進(jìn)行培訓(xùn)。在督學(xué)們的幫助下，如今兼職老師們已經(jīng)能勝任相關(guān)學(xué)科的教學(xué)工作了，我校課程開設(shè)不足的問題得到了解決，學(xué)生享受到了更加公平的教育?！?/p>

“我們必須正視這樣一個現(xiàn)實(shí)，在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作不斷深入推進(jìn)的當(dāng)下，不少農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量仍與好學(xué)校存在一定差距。為了突破這一發(fā)展困境，規(guī)范督學(xué)進(jìn)校、明確督學(xué)職責(zé)等就顯得尤為重要?！贬槍ι鲜霈F(xiàn)象，謝海瓊這樣指出。

《教育督導(dǎo)條例》提出，責(zé)任區(qū)督導(dǎo)工作范圍主要為督查中小學(xué)、幼兒園全面貫徹國家教育方針和政策的情況，引導(dǎo)學(xué)校確定發(fā)展目標(biāo)、挖掘辦學(xué)特色，傾聽學(xué)校意見、幫助學(xué)校解決問題，接受社會、家長投訴并協(xié)助解決相關(guān)問題，對義務(wù)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及各校加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)管理等進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評估。在各項(xiàng)職責(zé)已經(jīng)明晰的情況下，南寧市教育局制定了恰當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒?、明確督導(dǎo)工作的時間節(jié)點(diǎn)和工作主題。目前，南寧市教育局及其各縣（區(qū)）教育局均采取專項(xiàng)督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)相結(jié)合的形式，要求責(zé)任督學(xué)每月對責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有學(xué)校督導(dǎo)1次以上，并做到“六個一”，即聽一次課、參加一次評課活動、參加一次學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會議、對學(xué)校安全工作進(jìn)行一次檢查、對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行一次檢查、與師生家長座談一次，確保督導(dǎo)工作能夠有效開展。

聽課評課是進(jìn)校督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，其目的是及時發(fā)現(xiàn)、解決教師教學(xué)中存在的問題。馬山縣林圩鎮(zhèn)片聯(lián)中心小學(xué)教師周麗春，就是進(jìn)校督導(dǎo)工作的受益者之一。周麗春告訴記者，2017年春季學(xué)期她曾在校內(nèi)上了一節(jié)數(shù)學(xué)公開課，當(dāng)時負(fù)責(zé)學(xué)校督導(dǎo)工作的督學(xué)黃連鋒也在場聽課?！包S老師指出我存在教學(xué)語言不流暢、教學(xué)思路較混亂等問題，還在課后跟我深入交流，給了我很多有用的意見?，F(xiàn)在，我一有問題就會通過微信向黃老師請教，她都會毫不保留地為我解答，大大提高了我的教學(xué)技能?！敝茺惔赫f。

為了提高督導(dǎo)工作的針對性，南寧市教育局要求各責(zé)任督學(xué)研究責(zé)任區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的實(shí)際情況，了解各校的優(yōu)勢和弱勢、亟待解決的突出問題等，然后再針對各校制定具體的督導(dǎo)工作計(jì)劃。如：南寧市第五中學(xué)為藝術(shù)特色學(xué)校，負(fù)責(zé)該校督導(dǎo)工作的督學(xué)小組便以此為督導(dǎo)工作的重心，積極幫助該校解決師資配備、資金投入等問題;南寧市第三職業(yè)學(xué)校的專業(yè)發(fā)展比較薄弱，負(fù)責(zé)該校督導(dǎo)工作的督學(xué)小組便集中力量幫助該校發(fā)展優(yōu)勢專業(yè);南寧市特殊教育學(xué)校家校矛盾問題較為突出，于是負(fù)責(zé)該校督導(dǎo)工作的督學(xué)小組與學(xué)校合力，通過多種途徑幫助學(xué)校提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，協(xié)調(diào)家校關(guān)系，暢通家校溝通途徑。

“一所學(xué)校有一所學(xué)校的實(shí)際情況，每所學(xué)校的優(yōu)勢、劣勢都有所不同，所以督導(dǎo)工作決不能平均使勁。我們一定要研究每一所學(xué)校的實(shí)際情況，在幫助學(xué)校鞏固、提升優(yōu)勢的同時，更應(yīng)著力幫助學(xué)校扭轉(zhuǎn)劣勢。這樣的督導(dǎo)工作才更有針對性，才能更好地幫助學(xué)校發(fā)展?！蹦蠈幨兄睂僦行W(xué)責(zé)任督學(xué)第五小組組長陳樹堅(jiān)說。

南寧市第五中學(xué)校長韋建忠對此深有感觸。他告訴記者，師資較弱、資金缺乏是該校發(fā)展藝術(shù)特色存在的“痼疾”，長期制約著學(xué)校特色發(fā)展。為此，負(fù)責(zé)該校的督學(xué)小組便著重研究該校的師資配置和經(jīng)費(fèi)投入狀況，形成《南寧市第五中學(xué)辦學(xué)過程遇到實(shí)際困難的報(bào)告》提交到南寧市教育局?！澳壳?，市局已經(jīng)組織專家組到學(xué)校調(diào)研了，而且已經(jīng)進(jìn)入方案研討階段，我相信學(xué)校的這些問題一定會得到很好的解決?！表f建忠說。

一支強(qiáng)有力的責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍，在南寧市教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，尤其是在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，該市的責(zé)任區(qū)督學(xué)們積極作為，既督學(xué)又督政，促使各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。目前，南寧市所有縣（區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展全部通過了“區(qū)檢”，其中6個縣（區(qū)）通過了“國檢”。

（責(zé)編 蔣海蘭）