以全面深化改革開放贏得未來

遲福林

改革開放40年，我國通過建立并不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地激發(fā)了市場活力與經(jīng)濟(jì)活力：實(shí)現(xiàn)了GDP年均9.5%、人均GDP年均8.5%的增長，經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重由1.8%上升至15%;2013-2017年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率超過30%。實(shí)踐證明，“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界！”

當(dāng)前，我國走向高質(zhì)量發(fā)展面臨著內(nèi)外環(huán)境重大變化帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)。今天，總結(jié)改革開放40年的基本實(shí)踐，不是為了彰顯過去，而是為了實(shí)現(xiàn)新階段全面深化改革開放的重要突破，以贏得國際競爭合作與國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的主動(dòng)。

我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境

改革開放40年，我國成功實(shí)現(xiàn)從工業(yè)化前期到工業(yè)化后期的歷史性跨越，主要得益于以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)的市場化改革;得益于打開國門積極融入全球市場。當(dāng)前，我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期，能否推進(jìn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為全面深化改革開放的重大挑戰(zhàn)。

以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治保障。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是改革開放40年的重大成果，是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。當(dāng)前，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出矛盾在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性加大，有些民營企業(yè)面臨著生存和發(fā)展的嚴(yán)重困難。這種狀況不盡快改變，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就難以突破，經(jīng)濟(jì)增長就很難穩(wěn)住，高質(zhì)量發(fā)展也就很難推進(jìn)。對此，既需要采取強(qiáng)有力的政策與舉措，應(yīng)對民營經(jīng)濟(jì)面臨的困難與危機(jī)。更需要抓緊研究制定一部《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，奠定民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的法治保障基礎(chǔ)。

以降低制度性交易成本為重點(diǎn)重塑“中國制造”的競爭優(yōu)勢。過去40年，“中國制造”依托低成本優(yōu)勢快速崛起;今天，“中國制造”的低要素成本優(yōu)勢正在逐步減弱。“中國制造”要重塑新的綜合成本優(yōu)勢，關(guān)鍵在于通過系統(tǒng)性制度變革著力降低制度性交易成本：一是著力大幅降低民營企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，以支持民營企業(yè)，尤其是民營中小企業(yè)“活下去”;二是著力解決與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求相匹配的普惠金融問題，降低民營企業(yè)融資成本;三是著力破除能源、交通等領(lǐng)域的壟斷格局和利益藩籬，為民營企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。

以激活創(chuàng)新要素為重點(diǎn)發(fā)展中高端制造業(yè)。當(dāng)前，制造業(yè)向服務(wù)化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢明顯，由此對創(chuàng)新的依賴性全面增強(qiáng)。我國擁有世界第一的人才規(guī)模和世界第二的研發(fā)投入，但受某些體制政策因素的束縛，人才規(guī)模和研發(fā)投入規(guī)模優(yōu)勢還難以充分轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢?？萍汲晒D(zhuǎn)化率30%左右的水平與發(fā)達(dá)國家的60%—70%相比，差距甚大。這就迫切需要把提高科技要素配置的市場化程度作為全面深化改革的重要任務(wù)，推動(dòng)科研領(lǐng)域的“小崗村”改革;迫切需要采取員工持股等多種形式激勵(lì)科技創(chuàng)新，建立科技成果轉(zhuǎn)化的有效激勵(lì)機(jī)制;迫切需要鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)，形成以科研為中心的創(chuàng)新管理新體制和激勵(lì)創(chuàng)新的新機(jī)制;迫切需要推動(dòng)教育的“二次改革”，推動(dòng)開放型、創(chuàng)新型教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)突破。

我國開始進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，釋放巨大內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在于以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

40年來，我國在釋放市場活力的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系和增強(qiáng)改革普惠性，實(shí)現(xiàn)了從短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性提升。進(jìn)入消費(fèi)新時(shí)代，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，并蘊(yùn)藏著巨大的內(nèi)需潛力。預(yù)計(jì)到2020年，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重將由目前的45%左右提高到50%左右。以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化結(jié)構(gòu)性改革，既是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、滿足全社會(huì)服務(wù)型消費(fèi)需求的重大舉措，也是把巨大內(nèi)需潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)變革新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

把服務(wù)業(yè)市場開放作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。在服務(wù)型消費(fèi)快速增長的條件下，預(yù)計(jì)到2020年，我國居民消費(fèi)需求規(guī)模將由2017年的37萬億元增長到48—50萬億元。我國日益擴(kuò)大的巨大消費(fèi)潛力是未來10年保持6%左右增長的重要基礎(chǔ)。問題在于，由于服務(wù)業(yè)市場開放滯后，服務(wù)型消費(fèi)“有需求、缺供給”的矛盾相當(dāng)突出。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放釋放市場化改革的新紅利：打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷與市場壟斷，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向社會(huì)資本全面開放;推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整;形成市場決定服務(wù)價(jià)格的新機(jī)制。

在政府?；镜那疤嵯?，公共服務(wù)領(lǐng)域要放開市場、引入競爭。教育、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)型消費(fèi)都是消費(fèi)升級(jí)的熱點(diǎn)領(lǐng)域，都帶有公共服務(wù)的屬性。在消費(fèi)個(gè)性化、差異化、多元化的今天，推動(dòng)這些服務(wù)領(lǐng)域的市場放開，可以創(chuàng)造巨大的細(xì)分市場，成為新的增長點(diǎn)。為此，在突出強(qiáng)調(diào)政府保基本公共服務(wù)的同時(shí)，公共服務(wù)領(lǐng)域要盡快、盡量引入競爭，優(yōu)化公共服務(wù)供給體系：在公共服務(wù)領(lǐng)域的供給環(huán)節(jié)，引入競爭性供給主體，形成多元供給主體、多元主體競爭的新格局;改革和完善政府購買公共服務(wù)的政策體系，盡快擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)的范圍，以降低成本，提高政府公共服務(wù)效率。

以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)加快利益結(jié)構(gòu)調(diào)整。2020-2035年是我國由中高收入階段邁進(jìn)高收入階段的關(guān)鍵時(shí)期，中等收入群體比例需要從目前的30%左右提高到50%以上。為此，要把以擴(kuò)大中等收入群體為重點(diǎn)的分配制度改革作為全面深化改革的重大任務(wù)，并形成推進(jìn)改革的行動(dòng)路線。例如：推行員工持股，使部分產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)入中等收入群體;在嚴(yán)格土地用途管制和規(guī)劃管制的前提下，盡快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)長期化、物權(quán)化、資本化，推動(dòng)部分農(nóng)民成為中等收入者;守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，防止、減輕因股票市場、房地產(chǎn)市場異常波動(dòng)對中等收入群體的大范圍沖擊。

我國開始進(jìn)入對外開放新階段，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化新變局，需要堅(jiān)定推進(jìn)以自由貿(mào)易為主線的全面開放

40年來，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化浪潮帶來的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持打開國門的基本國策，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折。今天，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著的巨大內(nèi)需潛力成為我國融入全球經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放的突出優(yōu)勢和最大本錢。立足近14億人的內(nèi)需大市場，保持戰(zhàn)略定力，“以高水平的開放倒逼高難度的改革”，我國就有條件、有能力應(yīng)對外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。

建立與主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口相適應(yīng)的制度與政策體系。過去幾年，在快速工業(yè)化的過程中，進(jìn)口結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)脫節(jié)的情況日益突出，進(jìn)口不適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)尤其是服務(wù)型消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)需求?！?018年中國消費(fèi)市場發(fā)展報(bào)告》顯示，我國進(jìn)口總額中，消費(fèi)品比重不足10%。未來幾年，如果消費(fèi)品進(jìn)口比重達(dá)到20%的水平，不僅會(huì)給我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造市場條件，而且將給其他國家?guī)砻磕昙s4000億美元的出口機(jī)會(huì)。以藥品為例，根據(jù)財(cái)政部2017年最新關(guān)稅稅率調(diào)整，我國進(jìn)口藥品最惠國稅率為2%—4%，進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)還需要在此基礎(chǔ)上征收16%的增值稅，這使得進(jìn)口藥品價(jià)格上升約30%左右。目前，大部分發(fā)達(dá)國家對藥品進(jìn)口增值稅進(jìn)行減免，歐洲的平均水平為8.8%，有的國家為0。建議在進(jìn)一步降低關(guān)稅總水平的同時(shí)，大幅降低或取消藥品、常見病所使用的醫(yī)療器械進(jìn)口增值稅及重要日用消費(fèi)品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;盡快實(shí)現(xiàn)以癌癥治療為主的醫(yī)療器械進(jìn)口零關(guān)稅;逐步引進(jìn)歐美國家的藥品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療技術(shù)等服務(wù)進(jìn)口，倒逼國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)提高質(zhì)量，以適應(yīng)和滿足全社會(huì)日益增長的服務(wù)型消費(fèi)需求。

推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。從實(shí)踐看，以金融業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”滯后于制造業(yè)企業(yè)“走出去”，也滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。2017年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比重僅為8.2%。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，要在開展國際產(chǎn)能合作的同時(shí)，更加注重以服務(wù)貿(mào)易合作提升產(chǎn)能合作水平。在有條件的地區(qū)，探索實(shí)行服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易政策。從不同區(qū)域的獨(dú)特優(yōu)勢出發(fā)，重點(diǎn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展以教育、健康、醫(yī)療、旅游、文化、金融、會(huì)展為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易試點(diǎn)。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)打造對外開放新高地。例如：以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)促進(jìn)國內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新負(fù)面清單管理制度，更大范圍擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放;加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程，著力實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化體制無縫對接的突破;以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)市場全面開放為引領(lǐng)，著力建設(shè)具有世界影響力的海南國際旅游消費(fèi)中心，探索形成海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)貿(mào)易新高地。

當(dāng)前，我國的改革開放又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與外部環(huán)境復(fù)雜深刻變化相交織的新形勢下，改革與危機(jī)賽跑的特點(diǎn)仍然十分突出。以全面深化改革開放贏得主動(dòng)，關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想，關(guān)鍵是重行動(dòng)、抓落實(shí)、見成效。堅(jiān)定地以處理好政府與市場關(guān)系為主線加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，釋放近14億人的巨大內(nèi)需潛力，不僅將使我國贏得未來10年甚至更長時(shí)間的穩(wěn)定發(fā)展，也將更大程度地惠及整個(gè)世界。

（作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

責(zé)任編輯：張莉莉