健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)：安康加快發(fā)展的新選擇

健康產(chǎn)業(yè)是一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。它是健康服務(wù)業(yè)和健康產(chǎn)品制造業(yè)的集合體。不僅包括健康醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康旅游、健身休閑、健康管理服務(wù)，而且包括醫(yī)藥制造、醫(yī)療和健身器械制造、健康食品和保健品生產(chǎn)等等。

發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是國家的戰(zhàn)略要求，不少省市進(jìn)行了積極探索，安康市也做了很多嘗試，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，陜西省決策咨詢委員會課題組建議，安康市應(yīng)先行一步，打造陜西健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

安康有條件建設(shè)我省健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

首先，生態(tài)宜居優(yōu)勢明顯。安康擁有優(yōu)質(zhì)水源、空氣、植被和生態(tài)環(huán)境，是各方人士休閑、娛樂、養(yǎng)老的首選地之一，先后榮獲中國十大宜居小城、中國最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市稱號，享有“秦巴萬寶山”、“中藥材之鄉(xiāng)”、“天然生物基因庫”、“西北小江南”、“西部水城”美譽(yù)。安康境內(nèi)水資源豐富，主要河流斷面水質(zhì)符合Ⅰ-Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良，全市森林覆蓋率65%，居全省第一，部分縣達(dá)90%以上。

其次，健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。一是醫(yī)養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有地方特色。安康是首批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市，確立了“一心五點(diǎn)三延伸帶”的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展空間布局。探索“六大模式”，助推分級診療全面落地，切實(shí)提高了醫(yī)療服務(wù)的可及性和獲得感。二是中藥材產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。安康是全國四大藥帶之一，也是漢江流域中藥材重要集散地，各類道地中藥材1300余種，總量占全省53%以上。三是以富硒為代表的食品產(chǎn)業(yè)特色鮮明。安康著力做強(qiáng)做優(yōu)富硒茶、魔芋、糧油、核桃、生豬等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，富硒茶葉標(biāo)準(zhǔn)已上升為農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，紫陽富硒茶、平利絞股藍(lán)茶已獲全國馳名商標(biāo)，富硒茶葉、大米、魔芋等產(chǎn)品暢銷國內(nèi)市場。富硒產(chǎn)業(yè)連年保持30%以上超高速增長，2016年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元。四是健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。目前，安康市有60多家體育產(chǎn)業(yè)單位，2016年產(chǎn)值已達(dá)到8000多萬，建成體育綜合訓(xùn)練中心、高新生態(tài)文化公園、環(huán)江50里自行車慢道等一批滿足全民體育健身及競技的設(shè)施，具備了承辦全省及全國大型專項(xiàng)體育賽事能力，成功承接2016年陜西省首屆全民健身大會及中外4500余名選手參加的半程馬拉松賽。

最后，區(qū)位交通優(yōu)勢顯現(xiàn)。安康是省政府確定的第二大綜合交通樞紐城市，水、陸、空多方位的交通網(wǎng)絡(luò)加速建設(shè)，區(qū)位交通優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。全市公路通車?yán)锍叹尤〉诙?。“十三五”期間，將建設(shè)2條高鐵及陽安鐵路復(fù)線、1個(gè)4C級機(jī)場、1條直達(dá)長江可通行500噸級船舶的高等級航道，形成包括高鐵、高速、航運(yùn)、航空等內(nèi)暢外聯(lián)、輻射周邊、四通八達(dá)的立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)不僅是全省的戰(zhàn)略要求，也是安康立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、服務(wù)全省大局的戰(zhàn)略選擇，是我省實(shí)現(xiàn)追趕超越新的增長點(diǎn)。安康市委、市政府高度重視健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了《安康市促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《安康市生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市建設(shè)實(shí)施方案》、《安康市關(guān)于加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件，決心把推動醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育與富硒食品、中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育大健康產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的重要任務(wù)。同時(shí)，主動提出將安康建設(shè)成我省健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

安康建設(shè)我省健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體思路和著力點(diǎn)

示范區(qū)建設(shè)的總體思路：

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以開發(fā)和保護(hù)生態(tài)資源為前提，以健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)為載體，以健康產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)為支撐，著力發(fā)展以“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、食、藥”為重點(diǎn)的健康產(chǎn)業(yè)，不斷滿足群眾多層次、多樣化的健康需求，將健康產(chǎn)業(yè)培育成安康經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎，把安康打造成我省健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，為我省其它地市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的思路和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

示范區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)：

一是打造健康醫(yī)療優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。通過優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)健康醫(yī)療發(fā)展是推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是吸引更多的人到安康來享受健康生態(tài)生活的前提。實(shí)現(xiàn)從單一救治模式向“防一治一養(yǎng)”一體化模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和功能建設(shè)。要努力搭建醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，為公眾、社會、管理機(jī)構(gòu)提供健康管理、醫(yī)療監(jiān)管、醫(yī)療協(xié)同、疾病監(jiān)測和輔助決策等大數(shù)據(jù)服務(wù)。

二是建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)。安康作為國家級生態(tài)健康養(yǎng)老示范區(qū)，要加快落實(shí)已經(jīng)出臺的部署，在推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，健全完善生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)體系，總結(jié)推廣嵐皋縣老年公寓國醫(yī)館服務(wù)模式，強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的同時(shí)，著力打造在國內(nèi)有影響力和競爭力的“食養(yǎng)”、“藥養(yǎng)”、“水養(yǎng)”、“文養(yǎng)”等特色生態(tài)健康養(yǎng)生養(yǎng)老品牌，把生態(tài)、氣候、醫(yī)療、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，吸引更多的安康以外的人到這里來生態(tài)養(yǎng)老。

三是發(fā)展康養(yǎng)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)。康養(yǎng)旅游作為集健康、養(yǎng)生、休閑、旅游為一體的新型業(yè)態(tài)，要以“鳳凰仙境”康養(yǎng)旅游特色體驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，按照國家旅游局康養(yǎng)旅游示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)核心區(qū)和依托區(qū)建設(shè)，力爭在2020年以前將“鳳凰仙境”康養(yǎng)旅游特色體驗(yàn)區(qū)建成國家級康養(yǎng)旅游示范基地，吸引國內(nèi)外更多的游客到安康來。

四是營造健身休閑聚集區(qū)。充分挖掘秦巴山地、漢江水域資源，打造以戶外運(yùn)動為重點(diǎn)的親近自然的生態(tài)健身休閑服務(wù)體系是聚集人氣，服務(wù)健康產(chǎn)業(yè)的重大舉措。按照發(fā)展“秦嶺山地體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈”的總體思路，發(fā)展山地戶外運(yùn)動；挖掘漢江沿線資源特色，發(fā)展水上戶外運(yùn)動；要精心組織彰顯安康地域特色標(biāo)志的群眾體育健身精品賽事，舉辦體育運(yùn)動賽事。

五是形成以富硒為主的健康食品制造基地

要把深度開發(fā)富硒資源，傾力打造富硒健康城的目標(biāo)叫得響。打造全國最大的富硒食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；建設(shè)我國知名的硒療養(yǎng)生基地；大力發(fā)展藥食同源保健產(chǎn)品。

六是形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。積極與中國藥科大學(xué)、中國泰州醫(yī)藥城等單位開展戰(zhàn)略合作，通過控股、參股對成藥企業(yè)進(jìn)行整合重組，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；轉(zhuǎn)型升級原料提取。利用安康豐富的動植物藥用資源，采用超臨界萃取、分子蒸餾等現(xiàn)代分離純化技術(shù)，推進(jìn)原料提取轉(zhuǎn)型升級；充分利用秦巴山區(qū)豐富的道地藥材資源，發(fā)展現(xiàn)代中藥飲片。加快推進(jìn)中藥配方顆粒劑產(chǎn)業(yè)化，以國家級、省級中藥材種植（養(yǎng)殖）基地為基礎(chǔ)，立足特色中藥材資源優(yōu)勢，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，加快推進(jìn)秦巴道地藥源基地建設(shè)。

支持安康建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的對策與建議

一是出臺“安康市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。健康產(chǎn)業(yè)涵蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個(gè)領(lǐng)域，需要多個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，盡快出臺“安康市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和抓手，實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，必須做好項(xiàng)目儲備庫建設(shè)；健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到多個(gè)部門，各相關(guān)部門在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職責(zé)定位還不夠明晰，各自為政，未形成合力，應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是面向市場，多渠道籌措發(fā)展資金。采用多種形式，吸引社會資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)。要把招商作為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一號工程來抓；建立安康健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用眾籌的方式，通過政府資金引導(dǎo)、擔(dān)保貼息，吸引社會資本、金融資本投資發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)；采用事中或事后補(bǔ)貼、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，支持和鼓勵社會資本投資健康產(chǎn)業(yè)。借鑒湖南、青島等地經(jīng)驗(yàn)，采用PPP模式，調(diào)動更多的社會資本投入健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基層社區(qū)醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵支持條件成熟的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多層次資本市場融資和發(fā)行債券。由政府有關(guān)部門出面，組織個(gè)體私營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展項(xiàng)目對接會，通過項(xiàng)目融資，爭取銀行貸款資金支持。自主創(chuàng)辦、合伙經(jīng)營、合伙創(chuàng)辦健康服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對注冊為企業(yè)且符合勞動密集型小企業(yè)條件的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請相應(yīng)補(bǔ)貼。

三是勇于創(chuàng)新，努力破解大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。在健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，放寬市場準(zhǔn)入。形成公開、透明、平等、規(guī)范的健康產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，按照“非禁即入”原則，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在用地安排上，向健康產(chǎn)業(yè)傾斜。在土地利用總體規(guī)劃編制調(diào)整過程中，合理預(yù)留健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間；在年度土地利用計(jì)劃中，對健康產(chǎn)業(yè)傾斜用地指標(biāo)；規(guī)范審批流程。對非盈利性的健康產(chǎn)業(yè)用地，執(zhí)行《劃撥用地目錄》及相關(guān)政策，按劃撥方式供應(yīng)，降低健康產(chǎn)業(yè)用地成本。在醫(yī)保政策上，打通健康產(chǎn)業(yè)結(jié)算環(huán)節(jié)。支持健康產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開通醫(yī)保結(jié)算，完善異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算；探索建立分級診療機(jī)制及其相應(yīng)的基本醫(yī)療報(bào)銷比例優(yōu)惠政策；鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。在人力支持上，多舉助推健康產(chǎn)業(yè)。在積極引進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的同時(shí)，加大人才培養(yǎng)工作力度。進(jìn)一步優(yōu)化技工院校相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)設(shè)置，支持開設(shè)養(yǎng)老、養(yǎng)生、康體等新興服務(wù)專業(yè)，以學(xué)制教育培養(yǎng)專業(yè)技能人才。對發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)需要的各類技能勞動者，參加人社部門組織的相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。取得相關(guān)職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。健康產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱，參照縣鄉(xiāng)基層衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)技術(shù)人員的申報(bào)評價(jià)條件進(jìn)行評審。

四是建議省政府出臺相關(guān)支持政策。建議省政府批準(zhǔn)安康市建設(shè)我省健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。鼓勵安康市勇于實(shí)踐，先行先試，為全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。出臺支持安康建設(shè)省級健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的實(shí)施意見，在財(cái)政民生支出、產(chǎn)業(yè)基金扶持、土地供給、投融資政策等方面給予大力支持。盡快編制出臺陜西省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，便于安康在全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架指導(dǎo)下推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。將安康富硒食品產(chǎn)業(yè)園、富硒研發(fā)中心、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、健康體育運(yùn)動公園納入省上整體規(guī)劃。支持安康市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)秦巴區(qū)域中醫(yī)診療中心，爭取列為國家中醫(yī)傳承與創(chuàng)新工程能力建設(shè)項(xiàng)目單位，提升安康中醫(yī)藥健康服務(wù)能力。