基于產(chǎn)權(quán)改革的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理路徑選擇

周啟軍

摘 要：土地改革—合作化運(yùn)動(dòng)—人民公社化運(yùn)動(dòng)—家庭承包制等是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在改革過程中經(jīng)歷過的幾大重要階段。近年來，我國農(nóng)業(yè)部又推出了新的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的新政策，新改革政策致力于著重解決小型農(nóng)田水利的設(shè)施建設(shè)和管理方面存在的困難?；诖?，本文以貴州省為例，論述了小型農(nóng)田水利的設(shè)施建設(shè)和管理方面的路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)改革；小型農(nóng)田水利設(shè)施；建設(shè)；管理；路徑

一、產(chǎn)權(quán)改革對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響

1.產(chǎn)權(quán)改革的原理和原則

（1）義務(wù)置換權(quán)利原理是農(nóng)村在產(chǎn)權(quán)改革過程中需運(yùn)用的基本原理，主要指權(quán)利和義務(wù)的相互對稱，具體指將小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)權(quán)力轉(zhuǎn)移托付給產(chǎn)權(quán)的承接人，產(chǎn)權(quán)的承接人在接受權(quán)利的同時(shí)也要承接相對應(yīng)的義務(wù)，承接越多的權(quán)利就要擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任。

（2）投資—所有權(quán)—收益權(quán)一體化是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革始終要遵守和堅(jiān)持的基本原則，具體指其產(chǎn)權(quán)最終為誰投資、歸誰所有、誰最后收益。這種原則在社會(huì)各界力量支持產(chǎn)權(quán)改革下的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面較為適用，可以提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對社會(huì)各界力量的吸引力，從而引進(jìn)更多的投資資金，逐步形成農(nóng)民和社會(huì)都滿意的“聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合管理、聯(lián)和收益”的模式，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的難題也就會(huì)迎刃而解。

2.產(chǎn)權(quán)改革對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響。產(chǎn)權(quán)改革可以說是一種新社會(huì)背景下的經(jīng)濟(jì)行為，也可以被看作為一種市場行為，它是在利益的引導(dǎo)下產(chǎn)生的一種誘制性的制度變遷，小型農(nóng)田水利設(shè)施的盈利情況會(huì)直接影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深度和廣度，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的深度和廣度也會(huì)反作用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理。

二、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的途徑

1.政府對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持和幫助。政府對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持和幫助主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）大量資金的投入和使用，產(chǎn)權(quán)改革下的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理離不開資金的支持，政府的支持和幫助可以通過設(shè)置專項(xiàng)的投資資金并建立健全資金的使用和監(jiān)督機(jī)制來體現(xiàn)。（2）積極為產(chǎn)權(quán)的改革創(chuàng)造良好的條件。當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府可以充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，吸引更多的民間資本投入于農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員構(gòu)成需要政府的進(jìn)一步完善。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站而言，最大的問題在于人員數(shù)量過多，這就加大了人員工資在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)支出中占據(jù)了較大的比例，只有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化和完善，才能更加有效的利用那有限的經(jīng)費(fèi)，從而為水利設(shè)施的建設(shè)和管理提供更充足的資金支持。在政府對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持和幫助這一方面，貴州省政府的具體做法是，貴州省政府辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求以“明晰產(chǎn)權(quán)”為核心，賦權(quán)釋能，落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種小型水利工程管理模式。到2017年，建立起適應(yīng)貴州省省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制?！兑庖姟访鞔_的指出，各級(jí)財(cái)政可通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)；各縣（市、區(qū)、特區(qū)）可從下達(dá)的農(nóng)水項(xiàng)目和有關(guān)支農(nóng)涉水項(xiàng)目工程總投資中提取1%，用作小型水利工程管護(hù)；積極推進(jìn)現(xiàn)有小型水利工程市場化，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式盤活存量，所得資金原則上用于工程效益范圍內(nèi)小型水利工程的建設(shè)和管護(hù)。這些舉措無疑是在增加對產(chǎn)權(quán)改革下的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理力度。

2.社會(huì)各界力量對于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的支持。受家庭承包制的影響，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理缺乏活力，農(nóng)村稅費(fèi)經(jīng)過改革形成了“一事一議”的制度，人們的凝聚力也因此而慢慢減弱，從而引發(fā)了水利設(shè)施建設(shè)與管理方面的兩大問題：（1）小型的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)急需更多的勞動(dòng)力資源；（2）農(nóng)村的閑置勞動(dòng)力大量剩余。因此，僅僅依靠政府的財(cái)政支持是解決不了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的問題的，還需要民間各合作組織的配合與支持，可以通過成立市場和政府合作舉辦的新型社會(huì)資源投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)將農(nóng)村的社會(huì)資源與產(chǎn)權(quán)改革下的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理工作結(jié)合起來，同時(shí)還要積極監(jiān)督用于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的經(jīng)費(fèi)的使用情況，促進(jìn)資金的有效利用。

3.水費(fèi)歸屬的落實(shí)。在小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理的過程中，水費(fèi)的歸屬問題若得不到明確的落實(shí)就容易引發(fā)水費(fèi)繳納的延誤問題，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)得不到及時(shí)的跟進(jìn)。因此，只有將水費(fèi)歸屬的問題進(jìn)行明確的落實(shí)，才會(huì)明確水費(fèi)的具體實(shí)際用途，才會(huì)有利于對水費(fèi)實(shí)際使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而更好地完善農(nóng)田水利設(shè)施的管理工作。

4.水資源的進(jìn)一步保護(hù)。隨著人們生產(chǎn)生活用水量的增加、自然降水量的稀少，使得地下水不斷的減少，這種現(xiàn)象不僅對農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，也加大了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的難度，從而極大地挫傷了人們建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性。因此，必須要對水資源進(jìn)行進(jìn)一步的保護(hù)，以促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的順利建設(shè)。除此之外，在小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)過程中也要加強(qiáng)對水資源的保護(hù)，只有這樣才能夠保證小型農(nóng)田水利設(shè)施在使用的過程中不至于對水資源造成不必要的大量浪費(fèi)。

5.電價(jià)的完善。電價(jià)的上漲勢必會(huì)增加農(nóng)民使用小型農(nóng)田設(shè)施的費(fèi)用，從而造成農(nóng)民較少的利用小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)，這對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理而言是一種不好的影響。所以，完善電價(jià)就是要求小型農(nóng)田水利設(shè)施的用電制度在一定程度上向農(nóng)民傾斜，這樣可以提高農(nóng)民使用水利設(shè)施的積極性，進(jìn)而提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的收益，促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理得到進(jìn)一步的完善。

三、結(jié)語

農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革要始終堅(jiān)持義務(wù)置換權(quán)利原理和投資—所有權(quán)—收益權(quán)一體化的原則，產(chǎn)權(quán)改革引導(dǎo)下的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理不僅僅要依賴于政府的扶持和幫助，還應(yīng)該依賴于社會(huì)各界力量的支持。其中，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、水費(fèi)歸屬的落實(shí)、水資源的進(jìn)一步保護(hù)、電價(jià)的完善等問題是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重點(diǎn)問題，這對于維護(hù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常和有力發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。除了上文所提的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，貴州省政府也出臺(tái)了其他類似的制度，相信在政府的號(hào)召下，貴州省的產(chǎn)權(quán)改革以及小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理會(huì)越來越完善。

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