淺議思茅區(qū)拖拉機(jī)年檢現(xiàn)狀與對策

陳天云

摘 要：拖拉機(jī)檢驗(yàn)是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門對實(shí)施牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行的安全技術(shù)檢驗(yàn)，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主線，對改善拖拉機(jī)的技術(shù)狀況，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)有著非常重要作用。本文闡述了當(dāng)前思茅區(qū)拖拉機(jī)年檢現(xiàn)狀，并提出研究對策。

關(guān)鍵詞：拖拉機(jī)；現(xiàn)狀；年檢率；對策

一、拖拉機(jī)年檢現(xiàn)狀

1.拖拉機(jī)檢測手段落后，技術(shù)服務(wù)跟不上。主要原因是農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入不足，缺少固定式或移動式安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備，年檢時(shí)只能用較原始的耳聽、眼觀、手模、等經(jīng)驗(yàn)法來判斷機(jī)械的安全技術(shù)狀況，檢驗(yàn)結(jié)果難于做到規(guī)范有序、準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。

2.拖拉機(jī)參檢率低

2017年，思茅區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站在下鄉(xiāng)年檢前采用宣傳資料、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播等多種宣傳形式向農(nóng)機(jī)手宣傳拖拉機(jī)年檢有關(guān)法律法規(guī)、檢驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)要求，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)拖拉機(jī)注冊登記及年檢是免費(fèi)的，但是到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門設(shè)在有機(jī)戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢驗(yàn)現(xiàn)場接受檢驗(yàn)機(jī)手還是不多。截至2017年12月，思茅區(qū)擁有拖拉機(jī)3009臺，檢驗(yàn)拖拉機(jī)876臺，檢驗(yàn)率30%。檢驗(yàn)率低主要原因是：（1）機(jī)手法制觀念淡薄是影響年檢率的一個(gè)重要因素。由于部分農(nóng)機(jī)手對拖拉機(jī)年檢認(rèn)識不足，認(rèn)為拖拉機(jī)是自家的牛，只是在田間地頭跑，不上公路、入戶就行，年檢沒有用，部分農(nóng)機(jī)手因?qū)r(nóng)機(jī)法規(guī)學(xué)習(xí)少，文化水平偏低，機(jī)手不能正確理解法律應(yīng)有的作用和威嚴(yán)，存在僥幸心理，認(rèn)為自己的拖拉機(jī)一年干不了多少活，即使不檢驗(yàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員也抓不著；有的機(jī)手有攀比心理，見別人不年檢自己檢就吃了虧。你不檢我也不檢，法不責(zé)眾。（2）執(zhí)法力度不夠也是影響年檢率的一個(gè)重要因素。由于全區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員比較少，執(zhí)法嚴(yán)重出現(xiàn)“真空”和“死角”，加上執(zhí)法權(quán)受限，不能有效開展路檢路查工作，造成對漏檢和違章機(jī)手查處力度不夠。（3）法定保險(xiǎn)政策制約拖拉機(jī)上戶率和年檢率?！侗ｋU(xiǎn)法》明確規(guī)定，農(nóng)用拖拉機(jī)在入戶登記、年檢中要先行交納交強(qiáng)險(xiǎn)，才能辦理登記上牌和年度的檢審手續(xù)。部分農(nóng)機(jī)手因?qū)粡?qiáng)險(xiǎn)了解和認(rèn)識不深、不到位，不愿意購買交強(qiáng)險(xiǎn)，從而給拖拉機(jī)上牌、年檢增加了一定的難度，在一定程度上制約和影響了拖拉機(jī)的上戶率和年檢率。（4）由于國家對拖拉機(jī)報(bào)廢政策法規(guī)不完善，沒有形成強(qiáng)制和鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的機(jī)制，農(nóng)民主動報(bào)廢意識不強(qiáng)、積極性不高，致使達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)超期使用或已處理的拖拉機(jī)不到農(nóng)機(jī)部門辦理注銷手續(xù)。思茅區(qū)手扶拖拉機(jī)占大多數(shù)，主要是農(nóng)田作業(yè)，農(nóng)戶在購買時(shí)為了報(bào)補(bǔ)貼參加落戶，后來就不參加檢審了，是檢驗(yàn)率低的主要原因。（5）按照云南省三廳局要求，自2017年5月1日起，云南省各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁為已納入牌證管理的變型拖拉機(jī)辦理發(fā)動機(jī)、車架變更登記。這樣使得已經(jīng)更換了發(fā)動機(jī)的變型拖拉機(jī)在這時(shí)間之前沒有辦理變更手續(xù)的參加不了檢驗(yàn)。（6）拖拉機(jī)沒有經(jīng)營效益，多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械只在農(nóng)忙時(shí)自家用一用，一年中大多數(shù)時(shí)間常常處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)手外出打工，拖拉機(jī)長期停放在家，不愿意參加年檢。

二、提高拖拉機(jī)年檢率對策

1.加大法制宣傳，增強(qiáng)機(jī)手法制意識。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用廣播、電視、標(biāo)語等各類媒體，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)、條例和規(guī)章，做到家喻戶曉，人人皆知。要從廣大機(jī)手切身利益著想，闡明及時(shí)參檢的必要性，特別要分析講解不參檢的危害性及漏檢拖拉機(jī)發(fā)生農(nóng)機(jī)事故以后的嚴(yán)重后果。以提高機(jī)手的法制觀念和年檢意識，增強(qiáng)他們參檢的主動性和自覺性。

2.依法行政，改善農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，依法行使法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理、農(nóng)機(jī)安全檢查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)執(zhí)法手段，建立長效管理機(jī)制。樹立“事在人為”的理念，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持。協(xié)調(diào)好與公安、交通、安監(jiān)等部門的關(guān)系，形成合力，集中時(shí)間、集中力量嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)行為。

3.建立行之有效的報(bào)廢制度。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)參照公安交通管理部門對低速載貨汽車的管理，按照《機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對低速載貨汽車設(shè)定的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)已納入牌證管理的變型拖拉機(jī)依法辦理注銷登記。加大國家財(cái)政扶持力度 ，對強(qiáng)制報(bào)廢的拖拉機(jī)同時(shí)國家財(cái)政給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

4.保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼制度。拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、駕駛員出一點(diǎn)的辦法，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，促使駕駛員提高參加年檢的自覺性，保費(fèi)補(bǔ)貼在部分省市已實(shí)施多年。另一方面要積極向廣大農(nóng)民朋友宣傳農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)知識，耐心講解交強(qiáng)險(xiǎn)的必要性和重要性，使廣大農(nóng)機(jī)手深刻了解到交強(qiáng)險(xiǎn)可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，從而切實(shí)提高他們的保險(xiǎn)意識。

5.加強(qiáng)自身建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重中之重。當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍普遍存在裝備落后、監(jiān)理人員素質(zhì)偏低的問題，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要。因此農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要爭取地方政府部門的支持，加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的投入，有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。

6.機(jī)手參與管理。在拖拉機(jī)比較集中的村選定在村民中有威信、懂技術(shù)的機(jī)手作為農(nóng)機(jī)安全員，平時(shí)負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)溝通，組織機(jī)手參加安全日活動及年度審驗(yàn)。