影響公路工程造價(jià)的問題及控制措施

俞映池

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國公路里程不斷增加，隨之而來的公路造價(jià)問題也越來越明顯。由于建設(shè)環(huán)境的變化、物價(jià)上漲等原因，公路建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用在不同的階段呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)的變化，且波動(dòng)較大。本文分析了公路工程前期及設(shè)計(jì)階段、施工過程中公路工程造價(jià)存在的問題，最后針對這些問題提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】公路工程；存在問題；對策

0 前言

我國在現(xiàn)階段的公路建設(shè)中，普遍存在著造價(jià)失控現(xiàn)象及“三超”現(xiàn)象（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）等，這些現(xiàn)象干擾了公路建設(shè)領(lǐng)域的正常經(jīng)濟(jì)秩序。在公路建設(shè)資金并不寬裕的今天，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公路工程建設(shè)影響工程造價(jià)的問題

1.1 公路工程建設(shè)前期存在的問題

公路工程建設(shè)前期是指公路工程建設(shè)項(xiàng)目建議書、工程可行性研究、項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書等批復(fù)階段，目的是為了加強(qiáng)公路交通建設(shè)的科學(xué)管理，合理控制建設(shè)規(guī)模及投資等，是控制工程的首要階段。該階段主要是決策部門依據(jù)公路工程項(xiàng)目預(yù)可研報(bào)告和可研報(bào)告的研究結(jié)果，組織咨詢專家評審，確定走廊帶，進(jìn)行論證、定位及科學(xué)可靠的評價(jià)，選出可行的最佳方案，為決策部門對項(xiàng)目立項(xiàng)進(jìn)行決策提供依據(jù)。前期工作的好壞，將會(huì)與接下來的設(shè)計(jì)及施工環(huán)節(jié)有著直接的聯(lián)系。但在具體實(shí)踐中，往往工程可行性研究設(shè)計(jì)部分深度不足，估算不準(zhǔn)確，從而影響工程造價(jià)。主要表現(xiàn)為：

1）項(xiàng)目沿線的自然、地質(zhì)條件調(diào)查不詳細(xì)。例如不良地質(zhì)地段中：滑坡，崩塌，路基翻漿，黃土陷穴等調(diào)查不仔細(xì)。

2）路線方案比較工作深度不夠，對合理的走廊帶有遺漏，導(dǎo)致推薦方案不盡合理，未找到最優(yōu)的方案。

3）在前期工作中沒有和所有相關(guān)的部門進(jìn)行詳細(xì)的交涉，溝通。沿線是否有文物，占地是否為林地，走廊帶是否在環(huán)境保護(hù)區(qū)等。

4）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和一些主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)用不合理。

5）重大技術(shù)措施方案分析論證不足。

6）征地、拆遷賠償調(diào)查深度不夠，例如上下水管道拆遷，電線電纜的拆遷調(diào)查。

7）材料單價(jià)，運(yùn)距調(diào)查不準(zhǔn)確等（料場位置調(diào)查，向廠家詢價(jià)）。

8）壓縮投資估算存在隱患。投資估算是項(xiàng)目產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，部分建設(shè)項(xiàng)目在申請立項(xiàng)的過程中，為確保項(xiàng)目盡早通過相應(yīng)的審批，刻意對工程的投資估算進(jìn)行壓縮，進(jìn)而埋下了項(xiàng)目概算超出估算，或者是項(xiàng)目預(yù)算超概算等隱患，最終會(huì)對工程施工的順利進(jìn)行造成嚴(yán)重影響。

1.2 公路工程設(shè)計(jì)階段存在的問題

設(shè)計(jì)階段主要包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、變更設(shè)計(jì)三個(gè)階段。一般來說，設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程總投資的1%～2%，但設(shè)計(jì)這一階段對工程造價(jià)的影響卻占到75%以上。顯然，設(shè)計(jì)階段是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此階段必須對造價(jià)管理進(jìn)行進(jìn)一步的完善，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的關(guān)系，既要保證建設(shè)資金的合理，又要有效對造價(jià)進(jìn)行控制。

設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素：

1）初步設(shè)計(jì)在進(jìn)行外業(yè)勘察測量，經(jīng)濟(jì)調(diào)查時(shí)的深度不夠，不詳細(xì)，有可能會(huì)使施工圖階段方案變更較大，大幅影響工程造價(jià)。

2）調(diào)查料場時(shí)，對料場材料的儲量，品質(zhì)，性能，運(yùn)輸條件，購買價(jià)格等情況調(diào)查不充分，導(dǎo)致材料變更較大。

3）對不良地質(zhì)和特殊性巖土勘察不到位時(shí)，導(dǎo)致施工時(shí)變更有很大的影響。比如研究項(xiàng)目范圍內(nèi)地下出現(xiàn)巖溶洞，并伴隨有地下水出入，如果此部位在勘探期間沒有被揭露，后期對其回填處理的工程量就會(huì)增加。

4）在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期過短，不能遵循合理的設(shè)計(jì)時(shí)間，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)單位在自己復(fù)核，專業(yè)組長審核，部門審核時(shí)深度不夠，盲目趕工期，也會(huì)影響設(shè)計(jì)階段的造價(jià)合理性，設(shè)計(jì)產(chǎn)品施工時(shí)出現(xiàn)很多問題，造成返工和浪費(fèi)。

5）造價(jià)人員對整個(gè)項(xiàng)目缺乏全面了解及全局的考慮，普遍存在著對施工工序、施工工藝及使用適宜的施工機(jī)械的不了解，造成編制的概預(yù)算與實(shí)際工程相差較遠(yuǎn)。

2 公路工程建設(shè)造價(jià)管理的控制措施

2.1 投資決策階段對造價(jià)的控制

工程造價(jià)主要由工程方案確定，應(yīng)對前面的問題進(jìn)行優(yōu)化與完善，在大量調(diào)查取證、研究分析的前提下，科學(xué)合理地確定工程方案。

由于公路建設(shè)項(xiàng)目要占用大量的土地，因而征地拆遷工作相當(dāng)艱巨，在以人為本的今天更顯得十分重要。因此在前期工作階段必須充分考慮當(dāng)?shù)卣块T的行政權(quán)力，既要考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦婕鞍踩?，也要注意工程造價(jià)，必須找到兩者的最有效的利益結(jié)合點(diǎn)。

工程建設(shè)項(xiàng)目中，材料費(fèi)用一般占投資總額的一半以上，材料單價(jià)的起伏對項(xiàng)目的造價(jià)影響很大。例如現(xiàn)幾年的鋼材從兩千多元漲到四千多元，對工程造價(jià)影響很大。因此在前期工作階段應(yīng)做好詳細(xì)深入的地方材料調(diào)查，選擇資源豐富、價(jià)低質(zhì)優(yōu)的材料及料場。

2.2 以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價(jià)控制

工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但也要突出重點(diǎn)。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而不是施工階段。一旦投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)就應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。

對工程造價(jià)實(shí)行縱向和橫向的控制，不但要把整個(gè)工程施工圖預(yù)算總金額控制在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算內(nèi)，而且要把整個(gè)工程分解成各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行比對。在施工圖設(shè)計(jì)過程中，根據(jù)批復(fù)明確各個(gè)項(xiàng)目的概算限額目標(biāo)，各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價(jià)內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)哪個(gè)項(xiàng)目突破限額造價(jià)，應(yīng)首先分析突破原因，尋找解決辦法，及時(shí)修改設(shè)計(jì)，直到滿足要求為止。

長期以來，概預(yù)算工作得不到重視，被認(rèn)為是輔助性工作，致使概預(yù)算人員水平參差不齊。大多數(shù)人員知識面單一，缺乏設(shè)計(jì)和施工知識，對項(xiàng)目的實(shí)施工序模糊不清，對使用哪種機(jī)械更適宜并不清楚，漏計(jì)一些數(shù)量表上并未反映出來的，而實(shí)際應(yīng)該計(jì)列的工程量及費(fèi)用，最終計(jì)算出來的概預(yù)算達(dá)不到應(yīng)有的準(zhǔn)確度。所以應(yīng)定期對概預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，。實(shí)際上，造價(jià)人員應(yīng)懂設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、施工流程、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，確保資金不流失。

在項(xiàng)目的施工階段一直在實(shí)行招投標(biāo)制度，每個(gè)施工單位會(huì)拿出各自的方案去投標(biāo)，從而會(huì)在其中選取一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的方案。在設(shè)計(jì)階段也實(shí)行公平合理的招投標(biāo)制度，可以增強(qiáng)大家的競爭意識，通過競爭后，使工程造價(jià)更加合理，使設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)開拓創(chuàng)新，拿出更經(jīng)濟(jì)更實(shí)用的設(shè)計(jì)方案。

3 結(jié)束語

控制公路工程造價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高造價(jià)人員素質(zhì)，正確運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，才能更好地加強(qiáng)造價(jià)控制，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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