高校儀器設備招標采購管理的特點與思考

齊音 武警工程大學服務保障中心

高等學校實驗室是人才培養(yǎng)方案中的關鍵基地，實驗室儀器設備的采購與管理是高等學校實驗室搭建中的一項主要內容。上級部門不斷加大高校實驗室建設專項資金投入，并出臺了一系列關于高等學校實驗室儀器設備采購與管理方面的政策法規(guī)，指引和規(guī)范高等學校實驗室的搭建與操作。面對這樣的壓力之下，高等院校的儀器設備招標采購流程工作的建設刻不容緩。

一、高校設備招標采購的特點

1.資金來源渠道廣，不僅有政府部門的財政撥款和事業(yè)性收費，還有各個高等學校的重要實驗室和主要學科建設的專項經費、橫向和縱向科研資金等，體現(xiàn)了資金渠道多元化的特點。

2.采購需求時間緊急，一是高等院校經費的劃撥方式和頻繁的人員流動等客觀原因，再者來源渠道多元化，資金到位的時間較為不穩(wěn)定，一旦資金到位后，資金的時效性較短，需要盡早投入使用。所以無法做到在規(guī)定時間內制定采購計劃，凸顯出計劃性較差。

3.采購設備的品類繁多，考慮到各高等學校的學科門類，專業(yè)領域特點和研究方向的差異，所購入的儀器在規(guī)格，使用性能、甚至時效性等多方面也都具有各自的特殊性，體現(xiàn)了專業(yè)性和前瞻性以及種樣眾多。

二、高校實驗室儀器設備招標采購管理的現(xiàn)狀及問題

目前，高校在面臨評估、轉型，升格的壓力之下。各高校都在為拓寬資金來源而付出巨大的努力，積極主動地建設各類科研平臺和加大基礎實驗室。上級有關部門重視高校的教學服務水平和科研氛圍，因此對高等院校中的重理論輕實踐問題越來越重視。但是由于各方面原因，高等學校對于試驗室的功能并沒有得到很好的施展。

（一）儀器設備招標采購管理體系不完善，調研論證不充分

在購買計劃方面，按照相關法律法規(guī)及財政部門有關政策規(guī)定，高等學校的儀器設備購置應有相應的購買方案。但是，通常因采購時間緊、任務繁重、實驗管理及論證人員不專業(yè)、市場調查不充分等原因，導致采購計劃的制訂不明確。

在招標采購管理政策方面，高等學校對于學科實驗室的管理相對獨立，無法因地制宜地聯(lián)合本校的實際，制定出一套自上而下地購買管理方案和制度體系。直接或間接地導致了高校在設備采購管理中無法制度化，規(guī)范化和程序化。

（二）院校內招標

高等院校內部各部門都比較重視《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》，部分高等學校在招標形式、方法和標準上，過于注重招標形式。設備部門也不夠具備專業(yè)性。而某些學校招標投標的采購小組是招標工作開始時，臨時組建，工作結束后，隨之解散。

三、高校實驗室儀器設備招標采購管理建議

（一）完善招標采購管理制度，做好調研和論證

各高等學校重視儀器設備招標的采購管理體系的搭建，應深刻知曉我國《政府采購法》《招標投標法》及相關的實施條例等政策法規(guī)的含義，并聯(lián)合學校實際情況，出臺具體的《采購管理辦法》。在《采購管理辦法》中設立有關的組織機構，如領導小組、監(jiān)督小組、日常事務的辦事機構等，明確其職權。

高校實驗室儀器設備各有不同的學習針對性，應在充分進行市場調查后，對所需購入的儀器設備的各個數(shù)據和參數(shù)進行細致的對比分析，并聯(lián)合實驗室的實際需求進行配備，進一步明確購買需求，完善采購計劃。

（二）建立公開透明的招投標信息管理體系

一是高等院校在決定招標的時候要對社會公開進行招標，通過正規(guī)的程序發(fā)布在互聯(lián)網上的招標公告。在招標時應該公開的資料內容主要包括：招標公告、與項目有關的信息、評標標準及資格預審標準。

二是在招標項目工作團隊中的設備部門，相關人員編制招標文件中應當涵蓋對于招標產品的技術要求、投標者資格考核審查標準、對于投標報價的規(guī)定要求等實質性內容。

三是指標中的各種技術參數(shù)都要準確無誤，指標必須具有排他性，并且具有公允性。

四是保證招標投標信息的保密工作有效執(zhí)行。

（三）建立專業(yè)管理隊伍，重視招標整個過程的監(jiān)督管理

高校儀器設備采購管理工作具有政策性強和專業(yè)技術性高的特點，對于挑選符合條件的儀器設備需要做到以下幾個方面的工作準備：

第一：就是評標團隊的成員首先必須由一批具備相當于較高專業(yè)技術水平的人才來擔任。

第二：項目評標前，專家團隊對于評標辦理方法、中標條件等相關原則給出統(tǒng)一意見，一經批準不得隨便變動。

第三：評標專家團隊要按照招標文件所規(guī)定的要求與方法，公正、合理地進行評審對比。

第四：考核評標的專家必須要遵循公平、正義、科學、擇優(yōu)的原則。招標文件中沒有明確規(guī)定的考核要求，絕不能以此要求來作為考核評標的基礎。

第五：由評標專家團隊依照協(xié)商通過的評標辦法分別針對投標者在價格、技術、商業(yè)服務等各個方面進行了綜合考慮，經過充分的評比之后，確定中標者。

第六：要求參與評標的領導小組建立專家清單，結果發(fā)布前要嚴格落實保密。

四、結束語

綜上所述：在國家政策指導下高校儀器設備采購招標工作才得以進行的，堅持信息公開，堅持對社會開放，保證投標企業(yè)之間的公平競爭，在所有環(huán)節(jié)中嚴格實行審查制度，重視監(jiān)管工作，加強監(jiān)管，保證招標信譽。各大高校還應當尊重招標工作的規(guī)則，通過互聯(lián)網或其他合乎程序的途徑，達到提高采購效率和有效降低成本的作用，使高等學校的儀器設備招標采購管理制度體系更有效地施展。