中國(guó)應(yīng)試教育體制改革：治標(biāo)更要治本

王文龍

(湖州師范學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究院，浙江 湖州 313000)

應(yīng)試教育體制造成了一種困境，使學(xué)生、家長(zhǎng)、教師都深陷其中而不能自拔，引起社會(huì)廣泛的焦慮與不滿，是歷次教育體制改革的重點(diǎn)對(duì)象。但在經(jīng)過(guò)多輪教育體制改革之后，中國(guó)的應(yīng)試教育體制不僅沒(méi)有被削弱，反而有自我強(qiáng)化之勢(shì)，各地超級(jí)中學(xué)的崛起與四處擴(kuò)張、街頭巷尾各類補(bǔ)習(xí)班的欣欣向榮、中小學(xué)學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)的加重、應(yīng)試教育向?qū)W前教育和高等教育的延伸，都是中國(guó)應(yīng)試教育體制強(qiáng)化的表現(xiàn)。那么，應(yīng)試教育體制為什么能夠長(zhǎng)期存在并不斷自我強(qiáng)化？如何才能實(shí)現(xiàn)應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變？

一、中國(guó)應(yīng)試教育體制長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)土壤

根據(jù)黑格爾的名言“存在的就是合理的”，應(yīng)試教育體制之所以能夠在中國(guó)長(zhǎng)期存在并不斷自我強(qiáng)化，有其合理性，它是當(dāng)前中國(guó)諸多社會(huì)矛盾在上層建筑領(lǐng)域的反映，植根于中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

1.教育資源配置嚴(yán)重不均是應(yīng)試教育體制長(zhǎng)期存在的前提

長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元戶籍體制、以農(nóng)補(bǔ)工的發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)教育由于基礎(chǔ)設(shè)施、師資水平差距過(guò)大，導(dǎo)致教育質(zhì)量也相差很大。改革開(kāi)放后，隨著沿海地區(qū)、中心城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)落后，教育資源與優(yōu)秀師資進(jìn)一步向大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育質(zhì)量差距進(jìn)一步擴(kuò)大。教育資源配置的嚴(yán)重不均導(dǎo)致國(guó)民教育選擇的分化。通過(guò)“加重孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，花費(fèi)大量金錢與時(shí)間進(jìn)行異地陪讀，送孩子參加各種課外補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班，將學(xué)前教育應(yīng)試化”等方式來(lái)縮小教育資源配置差距，其極端方式是各地超級(jí)中學(xué)的崛起。超級(jí)中學(xué)通過(guò)將不發(fā)達(dá)地區(qū)有限的優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀師資集中，在全區(qū)域范圍內(nèi)“掐尖”招生，以及嚴(yán)格的教學(xué)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)高考競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝。這種極端的應(yīng)試教育加劇了教育異化，也導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)更不均等。根據(jù)北京大學(xué)黃曉婷的研究，普通中學(xué)農(nóng)村戶籍學(xué)生比例遠(yuǎn)高于超級(jí)中學(xué)，在各省高考招生定額制的情況下，超級(jí)中學(xué)學(xué)生考取重點(diǎn)高校的比例越高，其他普通中學(xué)學(xué)生考取重點(diǎn)高校的比例就越低。由于農(nóng)村戶籍學(xué)生主要集中在普通中學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生發(fā)展機(jī)會(huì)更不均等。并且在資源有限的情況下，政府對(duì)超級(jí)中學(xué)的資源傾斜必然進(jìn)一步減少普通中學(xué)的教育資源，導(dǎo)致普通中學(xué)學(xué)生發(fā)展機(jī)會(huì)更不均等。

2.高等教育體制改革滯后是應(yīng)試教育體制長(zhǎng)期存在的主要原因

高等教育的一個(gè)重要功能是進(jìn)行人才篩選與培養(yǎng)。人的智能是多元的，不同行業(yè)側(cè)重的能力不同，理想狀態(tài)應(yīng)是各種智能都能夠得到合理開(kāi)發(fā)，從而為分工日益細(xì)化的社會(huì)提供各種人才，這就要求高等教育要差異化，錄取標(biāo)準(zhǔn)要多元化。然而，中國(guó)高教體系雖經(jīng)幾輪改革，卻并沒(méi)有改變“公立大學(xué)一統(tǒng)天下”的格局，私立大學(xué)只能處于依附地位，亦步亦趨。由于公立大學(xué)不缺生源，財(cái)政撥款有保障，改革動(dòng)力較為缺乏，導(dǎo)致高等教育與社會(huì)需求在一定程度上存在脫節(jié)，且效率低下。經(jīng)過(guò)幾輪合并、擴(kuò)招、升級(jí)，以及本科教育質(zhì)量評(píng)估，各公立大學(xué)之間的相似性越來(lái)越多，差異性卻越來(lái)越少。缺乏差異性、公立高校主導(dǎo)的高等教育體系既無(wú)法提供多元化的培養(yǎng)方案，也缺乏多元化人才的篩選動(dòng)力，導(dǎo)致高考制度改革反反復(fù)復(fù)，始終難以擺脫應(yīng)試教育窠臼。這種長(zhǎng)期奉行“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”的招考模式反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化了應(yīng)試教育，使各種教育改革阻力重重。為打破統(tǒng)一招考的固定模式，增加人才篩選的靈活性，國(guó)家教委在統(tǒng)一高考之外，先后實(shí)施了高考加分制度和單獨(dú)招生制度，但由于這兩種補(bǔ)充方案加劇了教育機(jī)會(huì)不均等，被逐漸邊緣化。簡(jiǎn)言之，高等教育體制改革的滯后使應(yīng)試教育長(zhǎng)期存在。

3.階層流動(dòng)阻滯與二元就業(yè)體制是應(yīng)試教育體制長(zhǎng)期存在的根本原因

改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為階層流動(dòng)打開(kāi)了多元通道。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)的分析，改革開(kāi)放后，通過(guò)高等教育渠道上升為中產(chǎn)階級(jí)的人數(shù)有限；通過(guò)技術(shù)地位上升的渠道明顯受阻；比例最高的是通過(guò)體制外商品市場(chǎng)營(yíng)銷渠道來(lái)提升階層。然而，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，體制外上升機(jī)會(huì)不斷減少。技術(shù)紅利與人口紅利的消失、生態(tài)環(huán)境的惡化、出口增長(zhǎng)的乏力、內(nèi)需的不足，導(dǎo)致中國(guó)商品全局性過(guò)剩，許多企業(yè)被淘汰。資本深化與技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)飽和與壟斷形成都提高了新創(chuàng)業(yè)者的門檻，使創(chuàng)業(yè)難度越來(lái)越大。資本外流與產(chǎn)業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)沖擊，導(dǎo)致越來(lái)越多的中產(chǎn)階級(jí)人士失業(yè)?！皣?guó)進(jìn)民退”對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成擠壓效應(yīng)，并不斷抬高私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)成本，再加上產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重、金融抑制，導(dǎo)致私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越困難。這些都導(dǎo)致體制外階層的上升通道不斷收窄。早在2004年中國(guó)社科院發(fā)布的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》調(diào)查報(bào)告就顯示，干部子女成為干部的機(jī)會(huì)是非干部子女的2.1倍。在當(dāng)前的中國(guó)國(guó)情下，以公務(wù)員為核心的體制內(nèi)就業(yè)在收入、權(quán)力、社會(huì)聲望與穩(wěn)定性，以及社會(huì)保障各方面依然具有綜合優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致體制內(nèi)就業(yè)偏好，近幾年來(lái)公務(wù)員、事業(yè)單位考試熱依然遍及各個(gè)階層，就是明證。隨著體制外發(fā)展機(jī)會(huì)減少，體制內(nèi)就業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，高學(xué)歷作為進(jìn)入體制的“敲門磚”，使“教育作為階層流動(dòng)渠道”的重要性更加凸顯，導(dǎo)致應(yīng)試教育的進(jìn)一步強(qiáng)化。

二、單純的教育體制改革只能治標(biāo)不治本

正是認(rèn)識(shí)到應(yīng)試教育體制在一定程度上缺失效率與公平，不利于中國(guó)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)教育體制、高等教育體制、高考招生制度進(jìn)行了一系列改革，并取得一定成效。但由于沒(méi)有從根本上改變應(yīng)試教育體制存在的現(xiàn)實(shí)土壤，導(dǎo)致應(yīng)試教育體制依然長(zhǎng)期存在并自我強(qiáng)化。

1.中國(guó)基礎(chǔ)教育體制改革效果不佳

在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，政府的主要目標(biāo)是合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，抑制應(yīng)試教育，發(fā)展素質(zhì)教育。為實(shí)現(xiàn)教育公平，中央與各級(jí)地方政府通過(guò)推進(jìn)九年義務(wù)教育，不斷增加對(duì)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的教育轉(zhuǎn)移支付，提升教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌層級(jí)，提高貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教師待遇，使城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師收入差距不斷縮小。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)差距不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)村很難吸引、留住骨干教師，加上大規(guī)模留守兒童的出現(xiàn)，農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距繼續(xù)擴(kuò)大，陪讀問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)一步固化了城鄉(xiāng)教育差距。為提高教育資源配置效率，政府針對(duì)技術(shù)工人短缺、普通大學(xué)生過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)，積極支持職業(yè)教育發(fā)展，對(duì)職校學(xué)生免學(xué)費(fèi)，并提供生活補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)教育分流。但由于社會(huì)廣泛存在的文憑崇拜，以及對(duì)體力勞動(dòng)的歧視，二元就業(yè)體制改革滯后，這項(xiàng)政策推進(jìn)效果并不理想。為抑制應(yīng)試教育，各級(jí)教育主管部門積極地為學(xué)生減負(fù)，要求減少學(xué)生上課時(shí)間，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，禁止在職教師補(bǔ)課，對(duì)各種補(bǔ)習(xí)班、奧數(shù)班進(jìn)行清理。為提倡素質(zhì)教育，政府還增加了基礎(chǔ)教育中音樂(lè)、繪畫(huà)、體育、手工等課的課時(shí)，修訂了中小學(xué)教材，增設(shè)了圖書(shū)室。政府對(duì)應(yīng)試教育的積極干預(yù)一定程度上減輕了學(xué)生、家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，將部分家長(zhǎng)從過(guò)度教育投資的困境中解放出來(lái)。但只要“一考定終身”的統(tǒng)一高考制度，以及“以分?jǐn)?shù)論英雄”的錄取制度沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，體制內(nèi)外的福利待遇差距繼續(xù)存在，體制外階層上升的通道繼續(xù)收窄，那么應(yīng)試教育就會(huì)持續(xù)存在。當(dāng)前，各地中小學(xué)為規(guī)避政府管制，向?qū)W生家長(zhǎng)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多的教育輔導(dǎo)任務(wù)，各地非法補(bǔ)習(xí)班的大量存在就是明證。此外，政府還通過(guò)學(xué)區(qū)制度和小升初免試制度來(lái)抑制學(xué)校之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，減輕家長(zhǎng)擇校和學(xué)生應(yīng)試的壓力，取得了一定成效。但學(xué)區(qū)制度也導(dǎo)致部分學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)暴漲，反而固化了教育不公；小升初免試也只不過(guò)推遲了應(yīng)試時(shí)間，并沒(méi)有改變應(yīng)試教育的現(xiàn)實(shí)。

2.中國(guó)高等教育體制改革成效有限

在高等教育領(lǐng)域政府也積極改革，希望為學(xué)生提供更多的教育選擇，培養(yǎng)出更多樣化的人才，以提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，減少學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)和過(guò)度教育的問(wèn)題。高等教育體制改革分為幾個(gè)方面：一是引進(jìn)民間資本與外資，形成多元化的高教主體，通過(guò)外部競(jìng)爭(zhēng)提高高等教育質(zhì)量，改變中國(guó)高校過(guò)于同質(zhì)化的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，中國(guó)民辦高校已達(dá)722所，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目到2015年已達(dá)1066個(gè)，為學(xué)生提供了更多選擇機(jī)會(huì)。但由于政府對(duì)民辦高校、合作辦學(xué)限制較多，導(dǎo)致民辦高校、合辦高校教育層次普遍不高，難以對(duì)公立高校形成“鯰魚(yú)效應(yīng)”，反而由于體制慣性，民辦高校管理逐漸出現(xiàn)公立化趨勢(shì)。二是努力擴(kuò)大高校之間的內(nèi)部差異，形成多層次、各具特色的多元化高校體系。為克服學(xué)科之間缺乏聯(lián)系的弊端，很多重點(diǎn)高校重拾通識(shí)教育，對(duì)院系進(jìn)行了重新整合，加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)部的融合與學(xué)科之間的交流，取得了較大成果。但隨著20世紀(jì)末中國(guó)高校大規(guī)模擴(kuò)招、高校合并，各高校盲目設(shè)置專業(yè)，再加上幾輪本科教學(xué)評(píng)估的規(guī)范，使中國(guó)高校又走向另一個(gè)極端——千校一面，缺乏個(gè)性。211與985工程并沒(méi)有改變中國(guó)高校均質(zhì)化的問(wèn)題，反而形成少數(shù)精英大學(xué)對(duì)教育資源的過(guò)度壟斷，加劇了高校發(fā)展機(jī)會(huì)的不均等。三是進(jìn)行高校內(nèi)部改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、引入市場(chǎng)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高師資質(zhì)量。為充分發(fā)揮各高校的辦學(xué)自主權(quán)，教育部曾推行過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但由于高等教育屬于意識(shí)形態(tài)重地，自主空間有限，因而改革難度很大。為提高教育效果，各高校以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)一些市場(chǎng)需求萎縮、供給過(guò)剩的專業(yè)進(jìn)行減招或停招，對(duì)社會(huì)需求不斷增長(zhǎng)、供給不足的專業(yè)擴(kuò)大招生或新設(shè)。隨著“雙一流”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，為爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源，各高校將進(jìn)一步加快專業(yè)調(diào)整步伐。但這種完全以短期市場(chǎng)需求和就業(yè)率為依據(jù)的專業(yè)調(diào)整也導(dǎo)致很多短期行為的出現(xiàn)，反而不利于高校的長(zhǎng)期發(fā)展。傳統(tǒng)高校人事體制僵化、效率低下，為提高師資質(zhì)量、激發(fā)教師工作積極性，各高校進(jìn)行了人事體制改革。部分高校實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗、目標(biāo)考核制，還有部分重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)美國(guó)，試行常任軌制與非常任軌制，以增加人才流動(dòng)性。但由于人事體制改革牽涉利益面比較廣，阻力比較大，以公立高校為主的高教體系既缺乏內(nèi)部改革動(dòng)力，也缺乏外部改革壓力，因而推進(jìn)緩慢。

3.中國(guó)高考制度改革進(jìn)展緩慢

在高考制度方面，改革在效率與公平之間，進(jìn)退失據(jù)，進(jìn)展緩慢。為促進(jìn)教育公平，政府的高考錄取政策向教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、地方專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃，保證貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生一定比例的錄取名額。高考錄取傾斜政策一定程度上減少了地區(qū)教育機(jī)會(huì)的不平等，但由于損害人才選拔效果，并產(chǎn)生反向剝奪，遭到發(fā)達(dá)地區(qū)的反對(duì)。為提高高考人才選拔效果，減少應(yīng)試教育對(duì)人才的埋沒(méi)，教育部門實(shí)行了保送制度、自主招生制度、加分制度，并對(duì)考試制度進(jìn)行了改革。保送制度由于缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)、信息不透明，已被終止。自主招生制度由于受高考成績(jī)制約，高校招生自由度不大，考生也缺乏興趣，因而效果不佳。并且招考過(guò)程透明度不足，也飽受詬病，推進(jìn)阻力很大。加分制度由于忽視城鄉(xiāng)教育的客觀差距，加上尋租嚴(yán)重，絕大部分加分項(xiàng)已經(jīng)被取消，其余的加分項(xiàng)則受到嚴(yán)格限制，其作為一種高考錄取補(bǔ)充制度已經(jīng)基本被邊緣化。考試制度改革主要包括增加高考次數(shù)、各省自主命題和減少高考科目三種，目的是增加學(xué)生的選擇機(jī)會(huì)，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，使教育內(nèi)容更符合地方實(shí)際。由于高校擴(kuò)招，很多省市高考錄取率已達(dá)80%以上，加上參加春季招考的高校較少、層次較低，導(dǎo)致學(xué)生報(bào)考積極性不高，且棄讀較多。再加上考務(wù)工作繁復(fù)影響高校春招積極性，部分省市已停止春招，繼續(xù)堅(jiān)持的寥寥無(wú)幾。分省命題雖然擴(kuò)大了各地教育自主權(quán)，但試卷泄密事件頻發(fā)，命題質(zhì)量與水平參差不齊，影響高考的權(quán)威性，已經(jīng)受到公眾質(zhì)疑，導(dǎo)致統(tǒng)一高考命題的回歸。高考“3+X”改革雖然名為減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，提高人才篩選精度，但并沒(méi)有改變應(yīng)試教育本質(zhì)，反而可能進(jìn)一步壓縮學(xué)生知識(shí)面，不利于素質(zhì)教育。

三、通過(guò)整體性改革為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造條件

教育體制作為上層建筑的一部分，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)狀的反映，受政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約。在開(kāi)放社會(huì)，教育成為階層流動(dòng)的渠道；在封閉社會(huì)，教育成為階層復(fù)制的工具。中國(guó)要改變應(yīng)試教育，提高教育效率，促進(jìn)教育公平，就必須進(jìn)行整體性改革，進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)，增加階層流動(dòng)渠道，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.加快行政體制改革，縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，廢除二元就業(yè)體制

當(dāng)前中國(guó)教育分流不暢、教育過(guò)度的重要原因是社會(huì)“官本位”思想依然嚴(yán)重，體制內(nèi)外社會(huì)地位、福利待遇差距依然較大，二元就業(yè)體制廣泛存在，由此導(dǎo)致民眾對(duì)體制內(nèi)就業(yè)的過(guò)度需求，對(duì)體制外就業(yè)的排斥。教育分流不暢導(dǎo)致應(yīng)試教育偏好，職業(yè)技術(shù)教育受到歧視，高級(jí)藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人極度缺乏，普通白領(lǐng)嚴(yán)重過(guò)剩，形成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi)，也影響社會(huì)穩(wěn)定與工業(yè)發(fā)展，使中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，直接影響到中國(guó)現(xiàn)代化的趕超。教育過(guò)度則惡化大學(xué)生、研究生就業(yè)難的問(wèn)題，導(dǎo)致教育資源與人力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，降低教育投資效率。只有進(jìn)一步限制政府權(quán)力，廢除體制內(nèi)特權(quán)，不斷縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，廢除二元就業(yè)體制，打破體制內(nèi)就業(yè)終身制，對(duì)所有合格公民平等開(kāi)放體制內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)，才能有效減輕職業(yè)歧視，減少民眾對(duì)體制內(nèi)就業(yè)的需求，實(shí)現(xiàn)教育的合理分流，減少過(guò)度教育和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。當(dāng)然，隨著政府的放權(quán)與分權(quán)，反腐敗運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)，對(duì)政府權(quán)力的合理限制，政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)就成為必需舉措，否則，必然會(huì)阻礙行政體制改革的深入。

2.進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬階層流動(dòng)渠道

階層流動(dòng)渠道不暢、發(fā)展機(jī)會(huì)減少，導(dǎo)致流動(dòng)渠道單一，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，是應(yīng)試教育強(qiáng)化的重要原因。如果階層流動(dòng)渠道暢通，流動(dòng)渠道不斷增多，應(yīng)試教育就會(huì)自動(dòng)弱化。要減輕應(yīng)試教育壓力，我們就必須為當(dāng)今學(xué)生開(kāi)辟更多的體制外發(fā)展機(jī)會(huì)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，中國(guó)還有很多工作要做。一是要大力扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)狀，推動(dòng)“國(guó)退民進(jìn)”，打破國(guó)有企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。只有盡快扭轉(zhuǎn)“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)，將大部分競(jìng)爭(zhēng)性、非戰(zhàn)略性國(guó)有企業(yè)股份化，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)企壟斷行業(yè)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，給予不同所有制企業(yè)統(tǒng)一國(guó)民待遇，才能打破國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)階層合理流動(dòng)。二是要加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)保護(hù)。只有大幅降低私營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)，讓私營(yíng)企業(yè)享受同等的待遇，并加強(qiáng)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，才能穩(wěn)定私營(yíng)企業(yè)預(yù)期，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)積極性。三是應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。只有加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)假冒偽劣行為，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。體制外發(fā)展空間的擴(kuò)展為階層流動(dòng)開(kāi)辟了更多渠道，有利于實(shí)現(xiàn)教育分流，抑制應(yīng)試教育，減少過(guò)度教育。

3.提高社會(huì)保障水平，縮小社會(huì)貧富差距，擴(kuò)大國(guó)民選擇自由

隨著中國(guó)政治體制改革的推進(jìn)、官員特權(quán)的取消、體制內(nèi)外待遇的平等化以及政府尋租機(jī)會(huì)的減少，“官本位”現(xiàn)象將逐漸消失。而體制外發(fā)展機(jī)會(huì)的增多、階層流動(dòng)渠道的暢通，將使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)日益扁平化。政府應(yīng)該以此為契機(jī)，通過(guò)廢除城鄉(xiāng)戶籍體制，逐步并軌體制內(nèi)外、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度；通過(guò)出賣部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股份，壓縮行政辦公經(jīng)費(fèi)；或通過(guò)立法合理征收遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅充實(shí)社保基金，為國(guó)民提供完善的社會(huì)保障。這既可以提高國(guó)民整體福利，也可以有效縮小社會(huì)貧富差距，消除國(guó)民對(duì)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的擔(dān)憂，使普通人減輕生活壓力，從而減輕普通民眾對(duì)應(yīng)試教育與過(guò)度教育的需求，促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。社會(huì)保障體制的完善、社會(huì)貧富差距的縮小，也降低了普通國(guó)民的生存風(fēng)險(xiǎn)，減輕了他們的經(jīng)濟(jì)壓力，為他們自由選擇自己喜歡的生活方式、工作方式、教育方式創(chuàng)造了條件，有利于社會(huì)價(jià)值觀的多元化和素質(zhì)教育的發(fā)展。

只有加快推進(jìn)整體性制度改革，縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，進(jìn)一步開(kāi)放社會(huì)，拓展階層流動(dòng)渠道，提高國(guó)民福利，建設(shè)橄欖型社會(huì)，才能從根本上動(dòng)搖應(yīng)試教育的基礎(chǔ)，為素質(zhì)教育發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

教育體制作為上層建筑的重要組成部分，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在上層建筑領(lǐng)域的反映。單純的教育體制改革只能治標(biāo)不治本，只有對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行合理調(diào)整，才能為教育體制改革的成功創(chuàng)造必要條件。中國(guó)應(yīng)試教育體制能夠長(zhǎng)期存在并不斷自我強(qiáng)化，不僅與中國(guó)教育資源城鄉(xiāng)、區(qū)域配置不均，高等教育體制改革滯后有關(guān)，更與體制內(nèi)外社會(huì)地位、福利待遇差距較大，體制外階層流動(dòng)阻滯，社會(huì)保障體制不健全有關(guān)。因此，中國(guó)要順利改革應(yīng)試教育體制改革，推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展，就必須在繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源配置差距，加快高等教育體制、高考招生制度改革的同時(shí)，加快行政體制改革，逐步縮小體制內(nèi)外福利待遇差距，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)保障制度，縮小社會(huì)貧富差距，以有效促進(jìn)個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)均等，拓寬階層流動(dòng)渠道，擴(kuò)大國(guó)民選擇自由，從而從根本上動(dòng)搖應(yīng)試教育的根基。只有改變傳統(tǒng)的片面教育改革觀，實(shí)行整體性改革，才能從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)應(yīng)試教育自我強(qiáng)化的趨勢(shì)，提高教育投資效率，實(shí)現(xiàn)教育合理分流，化解過(guò)度教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育目標(biāo)。