抓住新一輪振興東北的重要機(jī)遇

新的一年，吉林省將牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地的重要機(jī)遇，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，著力推動轉(zhuǎn)型升級，著力培育新的發(fā)展動能，著力增強(qiáng)持續(xù)增長動力，著力保障改善民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

打好服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅戰(zhàn)

一是明確重大任務(wù)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，著力提升生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展金融、信息、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、服務(wù)貿(mào)易等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)深度融合，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用。推動服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端發(fā)展。

二是推動重大項目。重點推進(jìn)長春影視文化街區(qū)、撫松漫江生態(tài)旅游綜合開發(fā)項目、琿春浦項現(xiàn)代國際物流園等50個10億元以上服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。滾動實施長春東北亞藝術(shù)中心等30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立服務(wù)業(yè)定期調(diào)度制度和大項目巡檢制度，落實責(zé)任分工，推動項目進(jìn)展。

三是出臺重大政策。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，圍繞用水、用電、用地等服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素研究出臺支持政策，逐步消除對服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素價格的歧視。加大財稅支持力度，增加省級服務(wù)業(yè)專項資金和省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金服務(wù)業(yè)子基金的規(guī)模，加大對服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)等稅收支持力度。完善政府采購辦法，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模和領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)非主營業(yè)務(wù)剝離，支持長春凈月開發(fā)區(qū)深入開展國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

四是強(qiáng)化發(fā)展保障。吉林正在研究成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)基金，建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息管理制度，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅績效考核辦法，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無中生有”

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。圍繞長春光機(jī)所、長春應(yīng)化所兩大創(chuàng)新基地建設(shè)，支持重大技術(shù)創(chuàng)新，推動院地對接與合作，促進(jìn)科技成果熟化和轉(zhuǎn)化。推進(jìn)建設(shè)200個省級工程研究中心（工程實驗室），支持科技成果中間試驗和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，加快構(gòu)建開放共享網(wǎng)絡(luò)。加快基因檢測應(yīng)用示范中心、高性能醫(yī)學(xué)影像中心建設(shè)，推進(jìn)開展試點示范。

二是著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制造業(yè)競爭力提升三年滾動行動計劃，圍繞實施汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)振興工程和裝備制造、醫(yī)藥健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，啟動實施一汽大眾DY經(jīng)濟(jì)型轎車項目，推進(jìn)中糧聚乳酸（PLA）、四平專用車基地、吉林銳意美數(shù)字化X射線機(jī)（DR）等重點項目建設(shè)，加快推進(jìn)長春大成老廠區(qū)搬遷改造、省酒精集團(tuán)兼并重組進(jìn)展。

三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)9大行動計劃、20項創(chuàng)新發(fā)展工程，推動衛(wèi)星、智能制造、高性能復(fù)合材料、生物基等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施人參振興工程，全面落實長白山礦泉水資源開發(fā)利用規(guī)劃。重點推進(jìn)人參基因圖譜、千萬噸礦泉水等項目建設(shè)。推動發(fā)展生物質(zhì)重大工程，加快禁塑立法進(jìn)程，擴(kuò)大在日用塑料、包裝材料、工程塑料和纖維制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。

四是完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。加大人才體制機(jī)制改革和政策突破力度，強(qiáng)化人才激勵措施，努力營造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。落實新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”三年行動計劃，發(fā)揮“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，重點扶持一批創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、公共服務(wù)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

全力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是從多層面綜合發(fā)力。在政府端，要注重在簡政放權(quán)、監(jiān)管服務(wù)、扶持政策、平臺打造等方面多下功夫，著力優(yōu)化制度供給；在企業(yè)端，要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)供給，注重引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和科技創(chuàng)新的力度，優(yōu)化內(nèi)部管理，為社會提供高品質(zhì)、安全的產(chǎn)品和服務(wù)；在市場端，加強(qiáng)要素供給，優(yōu)化金融資本、技術(shù)、人口、土地等要素資源配置，加強(qiáng)要素供給價格調(diào)解，增強(qiáng)要素供給的便利性、流動性；在社會端，要注重加強(qiáng)交通、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社會環(huán)境，確保供給渠道暢通無阻。

二是從優(yōu)勢和短板首先發(fā)力。一方面，要發(fā)揮吉林省比較優(yōu)勢引領(lǐng)供給側(cè)改革，在綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及醫(yī)藥、裝備、旅游、建筑業(yè)等新支柱產(chǎn)業(yè)上做足文章，進(jìn)一步釋放行業(yè)活力。另一方面，要從短板入手，積極擴(kuò)大有效需求，釋放內(nèi)需潛力，以提高需求側(cè)引領(lǐng)供給側(cè)改革。

三是從突出重點任務(wù)集中發(fā)力。圍繞中央提出的“三去一降”五大任務(wù)，著力在國企改革、服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)等五個方面實現(xiàn)新突破，圍繞打贏國企改革、服務(wù)業(yè)和扶貧三大攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)供給側(cè)改革。

著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

全面推進(jìn)東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。抓好東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)的內(nèi)聯(lián)外通、生態(tài)恢復(fù)保育、綠色產(chǎn)業(yè)、沿邊開放、大旅游等五大先導(dǎo)工程建設(shè)，重點謀劃醫(yī)藥、礦泉水、人參、林蛙、礦產(chǎn)和旅游等特色資源開發(fā)利用項目，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。編制完成《中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃實施方案》，搞好長吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。培育壯大汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展化工、裝備制造、醫(yī)藥等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和百億級的新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)滾動實施西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的50個投資10億元以上重大項目。

著力推進(jìn)以“一融雙新”工程為重點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)方面。全面落實戶籍制度改革意見，拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶通道，促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；實施農(nóng)民工社會保險全覆蓋行動計劃，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法，開展農(nóng)民工市民化培訓(xùn)。在培育新生中小城市方面。加快東部圖們江區(qū)域組團(tuán)、東南部通白城鎮(zhèn)組團(tuán)、西部白城城鎮(zhèn)組團(tuán)三個城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，大力推進(jìn)公主嶺、梅河口等重要節(jié)點城市提質(zhì)、擴(kuò)容、升級，全面總結(jié)推廣22個省級示范城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗；深化18個重點城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點，提升其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務(wù)的能力。在推進(jìn)新型城市建設(shè)方面。加快長春都市區(qū)和吉林都市區(qū)建設(shè)。全力推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。大力推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，提高綜合管廊建設(shè)管理水平?？偨Y(jié)白城市國家海綿城市試點經(jīng)驗，在全省城市新區(qū)、各類園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)進(jìn)行推廣。加快綠色城市建設(shè)，推進(jìn)敦化、臨江、鎮(zhèn)賚等省級生態(tài)城鎮(zhèn)化試點，探索具有吉林特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，創(chuàng)新城市管理方式。繼續(xù)抓好城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。

著力推進(jìn)對外開放

一是在開放格局上，全力實施長吉圖戰(zhàn)略向東開放和對接環(huán)渤海向南開放雙翼共進(jìn)。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)長吉腹地、延龍圖前沿和琿春窗口聯(lián)動發(fā)展，完善圖們江區(qū)域開放條件，賦予琿春更加靈活的開放政策，將其打造成為吉林省面向東北亞開放的窗口城市。另一方面，對接環(huán)渤海向南開放，打造通化內(nèi)陸港區(qū)，構(gòu)建白通丹經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)與丹東、大連等港口實現(xiàn)通關(guān)一體化。推動四平、遼源向南開放合作，逐步延伸與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、長三角、珠三角的合作，加快承接國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二是在通道暢通上，全力實施“兩大工程”，構(gòu)建“兩大通道”。實施海上絲綢之路拓展工程，構(gòu)建沿邊開放國際大通道。重點推進(jìn)“借港出?！?，合作建設(shè)俄羅斯扎魯比諾萬能海港，綜合利用開發(fā)朝鮮羅津、清津等港口，開辟連接歐美的北冰洋航線，穩(wěn)定運營連接日韓的國際陸海聯(lián)運航線，進(jìn)一步拓展連接我國東南沿海的內(nèi)貿(mào)外運航線。實施中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊暢通工程，構(gòu)建中蒙歐國際大通道。重點推進(jìn)中國阿爾山至蒙古霍特鐵路建設(shè)，實現(xiàn)長滿歐國際貨運專列常態(tài)化運營和雙向?qū)﹂_，開拓入蒙達(dá)歐的陸路通道。

三是在平臺建設(shè)上，全力抓好“四區(qū)”。主要是長春興隆綜合保稅區(qū)、中新吉林食品區(qū)、琿春國際合作示范區(qū)、延吉（長白）國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。同時，借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，探索建立吉林自由貿(mào)易試驗區(qū)。