交通裝備制造企業(yè)隱患排治體系的建設(shè)與運(yùn)行

中車齊齊哈爾車輛有限公司 劉少君 李曉東

中車齊齊哈爾車輛有限公司是一家有著80年發(fā)展歷史的國有企業(yè)，建國以來一直是我國鐵路貨車、鐵路起重機(jī)的技術(shù)主導(dǎo)單位、制造領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)品出口基地；目前擁有行業(yè)領(lǐng)先的研發(fā)實(shí)力、行業(yè)最全的產(chǎn)品陣容、行業(yè)最強(qiáng)的制造能力，基本形成了以貨車業(yè)務(wù)為核心、多元業(yè)務(wù)并舉的“兩省四地”集團(tuán)化生產(chǎn)經(jīng)營格局。獲得全國質(zhì)量獎、全國文明單位、全國企業(yè)文化建設(shè)百佳企業(yè)等榮譽(yù)，連續(xù)多年被政府授予安全生產(chǎn)標(biāo)兵企業(yè)。

■隱患排治體系建設(shè)需求分析

1.復(fù)雜的企業(yè)安全管理環(huán)境迫切要求我們必須不斷加強(qiáng)隱患排治體系建設(shè)

中車齊齊哈爾車輛有限公司生產(chǎn)廠房等建筑物多于上世紀(jì)四五十年代建設(shè)，盡管近年來陸續(xù)進(jìn)行更新，但老舊廠房依然占有極高比例，甚至存在部分超期服役的解放前建筑物；各類現(xiàn)役設(shè)備5500余臺套，雖然從整體上看在同行業(yè)中處于先進(jìn)水平，但也存在著設(shè)備陳舊老化、安全防護(hù)設(shè)施不全、非標(biāo)設(shè)備本質(zhì)安全度較低的問題，由此潛藏著諸多安全隱患。

2.嚴(yán)格的國家安全監(jiān)管迫切要求我們必須不斷加強(qiáng)隱患排治體系建設(shè)

近年來，在全國安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻的大背景下，國家頒布實(shí)施更為嚴(yán)厲的新《安全生產(chǎn)法》，并明確提出安全監(jiān)管工作要做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。在此目標(biāo)引領(lǐng)下，各級政府堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，設(shè)立“12350”舉報(bào)投訴電話，推行隱患排查信息系統(tǒng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)過程管控。同時(shí)明確提出企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，建立實(shí)施企業(yè)黑名單制度，在項(xiàng)目審批、銀行貸款等方面實(shí)行嚴(yán)格限制，在各類考核中實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。

■隱患排治體系建設(shè)主要做法

根據(jù)上述需求分析，結(jié)合覆蓋面廣、相對受控和動態(tài)變化的事故隱患特點(diǎn)，依據(jù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管業(yè)務(wù)必須管安全”等三個(gè)必須要求和貨車造修企業(yè)的實(shí)際情況，中車齊齊哈爾車輛有限公司通過班組級、車間級、系統(tǒng)級和公司級四級隱患排治體系的構(gòu)建和運(yùn)行，使隱患排治工作從粗放型向精益型過渡，初步實(shí)現(xiàn)全員參與、全方位覆蓋、全流程受控。

1 各級隱患排治體系的內(nèi)涵

1.1 班組級

班組級隱患排查治理以各生產(chǎn)車間（分廠）的生產(chǎn)班組和輔助班組為核心，充分發(fā)揮其對現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)掌握及時(shí)、準(zhǔn)確的特點(diǎn)，通過細(xì)化其對本作業(yè)區(qū)域內(nèi)的操作人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等各類安全因素的排查內(nèi)容，及時(shí)糾正“三違”等不良安全行為、推進(jìn)落實(shí)基層隱患自查自治，確保安全管理防線持續(xù)向一線推進(jìn)。

1.2 車間級

車間級隱患排查治理以公司所屬各生產(chǎn)車間（分廠）、子（分）公司為主體，每周定期由主任、書記分別帶隊(duì)、專業(yè)職能人員參加的若干排查分隊(duì)，針對現(xiàn)場進(jìn)行全覆蓋檢查之后，召開聯(lián)席會議在技術(shù)層面剖析問題、制定方案、落實(shí)整改，在管理層面完善措施、分析責(zé)任、實(shí)施考核；同時(shí)，負(fù)責(zé)組織整改班組向上提報(bào)的車間級隱患，負(fù)責(zé)完成安技系統(tǒng)下發(fā)的隱患整改問題。

1.3 系統(tǒng)級

系統(tǒng)級隱患排查治理以安技部、保衛(wèi)部、設(shè)備部和人力部等業(yè)務(wù)主管部門為中心，針對當(dāng)期內(nèi)外部安全生產(chǎn)形勢開展有限空間作業(yè)、易燃易爆場所等各類專項(xiàng)隱患排查工作，督導(dǎo)車間級隱患排治工作；同時(shí)依據(jù)隱患級別、專業(yè)性質(zhì)，協(xié)同規(guī)劃部、企管部、生產(chǎn)部、物資部、冷熱工藝等部門，為隱患治理提供專業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)方案和資金支持。

1.4 公司級

公司級隱患排查治理主要以公司安委會會議、百日安全階段總結(jié)和工作部署會議為指揮平臺，發(fā)布隱患信息、下達(dá)整改指令，并由安委會主任或授權(quán)委員責(zé)成安委會辦公室協(xié)調(diào)各成員單位，完成當(dāng)期各項(xiàng)隱患排查治理工作部署；此外，通過公司工藝設(shè)計(jì)、基建技改等專業(yè)技術(shù)評審、方案圖紙會簽、施工過程監(jiān)管、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保“三同時(shí)”有效貫規(guī)，消除源頭安全隱患；結(jié)合公司年度生產(chǎn)經(jīng)營、固定資產(chǎn)投資、安全技術(shù)措施等計(jì)劃，實(shí)施專業(yè)互動、資源共享、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，確保安全隱患排治立項(xiàng)科學(xué)、費(fèi)用經(jīng)濟(jì)。

2 確保四級隱患排治體系高效協(xié)同運(yùn)行的保障措施

2.1 制度建設(shè)是前提

任何一個(gè)管理體系，任何一項(xiàng)管理工作，都離不開制度的保障和支持，否則不會取得實(shí)效。我公司通過建立實(shí)施一系列層次分明、相互配套、銜接有序的管理制度，確保了隱患排治工作平穩(wěn)有序有效開展。比如，《安全檢查與監(jiān)察制度》和《安全投入管理制度》等的建立實(shí)施，明確了隱患排治工作流程、內(nèi)容及要求；《法律法規(guī)及其他要求識別管理辦法》的建立實(shí)施，確保了能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握國家和相關(guān)方的要求，并有助于完善內(nèi)部管理制度體系；依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)建立的內(nèi)部安全檢查表，統(tǒng)一明確了各級隱患排治體系檢查和考評標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2 明晰權(quán)責(zé)是基礎(chǔ)

四級隱患排查治理體系自上而下成金字塔結(jié)構(gòu)，頂層側(cè)重于體系的設(shè)計(jì)、方向的把握和資源的協(xié)調(diào)，底層側(cè)重于具體工作的執(zhí)行、信息的反饋，將上一層級的工作部署落實(shí)到位；頂層通過處理反饋信息，進(jìn)一步完善體系的可靠性、有效性，指導(dǎo)下一層級正確開展工作；上一層級對下一層級通過督查等形式進(jìn)行督導(dǎo)、壓力傳導(dǎo)，直至基層班組，確保每一層級切實(shí)能夠分解落實(shí)上一層級要求，各層級作用得以發(fā)揮?？傊?，各個(gè)層級要各負(fù)其責(zé)，各司其職。

2.3.閉環(huán)管理是關(guān)鍵

利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，對各類事故隱患及時(shí)進(jìn)行登記，由責(zé)任單位組織整改，并將整改情況錄入公司安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)。

由主管部門不定期進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)較大或未及時(shí)整改的異常隱患，督導(dǎo)相關(guān)單位進(jìn)行整改。

對于超長時(shí)間未整改的隱患，逐步由更高一級進(jìn)行關(guān)注、組織整改。即班組發(fā)現(xiàn)的隱患，超過一定時(shí)間未整改的，由車間組織整改；在一定時(shí)間內(nèi)車間未整改完成的，由主管系統(tǒng)組織整改；當(dāng)主管系統(tǒng)在一定時(shí)間內(nèi)未整改完成的，則上升到公司層次組織整改。對于整改時(shí)間較長的，或超期未能完成整改的，信息化系統(tǒng)自動報(bào)警，直至隱患得到閉環(huán)銷賬。

2.4 隱患治理是核心

本著誰主管誰負(fù)責(zé)、輕重緩急原則從公司、系統(tǒng)、車間、班組四個(gè)層次籌集人財(cái)物等資源，并對隱患進(jìn)行分級分類，確保在最短時(shí)間內(nèi)、資源投入最少的情況下完成整改，及時(shí)消除隱患向事故的轉(zhuǎn)變條件，防止事故發(fā)生。即立足班組自行整改、班組能整改的不上報(bào)車間、車間能整改的不上報(bào)系統(tǒng)、系統(tǒng)能整改的不上報(bào)公司；對于設(shè)備設(shè)施存在的事故隱患，在維修、保養(yǎng)期間進(jìn)行徹底治理；對于投資額較大和歷史遺留的隱患，納入年度更新改造計(jì)劃進(jìn)行治理；對于安全專業(yè)性較強(qiáng)的隱患，納入年度安全隱患整改專項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行治理。

2.5 獎懲機(jī)制是重點(diǎn)

為更好督促各級人員履行職責(zé)，鼓勵(lì)其積極性和主動性，同時(shí)懲處失職等行為，我公司初步建立起一套責(zé)權(quán)利相匹配的獎懲機(jī)制和監(jiān)控平臺。例如，為鼓勵(lì)一線班組及時(shí)排治各類安全隱患，公司積極開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新評比活動和班組安全文化基礎(chǔ)建設(shè)活動，針對一線員工自主創(chuàng)新、成效顯著的隱患整改類和管理提升類成果進(jìn)行?？瞠剟?lì)。2015年共評選出安全生產(chǎn)隱患整改成果100 余項(xiàng)，安全文化基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)班組10 余個(gè)，使安全工作逐步由“要我安全”向“我要安全”邁進(jìn)。

■取得的成效

1.各項(xiàng)事故指標(biāo)明顯下降

自從建立實(shí)施安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系以來，“我要安全”的良好文化氛圍逐步形成，各項(xiàng)安全管理工作實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和規(guī)范化。2008年以后未發(fā)生重傷及以上安全生產(chǎn)事故，輕傷事故數(shù)呈逐漸下降趨勢，實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3000余天，使我公司安全管理各項(xiàng)工作穩(wěn)步提升。

2.本質(zhì)安全度大幅提升

以往在對個(gè)別單位進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)若干起“三違”行為家常便飯，排查出十幾、幾十個(gè)事故隱患司空見慣，目前此種現(xiàn)象已經(jīng)徹底得到改觀，全體員工的自我保護(hù)意識顯著提高、安全文化理念深入人心，設(shè)備設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定、防護(hù)裝置安全可靠、作業(yè)環(huán)境有效改善、物流轉(zhuǎn)運(yùn)井然有序。

3.安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

安全隱患排查治理體系的有效運(yùn)行，是確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定重要保障，公司作為中車下屬貨車造修龍頭企業(yè)，必須做到守土有責(zé)，作為地方所屬中央直屬大型骨干企業(yè)，也需發(fā)揮表率作用。在國家總局專項(xiàng)工作組不定期對我公司進(jìn)行調(diào)研和督查、省安監(jiān)局將我公司列為全省12家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)之一后定期每季度例行檢查、市安監(jiān)局將我公司列為3家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)之一后定期每月例行檢查中，公司安全隱患排查治理體系受到各級政府監(jiān)管部門的充分認(rèn)可和推廣應(yīng)用。

■結(jié)語

隱患排查治理工作是安全管理工作中的重要內(nèi)容，也是保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定的有力手段。企業(yè)只有建立隱患排治體系并高效運(yùn)行，才能不斷提升預(yù)防為主、綜合治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展、安全發(fā)展、文明發(fā)展。