打造高效工作機(jī)制 創(chuàng)新扶貧支持模式

劉 兵 嵇道章/中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行

農(nóng)發(fā)行江蘇分行積極落實(shí)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，不放松、不懈怠，主動深入挖掘扶貧需求，打造高效扶貧工作機(jī)制，創(chuàng)新扶貧支持模式，突出幫扶脫貧實(shí)效，扶貧工作獲各方廣泛認(rèn)可。

制訂扶貧工作方案，打造高效扶貧工作機(jī)制

為進(jìn)一步理順機(jī)制、明確分工、落實(shí)責(zé)任、整合資源、凝聚合力，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作見實(shí)效，2017年9月13日，新一屆農(nóng)發(fā)行江蘇分行黨委在已開展各項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，研究制訂了《脫貧攻堅(jiān)工作方案》。

行領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤幫扶，強(qiáng)化督辦推進(jìn)效果。將全省13個市分行和12個重點(diǎn)幫扶縣分成四組，分別由省行四位行領(lǐng)導(dǎo)各率一個主要業(yè)務(wù)部門，開展結(jié)對幫扶指導(dǎo)。將扶貧工作任務(wù)逐項(xiàng)分解至各市分行和重點(diǎn)縣，實(shí)行市縣行一把手負(fù)責(zé)制，要求結(jié)合實(shí)際制訂具體可操作的實(shí)施方案，推動扶貧工作開展。

明確省行部門分工，將扶貧任務(wù)量化到崗到人。

按照條線對口原則，明確省行業(yè)務(wù)分工和工作職責(zé)。明確扶貧牽頭部門，研究制訂全省扶貧信貸工作意見和考核獎勵辦法，按月匯總分析全行扶貧信貸業(yè)務(wù)，協(xié)調(diào)做好總行定點(diǎn)幫扶工作，承擔(dān)條線產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款投放管理職責(zé)。對照總行考核要求，逐項(xiàng)分解落實(shí)扶貧工作任務(wù)。將總行扶貧考核辦法中的分項(xiàng)扶貧指標(biāo)，按照處室扶貧職責(zé)分解落實(shí)到省行機(jī)關(guān)的各相關(guān)處室，列入處室考核內(nèi)容。

明確扶貧重點(diǎn)和目標(biāo)，出臺務(wù)實(shí)可操作工作措施。根據(jù)省扶貧工作外部條件以及總行考核要求，明確扶貧信貸工作優(yōu)先順序?yàn)楫a(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款、東西部扶貧協(xié)作貸款、萬企幫萬村貸款、省內(nèi)脫貧致富奔小康貸款。一是優(yōu)先爭取精準(zhǔn)扶貧貸款投放。將精準(zhǔn)扶貧貸款營銷主攻方向確定為從本省客戶雇傭外省貧困人口著手，優(yōu)選長期合作優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，鼓勵有條件的企業(yè)到外省雇傭貧困人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧貸款投放。二是積極支持東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目。依托現(xiàn)有客戶群體，支持優(yōu)質(zhì)客戶自愿到西部地區(qū)自主投資，開展精準(zhǔn)扶貧，但不搞“拉郎配”。深入對接?xùn)|西部扶貧協(xié)作牽頭部門，依托派駐西部地區(qū)的工作組、工作隊(duì)和聯(lián)絡(luò)人，尋找合作機(jī)會。三是擇優(yōu)支持“萬企幫萬村”項(xiàng)目。擇優(yōu)支持工商聯(lián)“萬企幫萬村”項(xiàng)目庫內(nèi)符合準(zhǔn)入條件的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，樹立典型。四是合規(guī)支持省內(nèi)脫貧致富奔小康工程。立足首批共建政策性金融扶貧示范點(diǎn)項(xiàng)目，在符合財(cái)政金融政策規(guī)定前提下，開展好“五位一體”信貸支持，帶動省內(nèi)低收入人口增收。

明確辦貸標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，開通扶貧辦貸綠色通道。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)、落實(shí)措施，讓全行全力扶貧政策落實(shí)到各崗位、滲透進(jìn)全流程、體現(xiàn)到扶貧成效上。省分行為扶貧貸款開通了綠色通道，出臺了扶貧貸款評級授信、新客戶準(zhǔn)入、扶貧貸款認(rèn)定、貸款調(diào)查、貸款利率、貸款審查、審議和審批、貸款投放八個主要環(huán)節(jié)的辦貸標(biāo)準(zhǔn)，明確扶貧貸款優(yōu)先處理，縮短辦貸時限，保證辦貸質(zhì)量，加快推進(jìn)扶貧貸款項(xiàng)目落地見效。

創(chuàng)新扶貧支持模式，突出金融扶貧社會效益

支持“投資協(xié)作”脫貧模式。總行東西部扶貧協(xié)作工作意見下發(fā)后，廣泛調(diào)研摸排，發(fā)現(xiàn)江蘇省部分企業(yè)在中西部貧困地區(qū)有扶貧項(xiàng)目投資，因東西部企業(yè)、銀行間信息不對稱，在西部融資有困難。為此，建立東西部協(xié)作項(xiàng)目庫，共入庫項(xiàng)目12個，投資金額24.6億元，意向融資項(xiàng)目9個，意向貸款金額16.62億元。

支持“用工協(xié)作”脫貧模式。對于雖未到中西部地區(qū)投資但有扶貧意愿、雇傭了中西部地區(qū)國定建檔立卡貧困人口就業(yè)或簽訂幫扶協(xié)議的企業(yè)，該行開通辦貸綠色通道、規(guī)模優(yōu)先保障、利率適當(dāng)優(yōu)惠，體現(xiàn)政策性銀行的扶貧責(zé)任擔(dān)當(dāng)，先后對泰州市靖江裕綸紡織、泰達(dá)紡織等企業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)惠扶貧貸款5600萬元，帶動了62名西部國定建檔立卡人口脫貧。

實(shí)施“扶貧示范共建”模式。與省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于共建政策性金融扶貧示范點(diǎn)及做好首批支持項(xiàng)目的通知》，首批支持示范點(diǎn)項(xiàng)目共18個，項(xiàng)目總投資153億元，申請貸款金額111億元。重點(diǎn)選擇經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著、可復(fù)制、具實(shí)效的經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的遷村騰地項(xiàng)目，通過將遷村騰地與新農(nóng)村建設(shè)、土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地適度規(guī)模經(jīng)營、扶貧工作有機(jī)結(jié)合的“五位一體”支持，帶動低收入人口增收，改善低收入農(nóng)民居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)田面積、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營。目前，已支持4個項(xiàng)目11.5億元，幫扶省內(nèi)低收入人口36707人。

支持土地流轉(zhuǎn)集中轉(zhuǎn)貸款“沛縣模式”。為讓廣大農(nóng)民特別是中低收入農(nóng)民較為方便地參與土地適度規(guī)模經(jīng)營，在實(shí)踐中探索出“沛縣模式”：通過政府成立專業(yè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司，以統(tǒng)貸統(tǒng)還方式支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，較好地解決了“融資難、融資貴”問題，目前已向漢潤公司投放流動資金貸款2.05億元，支持家庭農(nóng)場、種糧大戶449戶，沛縣近2萬農(nóng)民因此直接受益，帶動2500人就業(yè)，每年增加農(nóng)民人均收入約7000元?！芭婵h模式”獲得江蘇省委“農(nóng)村綜合改革優(yōu)秀獎”，被省銀行業(yè)協(xié)會評為江蘇省銀行業(yè)“創(chuàng)新服務(wù)”有影響十件大事之首。

主動服務(wù)定點(diǎn)扶貧，形成系統(tǒng)幫扶合力

開展結(jié)對幫扶，聯(lián)合海安縣政府助力馬關(guān)縣脫貧?？傂薪Y(jié)對幫扶對象確定后，高度重視，立即與海安縣委縣政府會商結(jié)對幫扶工作思路。2017年4月25日，省分行行長、分管行長聯(lián)合海安縣政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)企業(yè)到馬關(guān)縣實(shí)地考察對接。5月3日，接待了馬關(guān)縣政銀企相關(guān)人員來蘇考察，在產(chǎn)業(yè)對接、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、教育和人力資源等四方面開展合作。海安縣政府已按馬關(guān)縣情為其提供了586個到海安就業(yè)的崗位，同時聯(lián)合設(shè)立了100萬元“農(nóng)發(fā)海安、情系馬關(guān)”扶貧助學(xué)基金，定向資助馬關(guān)縣建檔立卡貧困戶家庭高校學(xué)生，資助總?cè)藬?shù)50人。

開展扶貧扶智，配合做好定點(diǎn)縣干部培訓(xùn)工作。

配合總行扶貧綜合業(yè)務(wù)部，協(xié)調(diào)蘇州市人民政府和蘇州市農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)院，精心設(shè)置培訓(xùn)課程，做好后勤服務(wù)保障，順利完成三期共230名定點(diǎn)縣扶貧干部的培訓(xùn)工作。

開展愛心捐贈，以實(shí)際行動助力總行定點(diǎn)扶貧。2016年底主動購買總行定點(diǎn)幫扶的貴州錦屏縣滯銷碰桔400箱，幫助解決貧困地區(qū)實(shí)際困難。參加總行定點(diǎn)縣扶貧捐贈簽約儀式，協(xié)調(diào)落實(shí)江蘇匯鴻國際集團(tuán)土產(chǎn)進(jìn)出口股份有限公司、江蘇永友糧食有限公司分別捐贈15萬元、5萬元。積極協(xié)調(diào)，為貴州錦屏縣赴江蘇招商引資牽線搭橋?！?/p>

（本欄目得到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行大力支持）