164位代表最關心啥？

整理/本刊記者 張波 楊燕 馮濤 劉睿健 王威

圖/陳邦賢

在“2018年全國交通運輸工作會議”小組討論會上，來自全國各省、區(qū)、市的164位代表分成六組，就農(nóng)村公路、交通投融資、交通安全生產(chǎn)、信息化建設等熱點問題發(fā)表了自己的意見。本刊記者梳理了代表發(fā)言，其中大家最關注以下七個共性話題：

熱點一：農(nóng)村公路

◎增加災毀修復資金

福建省交通運輸廳廳長 黃祥談

相較于國省干線公路，農(nóng)村公路的抗災能力較弱。2016年，福建省遭受了4次強臺風、強降雨天氣，給農(nóng)村公路造成了非常嚴重的損害，損失約20億元。建議國家在農(nóng)村公路的重大災損方面，給予補助或政策支持，加快修復速度。

◎養(yǎng)護機制難落實

北京市交通委員會主任 周正宇

目前，北京市農(nóng)村公路路網(wǎng)已經(jīng)基本達標，但與全國試點城市的高標準相比還存在差距，主要表現(xiàn)在后期的養(yǎng)護機制不能落實，這里的機制是指技術機制和地方財政的資金機制。

◎農(nóng)村公路發(fā)展要有“硬政策”

湖南省交通運輸廳廳長 周海兵

農(nóng)村公路的責任主體是地方人民政府，只有地方人民政府的主要領導真正重視，農(nóng)村公路的工作才能做好。但在目前，由于政策上沒有明確的要求，農(nóng)村公路體制、機制不完善、經(jīng)費得不到落實。當前，我們應抓住習近平總書記對農(nóng)村公路做出新批示的大好機會，出臺“硬政策”，盡快解決機構、體制、機制和經(jīng)費問題。

◎出臺規(guī)劃方面綱領性制度

廣東省交通運輸廳廳長 李靜

目前，農(nóng)村公路現(xiàn)行規(guī)劃的責任在地市，但地市對交通規(guī)劃的認識理解有限，這就需要部、省出臺農(nóng)村公路規(guī)劃的綱領性、規(guī)范性制度，使農(nóng)村公路的規(guī)劃更加標準化、專業(yè)化、集約化。

◎重建輕養(yǎng)現(xiàn)象依然突出

內蒙古自治區(qū)交通運輸廳廳長 白智

在農(nóng)村公路的發(fā)展過程中，“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象依然突出。內蒙古貧困地區(qū)交通發(fā)展相對滯后，對外交通不便，城鄉(xiāng)銜接也不暢。特別是農(nóng)村公路技術標準偏低，道路破損嚴重，急需改造。國家在出臺政策和安排資金時，希望多向邊境地區(qū)的通村路、資源路和旅游路傾斜。同時，應重視邊境地區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護，加大投資力度。

◎農(nóng)村公路建設財力有限

山西省交通運輸廳廳長 張志川

山西省有12萬公里的農(nóng)村公路，其中大約有一半建設時間比較早。2017年山西省狠抓農(nóng)村公路建設，但是縣級政府財力有限，難以支撐農(nóng)村公路完成建設目標。建議交通運輸部在“十三五”后三年評估時，把農(nóng)村公路，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村公路建設放到更加重要、優(yōu)先的位置，并在資金上予以支持。

熱點二：交通投融資

◎投融資外部環(huán)境苛刻

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

目前，交通運輸行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和條件越來越苛刻，但任務越來越重，考核越來越細，規(guī)則越來越嚴。比如在在投融資政策方面，高速公路的PPP模式、農(nóng)村公路的政府采購模式等都受到了一定的限制，特別是通村公路建設的資金籌集越來越難。

◎高速公路融資難落地

貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

現(xiàn)在建設高速公路的制約條件太多，融資進入“死胡同”。原因是前幾年地方政府修建的形象工程太多，造成負債太高?，F(xiàn)在都在防止重大風險，負債率就是風險之一，而交通項目主要是靠政府投資建設，導致高速公路建設受到限制。

◎爭取更多的政策與方便

寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳副廳長武寧生

投融資方面，特別是專項債，對寧夏這種落后地區(qū)來說非常重要，以后會成為收費公路建設資金最重要的來源。由于地方財力有限，中央財政給的專項債額度又很少，無法滿足收費公路建設需要。當前，在PPP模式推行又不甚理想的情況下，后續(xù)建設難度很大，建議國家層面給予交通發(fā)展特殊的政策與方便。

◎需出臺PPP項目指導意見

中國鐵道建筑有限公司黨委常委、中國鐵建股份有限公司副總裁 李寧

PPP項目是財政部主管，政策性文件也都是財政部出臺。各省對PPP項目的政策五花八門，設置的條件不一致，導致項目融資環(huán)境差距比較大。建議交通運輸部出臺PPP項目指導意見，確立統(tǒng)一的規(guī)定。

◎高速公路補貼政策應一致

遼寧省交通運輸廳廳長 葛樂夫

目前，掙錢的高速公路已經(jīng)基本建完，在建的多是車流量少又必須建設的、沒有經(jīng)營收益的高速公路。因此，PPP建設模式更難落地。交通運輸部應出臺政策，給予企業(yè)修建的高速公路與政府還貸公路一致的補貼標準。

熱點三：土地制約

◎協(xié)調修路與占地的矛盾

貴州省交通運輸廳廳長 王秉清

國家對基本農(nóng)田的保護非常嚴格，任何單位和個人不得占用基本農(nóng)田。交通建設項目確實需要占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過國務院批準。這是基本農(nóng)田保護的一條紅線。最近，貴州省修建的幾條國道，為了避讓基本農(nóng)田，都調整了規(guī)劃方案。但是，占地問題與修路問題確實是一對矛盾體。希望交通運輸部能出臺指導意見，協(xié)調修路與占地之間的矛盾。

◎土地約束越來越嚴

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

近年來，甘肅省各地方為了增加建設用地，基本上把縣域周圍的基本農(nóng)田用地都調整到了山上。調整之后，我們發(fā)現(xiàn)全省114個項目全部占用永久性基本農(nóng)田用地，按照政策要求，只有涉及到“三區(qū)三州”的項目才可以占用一些基本農(nóng)田用地，導致高速公路、國省干線公路、農(nóng)村公路等項目的落地越來越難。

熱點四：綜合交通運輸體系

◎建議出臺指導意見

陜西省交通運輸廳廳長 楊育生

綜合交通運輸體系怎么發(fā)展、綜合交通運輸體系的體制、機制怎么建立？建議交通運輸部加強頂層設計，出臺全國性的指導意見。這樣，地方按照交通運輸部的指導意見落實，才能建立起統(tǒng)一高效的綜合交通運輸體系。

◎交通部門應有最主要的話語權

廣州市交通委員會主任 陳小鋼

建設交通強國必須要有科學完善的體制、機制。希望行業(yè)能夠借助交通強國戰(zhàn)略的重大機遇，把體制、機制理順，使交通部門在綜合交通運輸體系規(guī)劃及建設上能夠擁有與權責適應的話語權。

◎客運車改為旅游車

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

隨著高鐵線路的開通，甘肅省內多家長途客運公司客流急速減少，門可羅雀。因此，我們轉變思路，開通旅游線路，將客運車改為旅游車，把原來的客運中心改為游客集散中心，調度旅游班車。希望交通運輸部對此給予政策支持。

熱點五：信息化

◎信息要整合

上海市交通委員會主任 謝峰

當前行業(yè)內部信息沒有共享機制，造成管理上的不便和工作效率提速難。比如長途汽車運輸?shù)母鞣N信息，特別是跨省的信息沒有共享。在當前安全工作壓力巨大的情況下，客運、貨運的長途安全運輸特別重要，信息不共享帶來的不便日益突出。希望行業(yè)能從部的層面整合信息系統(tǒng)，各省份建立子系統(tǒng)，部省共建，建成全國管理信息一體化。

◎總體框架不清晰

甘肅省交通運輸廳廳長 李睿

在信息化建設過程中，缺少“信息互聯(lián)互通”方面的指導性政策。政府要建什么，資金從哪里來，哪些東西可以共享，都沒有明確的要求。在信息整合過程中，明顯感覺到總體架構不清晰，急需國家層面完善“信息互聯(lián)互通”頂層設計。

164位與會代表圍繞交通強國建設、“四好農(nóng)村路”建設等重點工作發(fā)表了建議和意見。

熱點六：交通運輸安全

◎規(guī)章制度滯后于工作

湖北省交通運輸廳廳長 何光中

在交通運輸安全生產(chǎn)方面，工作上對行業(yè)的要求是無限責任，但是在具體法律條文、行政法規(guī)、規(guī)章制度上卻并不明確。一旦出現(xiàn)安全事故，必須追責。但是由于缺乏相應的法律、規(guī)章，只能按照工作職責來追責。按照安全管理“三個必須”的原則要求，過去不是交通行業(yè)管轄范圍的安全問題，現(xiàn)在都變成了行業(yè)的無限責任。作為湖北省交通運輸廳廳長、湖北省綜合交通安全生產(chǎn)建設委員會主任委員，我既要負責一般的安全生產(chǎn)責任，還要負責鐵路、民航、郵政、快遞、物流等領域的安全生產(chǎn)責任，因為我們現(xiàn)在要發(fā)展綜合交通……總的來說，安全生產(chǎn)規(guī)章制度滯后于工作。建議交通運輸部針對這項工作，出臺專門的規(guī)章制度，進一步理清安全生產(chǎn)責任。

◎交通運輸安全應有政策引導

湖南省交通運輸廳廳長 周海兵

當前交通運輸?shù)陌踩a(chǎn)壓力，來自于企業(yè)沒有落實相應的責任。主要原因是很多運輸企業(yè)規(guī)模小，有的僅有十幾輛車，沒有安全生產(chǎn)管理責任意識，更沒有監(jiān)理安全生產(chǎn)管理制度和監(jiān)督措施。所以，我們應從政策上給予引導，整合、發(fā)展大型的運輸企業(yè)，經(jīng)營管理提檔升級、安全責任才有望真正落實。

◎安全監(jiān)管要逐級傳導壓力

吉林省長春市交通運輸局局長 張意海

在管理行業(yè)必須確保安全的原則要求下，安全生產(chǎn)監(jiān)管責任重大。安全生產(chǎn)監(jiān)管有一個注意事項值得大家重視：理清行業(yè)部門的外部監(jiān)管責任，即政府部門的管理清單要明晰；同時應該出臺交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)標準。這樣才能把政府部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任分清楚。

道路交通事故在安全生產(chǎn)事故中的占比非常高，行業(yè)提倡要預防重特大交通安全事故。建議省一級防范重特大事故，市一級防范較大事故，縣一級防范一般事故，逐級排查安全生產(chǎn)隱患，逐級防范，逐級傳導壓力，最終才能防范重特大事故。

熱點七：共享單車

◎共享單車帶來管理難題

北京市交通委員會主任 周正宇

共享單車、分時租賃、網(wǎng)約車、無人駕駛等新業(yè)態(tài)，給交通行業(yè)既帶來了新變化，也帶來了管理方面的巨大問題。這些新業(yè)態(tài)產(chǎn)生了兩個顛覆：顛覆盈利模式、顛覆財產(chǎn)所有權。

◎共享單車管理應兼顧差異性

廣西南寧市交通運輸局局長 蔡友清

共享單車的出現(xiàn)，大大方便了百姓出行，解決了百姓“最初一公里”和“最后一公里”問題。它的出現(xiàn)，給我們管理部門帶來了新課題。在十部門出臺《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》之后，行業(yè)管理反而模糊了，原來是以問題為導向，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)管理能力不足。希望行業(yè)主管部門在頂層設計上，兼顧相關行業(yè)的差異性。