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      提升陳倉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力的舉措和建議

      2018-02-25 12:56:08楊曉超劉永輝
      農(nóng)家科技中旬版 2018年12期
      關(guān)鍵詞:建議措施

      楊曉超 劉永輝

      摘 要:當(dāng)前,中央把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線,明確提出,要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向,堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)的綠色化需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。中央的決策部署要求地方政府扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng),從生產(chǎn)端、供給側(cè)方向發(fā)力,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)放在突出位置,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向和重要任務(wù),以綠色發(fā)展為導(dǎo)向,以“產(chǎn)出來”、“管出來”兩手抓為重點(diǎn),履職盡責(zé),積極作為,切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展和公眾“舍尖上的安全”。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管;措施;建議

      一、當(dāng)前陳倉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要措施

      1.抓體系建設(shè),強(qiáng)監(jiān)管力量

      將確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,維護(hù)群眾利益,提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。在全省首家建成縣區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站和鎮(zhèn)街農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。在5個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)速測(cè)室,全區(qū)332個(gè)行政村每村設(shè)立了1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員,初步建成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者三級(jí)四層農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管體系。

      2.抓質(zhì)量監(jiān)管,促品質(zhì)提升

      監(jiān)管工作緊緊圍繞農(nóng)業(yè)投入品、蔬菜、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等開展專項(xiàng)治理,重點(diǎn)監(jiān)控種養(yǎng)、生產(chǎn)、流通三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度,規(guī)范生產(chǎn)行為,扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),重點(diǎn)控制有機(jī)磷類農(nóng)藥高殘留和生物激素的濫用。僅2016年,全區(qū)就完成蔬菜、水果抽檢樣品9418個(gè),合格率100%;同時(shí),向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心(楊凌)送檢蔬菜、水果、食用菌樣品56個(gè),合格率100%;接受農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)督檢查2次,抽檢蔬菜、食用菌樣品26個(gè),接受省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)督檢查2次,抽檢蔬菜、食用菌樣品42個(gè),且全部合格。

      3.抓“三品一標(biāo)”,促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      一直以來,“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作是我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作中重要的一部分,鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證,協(xié)助其完善認(rèn)證申報(bào)資料,并定期組織內(nèi)檢員培訓(xùn)為企業(yè)儲(chǔ)備人才,督促其開展自檢工作。

      目前,全區(qū)已完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定22個(gè),面積39.68萬畝;無公害農(nóng)產(chǎn)品85個(gè),產(chǎn)量13.82萬噸;綠色食品蘋果面積5萬畝,產(chǎn)量8.5萬噸;有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品8個(gè),產(chǎn)量2300噸。2016年、2017年連續(xù)兩次獲得市農(nóng)監(jiān)中心授予的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)先進(jìn)集體”。2018年年初,省農(nóng)業(yè)廳授予我區(qū)“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”。

      二、陳倉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的形勢(shì)分析

      1.宣傳引導(dǎo)力度不夠,群眾安全意識(shí)有待提升

      多年來,農(nóng)業(yè)部門在宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及國際國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求等方面缺乏力度,沒有真正把這些政策、制度、要求等灌輸給生產(chǎn)者,生產(chǎn)者沒有把無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)真正變成自身生產(chǎn)的自覺行動(dòng)。部分群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄,個(gè)別生產(chǎn)者和經(jīng)營者對(duì)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作不理解、不配合。

      2.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與分散經(jīng)營矛盾突出

      農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施,其要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)如生產(chǎn)、管理、采收、包裝等采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來組織實(shí)施,這樣才能生產(chǎn)出高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品,才能適應(yīng)國際市場(chǎng)要求,才能進(jìn)入國際大流通,參與國際競(jìng)爭(zhēng)。但是,目前農(nóng)村實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的分散經(jīng)營體制,經(jīng)營主體是千家萬戶,這些眾多的經(jīng)營主體很難統(tǒng)一起來按照一個(gè)模式組織生產(chǎn),這就增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的產(chǎn)地監(jiān)控難度。同時(shí),分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式也難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的要求,這種狀況極大地制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

      3.生產(chǎn)經(jīng)營主體自檢能力不足

      農(nóng)產(chǎn)品品種繁多,農(nóng)時(shí)季節(jié)時(shí)效性強(qiáng),需要速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員才能適應(yīng)檢測(cè)要求。由于大量的生產(chǎn)基地和專業(yè)合作社沒有自律性的檢測(cè)能力,這給上市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了不可預(yù)測(cè)的隱患。因此,基地相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備還有待購置,技術(shù)人員有待培訓(xùn),檢測(cè)能力有待提升。

      三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的措施和建議

      1.豐富載體宣教并舉,營造農(nóng)產(chǎn)品安全良好氛圍

      牢固樹立“宣傳也是監(jiān)管”的工作理念,創(chuàng)新宣傳方式,多渠道加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育力度。要充分運(yùn)用各種媒介,采取知識(shí)講座、技術(shù)培訓(xùn)等形式,宣傳群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾投入到“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”中來,加大《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)的宣傳力度。可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以簡(jiǎn)潔易懂的形式張貼于超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及人流密集區(qū),培育市場(chǎng)安全意識(shí),積極引導(dǎo)廣大人民群眾生產(chǎn)消費(fèi)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識(shí),努力營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品安全工作的良好氛圍。

      2.嚴(yán)格推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

      進(jìn)一步加強(qiáng)基地管理,推行聯(lián)防聯(lián)保。在基地環(huán)境管理上,聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)生等部門,建立基地環(huán)境定期監(jiān)測(cè)制度。通過對(duì)產(chǎn)地土壤、水質(zhì)、大氣進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),控制外源污染及農(nóng)業(yè)投入品使用對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的污染,保證產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn);在基地農(nóng)業(yè)投入品使用上,推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,全面禁止高毒農(nóng)藥。通過制定病蟲害防治方案,建立田間生產(chǎn)檔案等措施,建立由技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量檢驗(yàn)員和田間檔案記錄員組成的基地質(zhì)量控制體系,宣傳農(nóng)業(yè)投入品合理使用準(zhǔn)則,指導(dǎo)基地生產(chǎn)者科學(xué)使用。

      3.不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的支持力度

      檢測(cè)室運(yùn)行需要持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源做保證,包括儀器設(shè)備維護(hù)、檢測(cè)成本、人員培訓(xùn)、認(rèn)證等多項(xiàng)開支。按照農(nóng)業(yè)部考核辦法,縣級(jí)農(nóng)檢機(jī)構(gòu)大型儀器每年檢測(cè)600個(gè)樣品,速測(cè)檢測(cè)6000個(gè)樣品來計(jì)算,每年至少需要專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)50萬。建議政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并逐年相應(yīng)增加投入。金融、信貸、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等各種資金要向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和“三品”農(nóng)業(yè)基地傾斜,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模逐年增加。

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