我國婚戀網(wǎng)站規(guī)制研究

姚明 吳天卉

中圖分類號 ：DF55;DF391? ?文獻標識碼 ：A ????DOI ：10.3969/j.issn.1009-3729.2018.05.006

文章編號 ：1009-3729（2018）05-0037-10

關鍵詞： 婚介;婚戀網(wǎng)站;法律;監(jiān)管;規(guī)制

摘要： 婚戀網(wǎng)站具有快捷性、便利性的特點，已成為我國單身男女交友戀愛的重要平臺。但通過對我國大型婚戀網(wǎng)站S網(wǎng)站的實證分析發(fā)現(xiàn)，近年來涉婚戀網(wǎng)站的訴訟案件大幅增長，特別是違反婚介合同約定欺詐消費者、使用虛假信息注冊進行違法犯罪等問題越來越多。目前我國規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會規(guī)范主要有法律法規(guī)、政府規(guī)章、婚介服務國家標準、行業(yè)自律準則等。但由于缺乏婚戀網(wǎng)站單行法、國家標準不具有強制性、行業(yè)自律乏力、監(jiān)管主體模糊等，難以形成對婚戀網(wǎng)站的有力規(guī)制。應通過強化婚戀網(wǎng)站法律規(guī)制、明確民政部門監(jiān)管主體職責、加大婚介行業(yè)社會組織培育、提升婚戀網(wǎng)站社會責任意識等措施，預防和消減涉婚戀網(wǎng)站訴訟案件，推動婚戀網(wǎng)站健康發(fā)展。

婚戀網(wǎng)站是指以互聯(lián)網(wǎng)信息技術為橋梁，旨在為單身男女提供交友婚戀服務的媒介平臺。世界上最早的婚戀網(wǎng)站誕生于1990年代初的美國，如Match.com網(wǎng)站，目前已成為全球最大的婚戀網(wǎng)絡服務平臺之一[1]。21世紀初，婚戀網(wǎng)站在我國快速發(fā)展，誕生了諸如珍愛網(wǎng)、百合網(wǎng)、嫁我網(wǎng)、世紀佳緣網(wǎng)等一大批至今仍較為活躍的知名婚戀網(wǎng)站。較之傳統(tǒng)的線下婚介所和借助廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體征婚交友而言，作為信息時代產(chǎn)物的婚戀網(wǎng)站，打破了時空界限，具有快捷性、便利性等諸多優(yōu)勢，已成為目前婚介市場的主力軍。但是，由于缺乏全面、細致的相關規(guī)制等原因，目前我國婚戀網(wǎng)站存在著種種亂象，《假信息泛濫，婚戀網(wǎng)站竟成犯罪溫床》《婚戀網(wǎng)站不能成為假惡丑的媒婆》《婚戀網(wǎng)站上的職業(yè)騙子》 《假信息泛濫，婚戀網(wǎng)站竟成犯罪溫床》載于2012年3月24日出版的工人日報，作者孫銘溪;《婚戀網(wǎng)站不能成為假惡丑的媒婆》載于2015年5月21日出版的人民公安報，作者王麗美;《婚戀網(wǎng)站上的職業(yè)騙子》載于2014年6月23日出版的新華每日電訊，作者倪劍。筆者通過中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)，自2006年以來，涉及婚戀網(wǎng)站的新聞報道共計134篇，其中負面報道54篇，占比達40.29%。 等批評婚戀網(wǎng)站的報道時常見諸報端。對于婚戀網(wǎng)站存在的種種問題，如果不嚴肅對待并采取有力措施加以解決，曾于2017年末引發(fā)社會廣泛關注的程序員蘇享茂之死的悲劇也許會再次上演。目前，由于對婚戀網(wǎng)站管理不善、缺乏規(guī)制等原因而引發(fā)的各類矛盾糾紛甚至違法犯罪的真實情況如何？法律等其他社會規(guī)范在規(guī)制婚戀網(wǎng)站時還存在哪些漏洞？如何彌補這些漏洞？有效規(guī)制婚戀網(wǎng)站應從何處著手？這一系列問題需要我們用科學的態(tài)度去認真加以分析和解決。鑒于此，本文擬以曾為蘇享茂和翟某提供婚戀網(wǎng)絡服務的S網(wǎng)站 S網(wǎng)站官方信息和相關資料顯示，目前S網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和線下活動，為中國內(nèi)地、香港、澳門、臺灣及世界其他國家和地區(qū)的單身人士提供婚戀交友服務，注冊會員1.7億人。S網(wǎng)站在目前我國婚戀網(wǎng)站中具有一定的代表性，因此本研究將其作為分析樣本。 作為樣本，通過實證分析探求我國婚戀網(wǎng)站規(guī)制存在的問題與可能的優(yōu)化措施，以期為我國婚戀網(wǎng)站的健康發(fā)展提供參考。

一、我國涉S網(wǎng)站訴訟案件的主要特征

研究素材的選擇在很大程度上決定了研究結果的科學與否，因此筆者將官方正式公開的裁判文書作為重要研究素材。登錄最高人民法院主辦的中國裁判文書網(wǎng)查詢得知，2008—2017年，全國各級法院共受理涉S網(wǎng)站各類案件1416件 本文所說的涉S網(wǎng)站案件是指，注冊會員通過S網(wǎng)站相識、相戀以及在此過程中所涉及或引發(fā)的民事、刑事等案件，并非僅指S網(wǎng)站作為一方當事人的案件。 。通過分析發(fā)現(xiàn)，涉S網(wǎng)站案件主要呈現(xiàn)如下特征。

1.案件呈大幅遞增趨勢

2008年以來，涉S網(wǎng)站的各類案件呈大幅遞增趨勢（見圖1）。特別是2014年，各級人民法院共受理相關案件379件，較2013年的76件增長了303件，漲幅達398.68%，為近年來的峰值，此后涉S網(wǎng)站案件居高不下。雖然2017年案件數(shù)有所回落，但仍相對較高。

2.民事糾紛、刑事案件居多

2008—2017年，涉S網(wǎng)站各類訴訟案件中，民事案件為921件，占比65.04%;刑事案件為484件，占比34.18%;行政案件為11件，占比0.78%。這表明，目前涉S網(wǎng)站各類案件中民事糾紛、刑事案件居多。

這三類案件各具特色，逐一分析如下。

2008—2017年，涉S網(wǎng)站的各類民事糾紛共計921件，以男女雙方感情不和等原因?qū)е碌碾x婚居多，與作為婚介平臺的S網(wǎng)站并無直接關聯(lián)，非本文考察重點。本文關心的主要是S網(wǎng)站因經(jīng)營管理等問題而引發(fā)的與注冊會員之間的訴訟糾紛。經(jīng)梳理，該類案件全部為合同類糾紛（以服務合同糾紛、居間合同糾紛為主），注冊會員均為原告，以被告S網(wǎng)站及其控股公司提供的婚介服務存在雇傭婚托欺詐、夸大宣傳、履行合同存在瑕疵等為由提起訴訟，其中，有76.92%的案件的原告訴訟請求（含部分訴訟請求）得到了法院支持。

2008—2017年，涉S網(wǎng)站的各類刑事案件共計484件，其中侵犯財產(chǎn)類犯罪案件428件，侵害公民人身權利類犯罪案件26件，妨礙社會管理秩序類犯罪案件14件，其他各類犯罪案件16件。通過對上述案件案發(fā)緣由研究發(fā)現(xiàn)，在多起案件中，罪犯在注冊S網(wǎng)站會員時使用了假姓名、假學歷、假職業(yè)等虛假身份信息，該類案件共計336件，占比達69.42%（見表1）。

2008—2017年，涉S網(wǎng)站的各類行政案件共計11件，主要包括商標專用權異議、因當事人提供虛假信息而引發(fā)的確認婚姻登記無效等，在涉S網(wǎng)站訴訟案件中僅占0.07%，本文不對其進行重點考察。

從上文對涉S網(wǎng)站的各類訴訟案件的考察來看，S網(wǎng)站在提供婚介服務時，因夸大宣傳、履約失信等緣由引發(fā)的民事案件具有一定代表性，需要引起重視。而在69.42%的刑事案件中，罪犯均使用了虛假身份信息，有些甚至還是累犯，有多次通過S網(wǎng)站實施犯罪的記錄等問題，更需要引起反思。那么，涉婚戀網(wǎng)站訴訟案件中反映的相關問題，是不是由于法律與其他社會規(guī)范缺乏有效規(guī)制、是不是由于相關行政部門監(jiān)管缺失等，是我們接下來必須進一步研究和分析的問題。

3.廣東、北京等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為涉案高發(fā)地區(qū)

在涉S網(wǎng)站各類訴訟案件中，廣東省、北京市、上海市、湖南省、江蘇省、浙江省6省市的數(shù)量較多，分別為196件、151件、112件、106件、99件和89件，為涉案的多發(fā)區(qū)域，占到涉S網(wǎng)站所有案件的53.18%。青海省、新疆維吾爾自治區(qū)等地區(qū)目前尚無此類訴訟案件。

二、我國規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會規(guī)范的優(yōu)點與不足

查詢最高人民法院官網(wǎng)、民政部官網(wǎng)、中國政府法制信息網(wǎng)（原國務院法制辦官網(wǎng)）、國家標準化管理委員會官網(wǎng)、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等網(wǎng)站及相關資料得知，載至2018年4月，我國規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會規(guī)范主要有法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件、國家標準、行業(yè)自律準則等 （見表2）。

1.我國規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會規(guī)范的優(yōu)點

通過對上述涉及規(guī)制婚戀網(wǎng)站社會規(guī)范的梳理、研究和分析發(fā)現(xiàn)，我國規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會規(guī)范的優(yōu)點主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（1）從規(guī)范形式上看，規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會規(guī)范種類較為豐富

在國家層面，從全國人大頒布的《民法總則》《合同法》《消費者權益保護法》《網(wǎng)絡安全法》等相關法律到國務院及其部委出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《中介服務收費管理辦法》等行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章，再到最高人民法院頒布的有關合同、婚姻、網(wǎng)絡信息管理等方面的司法解釋，國家層面的法律規(guī)范均對管理、規(guī)范婚戀網(wǎng)站有所涉及。在地方層面，遼寧省、烏魯木齊市兩省市人大和上海市、福建省等12個省市地方政府出臺的共計14部地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章均涉及對婚戀網(wǎng)站的規(guī)制問題。同時，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家標準

化管理委員會和作為婚介行業(yè)的全國性社會團體組織——中國社會工作聯(lián)合會婚介行業(yè)委員會也分別制定了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《婚姻介紹服務國家標準》《全國婚姻介紹行業(yè)服務細則》等行政規(guī)范性文件、國家標準和行業(yè)自律準則，對婚戀網(wǎng)站予以規(guī)制。總之，從形式上看，目前我國規(guī)制婚戀網(wǎng)站的社會規(guī)范既包括國家強制保障實施的正式法律，也有婚介行業(yè)內(nèi)部自我約束的自律準則，基本上涵蓋了所有層面的社會管理規(guī)范，較為豐富。

（2）從規(guī)范內(nèi)容上看，規(guī)制婚戀網(wǎng)站經(jīng)營活動的維度較為全面

從婚戀網(wǎng)站的規(guī)制內(nèi)容來看，其涉及網(wǎng)站注冊、運營和管理的所有環(huán)節(jié)。注冊伊始，婚戀網(wǎng)站就要按照《電信條例》《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等相關法律法規(guī)進行申請、登記和備案，在獲得審批許可后方可正式運營。同時，如果婚戀網(wǎng)站屬于股份有限公司、有限責任公司性質(zhì)，還要依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)依法先行注冊成立公司后，才能申請網(wǎng)站運營。在經(jīng)營管理中，《民法總則》《合同法》等相關法律法規(guī)與司法解釋，對婚戀網(wǎng)站從事的婚姻介紹服務行為，基于民事法律關系進行了規(guī)制;國家層面出臺的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》《中介服務收費管理辦法》《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，地方人大政府制定的《市場中介組織管理條例》《婚姻介紹（機構）管理辦法》《市場中介組織（機構）管理辦法》等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，對婚戀網(wǎng)站從事的婚姻介紹服務，基于監(jiān)管企業(yè)依法經(jīng)營、維護市場秩序等行政法律關系進行了規(guī)制?！缎谭ā贰度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（以下簡稱《決定》）等法律規(guī)范還對婚戀網(wǎng)站可能涉及的犯罪活動進行了刑事法律規(guī)制，如《決定》第3條明確規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)銷售偽劣產(chǎn)品或者對商品、服務作虛假宣傳，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。最后，《婚姻介紹服務國家標準》《全國婚姻介紹行業(yè)服務細則》等行業(yè)自律準則從婚介行業(yè)視角，對婚戀網(wǎng)站的經(jīng)營服務作出了較為細致的規(guī)定?？傊?，從內(nèi)容上看，目前我國相關的法律法規(guī)、國家標準、自律準則對婚戀網(wǎng)站進行了民事、行政、刑事等多維度規(guī)制，較為全面。

（3）從政府監(jiān)管上看，多部門對婚戀網(wǎng)站享有監(jiān)督執(zhí)法權

通過對涉及婚戀網(wǎng)站服務平臺相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范的梳理，可以看出，目前我國多個行政部門均可對婚戀網(wǎng)站實施監(jiān)管。一是民政部門?；趪颐裾柯毮苄再|(zhì)及其官網(wǎng)公布的主要職責第（九）項之規(guī)定，民政部享有“擬定婚姻管理政策和指導婚姻服務機構工作方面的管理職能”，當然這種監(jiān)管存在一定的局限性 民政部官網(wǎng)（http：//www.mca.gov.cn/article/jg/zyzz/）在其公布的主要職責的第（九）項明確規(guī)定：民政部具有擬訂婚姻管理、殯葬管理和兒童收養(yǎng)的政策，負責推進婚俗和殯葬改革，指導婚姻、殯葬、收養(yǎng)、救助服務機構管理工作的職責。 。二是電信管理部門。工業(yè)和信息化部制定的《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》第7條、第16條明確規(guī)定，“對互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者以欺騙、誤導等方式向用戶提供信息服務或產(chǎn)品”等8種侵犯互聯(lián)網(wǎng)用戶合法權益的行為，電信管理部門有權對其處以責令改正、警告和罰款等行政處罰。三是工商行政管理部門（市場監(jiān)督管理部門）?！断M者權益保護法》第2條、16條、46條、56條等條款規(guī)定，消費者在接受網(wǎng)絡服務時對服務者提供的虛假或者引人誤解的宣傳，設置的不公平、不合理的交易條件等損害消費者權益的行為有權向工商行政管理等行政部門投訴，上述部門有權對網(wǎng)絡服務經(jīng)營者的違法行為予以警告、罰款等行政處罰。四是價格主管部門?！吨薪榉帐召M管理辦法》第3條將婚姻介紹機構列為信息技術服務性中介機構。同時該《辦法》第23條明確規(guī)定，“價格主管部門對提供虛假成果服務收費……對委托人進行價格欺詐、執(zhí)法價格歧視”等10類價格違法行為有權予以查處。除上述行政機關外，公安、稅務等機關依據(jù)相關法律法規(guī)對于婚戀網(wǎng)站經(jīng)營管理中出現(xiàn)的違法甚至犯罪行為亦享有一定的監(jiān)督執(zhí)法權?？傊?，目前我國民政、工商、價格、電信管理等部門均享有對婚戀網(wǎng)站的監(jiān)督執(zhí)法權，監(jiān)管網(wǎng)絡較為嚴密。

2.我國規(guī)制婚戀網(wǎng)站主要社會規(guī)范存在的不足

基于以上分析可知，婚戀網(wǎng)站規(guī)制的類型豐富、內(nèi)容全面，監(jiān)督執(zhí)法權分布廣泛，似乎已構建起了較為嚴密的監(jiān)管體系。在此背景下，本不應有如此多的糾紛進入訴訟程序、被新聞媒體口誅筆伐，但事實并非如此。悖論產(chǎn)生的根源在哪里，有哪些？這是一個必須回答和解決的問題。筆者通過對涉S網(wǎng)站訴訟案件與規(guī)制婚戀網(wǎng)站現(xiàn)狀二者的統(tǒng)籌分析認為，當前我國婚戀網(wǎng)站運營中產(chǎn)生和引發(fā)民事糾紛甚至刑事案件的緣由，主要有以下幾個方面。

（1）從國家立法來看，缺乏針對性較強的單行法規(guī)制

從婚戀網(wǎng)站提供中介服務的性質(zhì)分析，其主要存在以下幾類民事法律關系：一是婚戀網(wǎng)站與注冊會員之間形成的居間、委托代理等合同關系，主要由《合同法》《消費者權益保護法》等法律進行規(guī)制，要求雙方恪守契約精神，依法履行婚姻中介服務合同的約定;二是婚戀網(wǎng)站注冊會員之間形成的民事交往（婚姻）關系，主要由《民法總則》《婚姻法》等法律進行規(guī)制，要求雙方在交往過程中遵循民事交往的平等、自愿等法律原則與規(guī)范，依照《婚姻法》的規(guī)定締結婚姻;三是行政部門與婚戀網(wǎng)站之間的行政管理關系，主要由《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《中介服務收費管理辦法》等法律加以規(guī)制，要求婚戀網(wǎng)站依法經(jīng)營管理，相關行政部門依法履行監(jiān)管職責。目前，正如前文所分析的，我國對婚戀網(wǎng)站等婚介機構的法律規(guī)制主要散見于《民法總則》《合同法》《婚姻法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等法律法規(guī)中，雖然上海等個別地區(qū)制定的規(guī)制包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機構地方單行法，但就國家宏觀層面而言，尚未出臺針對婚介機構的單行法規(guī)范，難以進行全面、細致和更具有針對性的法律規(guī)制。

（2）從地方立法來看，僅個別區(qū)域?qū)榻闄C構予以關注

通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前僅上海市、吉林省、蘭州市、哈爾濱市4個省市出臺了對婚介機構加以規(guī)范和引導的地方性法律規(guī)范，且吉林省、哈爾濱市出臺的規(guī)范已被廢止 《哈爾濱市婚姻介紹機構管理辦法》于2004年7月1日廢止;《吉林省經(jīng)營性婚姻介紹和婚姻登記管理辦法》于2007年11月6日廢止。 。福建省、貴州省、廈門市、成都市等省市出臺的《市場中介組織（機構）管理辦法》，雖然涵蓋了對婚介機構的監(jiān)督和管理，但由于該類法律規(guī)范針對的是土地、房產(chǎn)、鑒定等評估服務，報關、簽證等代理服務，以及職業(yè)介紹、婚姻介紹等信息技術服務多個門類幾十種中介組織和服務，且只是宏觀性和普遍性的規(guī)范約束，難以針對作為市場中介組織之一的婚介機構做出較為全面、細致的法律規(guī)制?？傊?，雖然部分地方立法對婚介機構予以了關注，甚至個別地區(qū)還出臺了針對性較強的單行法律規(guī)范，但就總體而言，在地方立法層面，婚介機構仍未置于法律的有效規(guī)制之下。

（3）從國家標準來看，缺乏一定的強制性

2009年12月1日正式實施的《婚姻介紹服務國家標準》（GB/T 23861-2009）對婚戀網(wǎng)站有所涉及。根據(jù)該標準，包括婚姻介紹在內(nèi)的單身交友類網(wǎng)站均納入規(guī)制范疇，不僅要求該類網(wǎng)站設置固定經(jīng)營場所，而且對該類網(wǎng)站的制作、使用、技術、服務等方面都作了詳盡要求。但依據(jù)我國《標準化法》的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準，“保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準”。根據(jù)該規(guī)定，《婚姻介紹服務國家標準》僅屬于推薦性國家標準，這是國家標準化管理委員會網(wǎng)站在對該標準屬性的說明中明確了的。所以，《婚姻介紹服務國家標準》雖針對性較強，但不具有強制性，對婚戀網(wǎng)站的良性規(guī)范運行缺乏有力約束。

（4）從行業(yè)自律準則來看，由于缺乏強制性，婚戀網(wǎng)站多不主動守約

通過查詢國家民政部官網(wǎng)可知，中國社會工作聯(lián)合會婚介行業(yè)委員會是當前我國合法的全國性婚介機構社會團體。該委員會相繼制定的《全國婚姻介紹行業(yè)服務細則》《全國婚姻介紹行業(yè)從業(yè)守則》《全國婚姻介紹行業(yè)服務公約》等行業(yè)規(guī)范，對包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機構的經(jīng)營、管理和服務等都提出了較為明確而具體的要求，如要求婚介管理中要做到“遵守法律法規(guī)、堅持誠信原則”，婚介服務中要做到“杜絕弄虛作假、把關資料審核”等。但中國社會工作聯(lián)合會婚介行業(yè)委員會屬于民間組織，其制定的規(guī)范不具有強制約束力，僅對加入該組織的婚介機構具有一定的規(guī)范引導和道德約束作用。而通過對中國社會工作聯(lián)合會婚介行業(yè)委員會網(wǎng)站的查詢和搜索發(fā)現(xiàn)，目前僅有一家婚介機構會員資格尚在有效期之內(nèi)，其他早期注冊登記的多家會員因未繳納會費，資格均已失效 中國社會工作聯(lián)合會婚介行業(yè)委員會網(wǎng)站（http：//www.chinamarry.org/）顯示，目前僅汕尾市思全網(wǎng)絡科技有限公司為其有效會員，其會員有效期至2019年3月25日。 ?？傊壳靶袠I(yè)自律準則對婚戀網(wǎng)站的約束顯然是乏力的。

（5）從監(jiān)督管理來看，牽頭主管部門缺失

一般認為，婚戀網(wǎng)站的監(jiān)管主體即主管部門應當為民政部門，但從國家層面立法來看，目前尚無一部法律、行政法規(guī)或者國務院部門規(guī)章將該項職權賦予民政部門。而從國家民政部官網(wǎng)公布的民政部主要職責第（九）項來看，民政部對婚姻服務機構管理的職權范圍僅僅是“擬定政策和指導”，而非“主管”或“負責”，這就讓民政部門在管理中權限模糊，很難像監(jiān)管社會團體、基金會或者處理救災工作、救助工作那樣，名正言順、責無旁貸地承擔監(jiān)管主體職責 民政部官網(wǎng)（http：//www.mca.gov.cn/article/jg/zyzz/）在其公布的主要職責第（四）、（五）項關于救災工作、救助工作管理的表述中，用詞分別為“組織、協(xié)調(diào)”和“負責”，表明了民政部門的主體監(jiān)管職責。當然，民政部門取得上述管理地位的根本來源是法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章或相關政策文件的授權。 。雖然目前上海等地區(qū)在地方政府規(guī)章中明確賦予民政部門對婚介機構的監(jiān)管主體資格，但該規(guī)定不僅存在與民政部官網(wǎng)公布的職責權限不一致之嫌，而且僅具有地方性法律效力，不具有普遍意義。而對于電信、工商行政（市場監(jiān)督）、價格、公安等部門而言，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定及其職責權限，其對婚戀網(wǎng)站的監(jiān)管僅限于與其業(yè)務相關的有限范圍，并不承擔監(jiān)管主體職責。

從以上分析中不難看出，目前我國法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)自律準則等社會規(guī)范對婚戀網(wǎng)站的規(guī)制存在“網(wǎng)大而眼疏”的問題;民政、工商行政管理（市場監(jiān)督管理）、電信管理等行政監(jiān)管，由于主體責任部門缺位，對婚戀網(wǎng)站的監(jiān)管存在“九龍治水、一水難治”的現(xiàn)象，實踐中無法形成統(tǒng)籌監(jiān)管有效合力。

三、強化婚戀網(wǎng)站規(guī)制的思考與建議

1.制定國家層面的規(guī)制婚戀網(wǎng)站的單行法

單行法是指僅規(guī)定某一方面事項，或只適用于某些地區(qū)、某些主體的規(guī)范性法律文件。單行法具有針對性強，對某一領域、某一問題規(guī)制更為細致、全面等優(yōu)勢。目前我國的法律法規(guī)中大量采用了單行法模式，如民法體系的《婚姻法》《合同法》《著作權法》等。對中介組織的法律規(guī)制亦是如此。例如，從廣義的法律淵源考察來看，2001年公安部制定的《因私出入境中介活動管理辦法》、2002年勞動和社會保障部制定的《境外就業(yè)中介管理規(guī)定》和2016年國家銀監(jiān)會制定的《網(wǎng)絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》等國務院部門規(guī)章，均是對特定行業(yè)或領域的中介組織進行法律規(guī)制。在地方立法層面，更是大量采用單行法對中介組織及其活動進行規(guī)制，涉及的領域主要有房地產(chǎn)、檔案、人才與勞動力介紹等，如哈爾濱市人民政府2007年制定的《哈爾濱市人才中介服務機構管理辦法》，海口市人大2008年制定的《?？谑蟹康禺a(chǎn)中介服務管理辦法》，昆明市人民政府2016年制定的《昆明市檔案中介服務機構管理辦法》等。上述有關中介組織的單行法，對引導特定中介行業(yè)、組織規(guī)范運行發(fā)揮了積極的作用。目前，我國針對婚戀網(wǎng)站等婚介機構的松散式法律規(guī)制模式已難以滿足以法律權威遏制婚介行業(yè)中出現(xiàn)的虛假信息注冊、婚托、買賣資料、虛假廣告等亂象的需求?！疤K享茂事件”爆發(fā)后，共青團中央、民政部、國家衛(wèi)生計生委雖然火速出臺了《關于進一步做好青年婚戀工作的指導意見》，明確提出要建立健全婚戀交友信息平臺，推動工商、工信、公安、網(wǎng)監(jiān)等部門的協(xié)同聯(lián)動，依法整頓婚介服務市場，但由于該《意見》僅屬于行政規(guī)范性文件，其強制力、執(zhí)行力相對較弱，《意見》發(fā)布后，一些婚戀網(wǎng)站以缺乏具體實施細則為由，并未做出太多實質(zhì)性響應，使用非真實信息仍然可以完成注冊[2]?；谝陨鲜聦嵑头治觯ㄗh盡快在國家層面出臺規(guī)制包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機構單行法，對其設立登記、服務規(guī)范、爭議解決、法律責任等方面做出更為明確、細致的規(guī)定。如果目前全國人大立法條件不成熟，可先由國務院或民政部以行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章的形式出臺規(guī)制婚介機構的行政單行法規(guī)，如《婚姻介紹機構管理條例》或《婚姻介紹機構管理辦法》等，對婚介機構的經(jīng)營、管理與服務進行更為細致而明確的法律規(guī)制，待條件成熟后再由全國人大立法。

2.強化對婚戀網(wǎng)站的地方立法建設

地方立法具有體現(xiàn)本地經(jīng)濟水平、地理資源、歷史傳統(tǒng)、法制環(huán)境、人文背景、民情風俗，適合本地實際等優(yōu)勢，不僅能對國家法律、行政法規(guī)拾遺補缺，而且在本地區(qū)具有更強的可操作性。[3]從前文分析可知，目前涉及婚戀網(wǎng)站的各類糾紛呈大幅增長趨勢，國家雖對該問題從多維度進行了法律規(guī)制，但由于規(guī)定較為分散，仍存在一些空白和漏洞，未能很好地預防和減消該類矛盾糾紛。同時，雖然規(guī)制婚戀網(wǎng)站的單行法在未來有可能被人大制定并頒布，但由于國家立法程序更為復雜、周期較長、短期內(nèi)難以出臺，規(guī)制婚戀網(wǎng)站的地方立法應當及時登場予以填補?；谝陨戏治?，建議各地區(qū)，特別是像廣東省、北京市、浙江省、江蘇省等涉婚戀網(wǎng)站矛盾糾紛高發(fā)地區(qū)，及時因地制宜出臺地方性法律，對包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機構加以有力引導和規(guī)制。

3.明確賦予民政部門對婚戀網(wǎng)站等婚介機構的主體監(jiān)管職責

將民政部門確立為婚戀網(wǎng)站的主管機關符合中國歷史文化傳統(tǒng)?！懊裾币辉~自古有之。中國古代文獻中最早使用民政一詞的是南宋徐天麟編撰的《西漢會要》和《東漢會要》。在中國傳統(tǒng)社會中，民政與軍政概念相對，主要包含了戶政、禮俗、救災救濟等民事事務[4]。中華人民共和國成立伊始，黨和政府即將民政部門的職能定位于“上為中央分憂，下為百姓解愁”，其職能主要包括婚姻登記、社會組織管理等專項社會事務，優(yōu)撫安置、雙擁等服務國防建設事務，收容救助、慈善等社會福利和社會救助事務，村委會選舉、居委會選舉等基礎民主政治建設事務這五項工作。[5]可見，基于中國歷史文化傳統(tǒng)和新中國成立后的客觀實際，對包含婚介服務在內(nèi)的有關婚姻方面的事務由民政部門主管為宜。同時，目前部分地區(qū)已通過地方立法將民政部門確立為婚戀網(wǎng)站等婚介機構的主管機關，且經(jīng)過多年社會實踐，效果良好 筆者2017年10月登錄上海市民政局官網(wǎng)（http：//www.shmzj.gov.cn/gb/shmzj/index.html）查詢發(fā)現(xiàn)，近年來上海市民政局婚姻管理處通過制定婚介服務地方標準——《上海市婚姻介紹機構服務規(guī)范》，舉辦全市婚介機構法人、負責人培訓班，開展婚介規(guī)范服務檢查，成立婚介行業(yè)監(jiān)督志愿者隊伍，以及建立網(wǎng)絡婚介（交友）網(wǎng)站實行注冊備案制等措施和方式，強化婚介服務管理，取得了較好效果。 。例如，早在2000年蘭州市人民政府頒布的《蘭州市婚姻介紹管理辦法》第5條第1款就明確規(guī)定，“市人民政府民政部門是全市婚姻介紹機構及婚姻介紹服務活動的行政主管部門”。上海市人民政府2001年出臺、2004年修訂的《上海市婚姻介紹機構管理辦法》第4條也有類似規(guī)定，“上海市民政局是本市婚姻介紹機構的行政主管部門，負責實施本辦法，區(qū)、縣民政部門負責本轄區(qū)內(nèi)婚姻介紹機構的管理工作，業(yè)務上受市民政局領導，各級政府的有關部門應當按照各自職權，做好婚姻介紹機構的相關管理工作”。上海、蘭州等地確立的民政部門主管、其他政府部門基于各自職責協(xié)管的管理模式，有助于明確責任主體，統(tǒng)籌分工協(xié)作，應當推廣?；谝陨戏治觯ㄗh國家及時通過立法或政策文件將民政部門明確確立為婚戀網(wǎng)站等婚介機構的主管部門，以形成民政部門主管、多部門分工協(xié)作的管理機制。

4.加大對婚介行業(yè)社會組織的培育，提升行業(yè)內(nèi)部自我管理能力

社會組織作為與政府公共組織和市場企業(yè)組織鼎足而立的第三部門，具有彌補政府缺陷和市場不足的功能，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展，承接政府職能轉變，促進國家軟實力增強等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是國家治理現(xiàn)代化的重要角色。[6]近年來，包括婚戀網(wǎng)站在內(nèi)的婚介機構迅速發(fā)展，甚至被稱為“甜蜜的蛋糕”，引來眾多國內(nèi)外資本的競相角逐?；榻闄C構的迅速發(fā)展一方面為未婚男女提供了交友婚戀的便利，但與之伴隨而來的法律、道德等諸多問題也日益凸顯，僅憑政府一己之力去解決這些問題既有難度，也不符合現(xiàn)代社會治理理念，婚介行業(yè)社會組織理應發(fā)揮積極作用。從前文分析來看，目前我國以中國社會工作聯(lián)合會婚介行業(yè)委員會為代表的婚介行業(yè)社會組織雖然存在，但作用有限，因此應加大培育力度，使其豐滿壯大，不斷提升行業(yè)內(nèi)部自律水平。首先，應著眼制度設計，完善政府對社會組織的支持體系[7]，通過提供場地設備、項目信息、資金補貼、注冊協(xié)調(diào)等可持續(xù)的資源支持和政策幫扶，讓其活下來、長得快、走得穩(wěn);其次，應按照中央提出的加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制精神簡政放權，給予婚介行業(yè)社會組織以充分信任，把一些技術性、服務性和協(xié)調(diào)性工作交由其承擔;最后，應做好對婚介行業(yè)社會組織的監(jiān)督指導，確保其工作開展合法有序，使其真正成為政府管理婚介機構的有力助手。

5.提升婚戀網(wǎng)站的社會責任意識，以使其嚴格守法自律

遵守法律和企業(yè)倫理是企業(yè)的社會責任，也是企業(yè)享有“公民資格”的底線和必要條件。[8]同時，企業(yè)社會責任承擔狀況與企業(yè)效益具有聯(lián)動性和正相關，二者相輔相成，相互促進[9]?？梢?，一個守法意識弱化、不恪守倫理道德的企業(yè)不僅會受到法律的制裁，從長期來看，其業(yè)績效益也將可能大幅縮水。在信息化高速發(fā)展的今天，以龐大的用戶資料庫做支撐，能夠提供在線婚戀匹配等全天候便捷交友服務的婚戀網(wǎng)站，已經(jīng)對傳統(tǒng)婚戀交友模式造成巨大沖擊[10]。可以預見和斷言，婚戀網(wǎng)站發(fā)展前景光明、市場潛力巨大?；谝陨戏治?，對婚戀網(wǎng)站而言，不論是履行守法自律責任的必然要求，還是出于企業(yè)健康發(fā)展、長遠發(fā)展的現(xiàn)實需要，都必須不斷強化社會責任意識，加強內(nèi)部管理和規(guī)章制度建設，對虛假信息注冊等問題堅決說“不”，確保企業(yè)在良性軌道上運行。

參考文獻 ：

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[10]? 吳曉穎.婚戀網(wǎng)站：甜蜜產(chǎn)業(yè)的困境與出路[J].傳媒，2008（7）：52.